中國法律中的死刑緩期執(zhí)行是怎樣設(shè)立的

于冠禮

中華人民共和國刑法第四十八條規(guī)定：“死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑同時宣告緩期二年執(zhí)行。”這一法條，充分體現(xiàn)了毛澤東的立法思想。

共和國建立之初，于1951年春開始，全國展開第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。在這場運(yùn)動中，毛澤東特別對殺人問題持慎重態(tài)度，他考慮到：要提出殺人就要首先解決控制數(shù)字、掌握界限的問題。于是，他于1951年4月30日，在一則批語中明確寫道：“殺人不像割韭菜，韭菜割了還能發(fā)，人死了就不能再活了。殺人不能太多，太多則喪失社會同情，也損失勞動力。在農(nóng)村，殺反革命，一般不應(yīng)超過人口比例千分之一，有特殊情況者可以超過這個比例，但須得中央局批準(zhǔn)，并報中央備案。在城市一般應(yīng)少于千分之一?！?/p>

不久，毛澤東又想到，光是提出殺人不能太多，要控制殺人數(shù)字，還是不夠，還必須提出具體的政策界限。在這些具體的政策界限中，毛澤東準(zhǔn)確地抓到了一個關(guān)鍵點(diǎn)是：怎樣從有可殺之罪的人中分離出一部分不殺之人。為此，他在前述同一批示中首次提出了可以有“死緩”刑名的設(shè)想。他寫道：“凡無血債或其他引起民憤的重大罪行，但有應(yīng)殺之罪者，例如有些特務(wù)或間諜分子，有些教育界及經(jīng)濟(jì)界的反革命等，可判死刑，但緩期一年或二年執(zhí)行，強(qiáng)迫他們勞動，以觀后效，如他們在勞動中能改造，則第二步可改判無期徒刑，第三步可改判有期徒刑。這樣，主動權(quán)抓在我們手里，而后要怎樣辦都可以?！泵珴蓶|自己也感到，提出這一設(shè)想，事關(guān)重大，不能馬上作出決定，因此他提出：這個問題可以在1951年5月10日召開的全國公安會議上討論，并作出決定。他還向下邊提出：對這個設(shè)想，“你們有何意見，可告你們那里來京開會的公安人員帶來，或打電報來”。

在全國公安會議召開前，毛澤東把他關(guān)于設(shè)立“死緩”刑名的設(shè)想，在中央政治局會議上提了出來。中央政治局討論時，大家都同意毛澤東的這一設(shè)想。這樣，在中央內(nèi)部，就很快形成了設(shè)立“死緩”這一刑名的統(tǒng)一意見，并于1951年5月上旬作出決定。1951年5月8日，毛澤東代中央起草了《中央關(guān)于對犯有死罪的反革命分子應(yīng)大部采取判處死刑緩期執(zhí)行政策的決定》。按照當(dāng)時的情況，這個決定又具體規(guī)定了判處“死緩”的比例。在應(yīng)殺的反革命分子中，只把十分之二列為可判死刑者，而把十分之八九列為可判“死緩”的比例。

中央這個決定下達(dá)兩天后，10日全國公安會議在北京召開。在這次會議上，確定了“死緩”刑名，并形成《第三次全國公安會議決議》。這個決議，經(jīng)毛澤東逐字逐句修改后批準(zhǔn)發(fā)出。