西方用巧妙手段保本國資源

唐淳風(fēng)

我國是“稀缺原材料”的主要產(chǎn)地，按理說“物以稀為貴”，出口這些產(chǎn)品是應(yīng)該很賺錢的。但是由于多方面的原因，我們非但沒賺到錢，反招致各種麻煩，倒是讓歐美、日本等國家撿足了便宜。當(dāng)中國在蒙受更大資源和經(jīng)濟損失前試圖對“稀缺原材料進行保護時”，歐美卻以貿(mào)易保護為由上告WTO。和歐美國家相比，中國在國際貿(mào)易棋局中還只是一名經(jīng)驗不足的新手。如何在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既保護本國的稀缺資源，又不會授人以柄，歐美的經(jīng)驗值得效法。

所謂的“稀缺原材料”，指的是現(xiàn)代工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)發(fā)展所必不可少的銦、鎢、鉬、鍺、鎵、錸、鈮、鉿、稀土，以及化學(xué)元素周期表第三副族中稱為鑭系元素的各種“稀有金屬”。根據(jù)中國有色工業(yè)金屬協(xié)會給出的數(shù)據(jù)，目前，中國的黑鎢礦已差不多被采空，僅剩白鎢礦可以開采20年左右，鉬只能再采16年，鋅也只能再采10年了。10—20年之后，我們反過來要以天價到歐美這些國家去買回這些今天賤賣出去的稀有資源。因為人家不但自己的資源不開采，而且把從中國買去的產(chǎn)品作為了戰(zhàn)略儲備。中國稀有資源的市場操控在它們手里。我們這個最大的賣家，在質(zhì)量和價格上竟然沒有發(fā)言權(quán)。

面對“稀有原材料”開采、冶煉和出口的亂局，各有關(guān)方面和有識之士長期以來都為之痛心疾首。可是“稀有原材料”領(lǐng)域早已是“槍指揮黨”，這根“槍”就是資金實力，最主要的是“外資”和“外來操控的實力”。國家、政府反而成了看客，而且是沉默的看客。你一插嘴，人家就有話說了。這不剛剛想要限制出口，人家就開始告刁狀了。如果真要斷了他們占便宜的路子，說不定像控制中東的石油資源一樣，經(jīng)濟、外交、軍事手段鋪天蓋地而來。

靠“特許經(jīng)營公司”調(diào)控市場

中國還是發(fā)展中國家，在市場經(jīng)濟領(lǐng)域沒有真正的實力地位。要與市場經(jīng)濟的“老手”斗法，非得沉下心來，重新認識市場經(jīng)濟的規(guī)律不可。西方國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘或采取的保護措施，我們?yōu)槭裁淳湍貌坏饺TO告狀的把柄呢？這正是真正的老牌市場經(jīng)濟國家的成熟之處。幾年前，商務(wù)部研究院曾就市場經(jīng)濟的國家調(diào)控機制問題，以美國、日本、法國、印度等國為標的，進行了比較具體深入的研究，發(fā)現(xiàn)他們的一個共同特點就是：以市場手段調(diào)控市場。

所謂“以市場手段調(diào)控市場”，從表面上看就是從不用行政手段去干預(yù)市場行為，一切都是市場根據(jù)客觀規(guī)律在運行。而實際上，市場是根據(jù)國家的行政意志運行的，只是人家有一些市場抓手，讓你看不出來而已。這些抓手是些什么東西呢？答案是：“特許經(jīng)營公司”。歐美的食品、藥品、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，基本上都是由特許經(jīng)營公司在經(jīng)營。比如法國的藥品，只有幾家特許經(jīng)營公司能夠經(jīng)營批發(fā)，而且盈利水平不得超過6.3%。這樣一來從廠家到醫(yī)院，到藥店，只有一個批發(fā)環(huán)節(jié)，只加了6.3%的利，整個藥品市場就不可能存在層層加價或暴利行為。美國等國的糧食，也只有幾家專營公司在經(jīng)營，其他人都無法插手。當(dāng)然，石油、煤炭、天然氣、貴金屬、“稀有原材料”等戰(zhàn)略物資，也是特許經(jīng)營，不是像我們這樣什么人都能插手，什么人都能定價的。

中國應(yīng)引入“特殊法人”

盡管這些“特許經(jīng)營公司”是按企業(yè)模式在運行，但它是附屬于行政機關(guān)的。日本稱之為“特殊法人”有些國家則稱為“行政法人”。這些“特殊法人”不僅負責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營，而且負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控市場行情、調(diào)整戰(zhàn)略儲備，并負責(zé)發(fā)放政府補貼、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策。

這種“特殊法人”類似于我們的“中石油”、“中石化”等專營公司，離我們并不遙遠，只是我們尚未將它制度化、普及化而已。如果我們的食品、藥品、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，都能以“特殊法人”的形式來進行管理和調(diào)控，不但會確保市場的有序運行，減少不法分子的操控機會。而且能夠杜絕國際社會批評我們干預(yù)市場，違背WTO規(guī)則的指控。既能有效保護國家利益，又能減少不必要的國際糾紛。

試想一下，如果我們的“稀有原材料”都歸有色總公司等一兩家“特許經(jīng)營公司”專營，不管內(nèi)資、外資生產(chǎn)的產(chǎn)品都得經(jīng)由專營公司才能進入市場的話，人家還有空子可鉆嗎？專營公司就是一斤也不出口，它也只是企業(yè)行為，西方國家還能說我們中國政府設(shè)限嗎？▲（作者是商務(wù)部研究院研究員。）