胡建淼國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授
我國1997年刑法的最大變化,就是取消了“反革命罪”,另設(shè)“危害國家安全罪”,反映出我國刑罰觀念的變化與調(diào)整。
“反革命罪”以懲治反革命罪犯為目的,重在以思想與政治傾向等主觀因素歸罪。該罪最早可追溯到1927年,當(dāng)時的武漢國民政府臨時聯(lián)席會議通過了中國歷史上第一部懲治反革命罪的單行法規(guī),即《反革命罪條例》,開啟了反革命行為入罪的先河。武漢政府解體后,“反革命罪”被國共兩黨共同繼承了下來。1928年,新成立的南京國民政府頒布了《暫行反革命治罪法》。中央蘇區(qū)也于1931年制訂了《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》。
新中國成立后,1951年2月21日,中央人民政府委員會批準(zhǔn)公布施行了《中華人民共和國懲治反革命條例》(以下簡稱《條例》),共21條。它的立法目的是“為懲治反革命罪犯,鎮(zhèn)壓反革命活動,鞏固人民民主專政”?!稐l例》還分別列舉了11款反革命罪,并設(shè)置了包括死刑、無期徒刑、有期徒刑、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)等在內(nèi)的嚴(yán)厲刑罰?!稐l例》以是否具有“反革命目的”的主觀要素作為區(qū)別“反革命罪”與“非反革命罪”的根本標(biāo)準(zhǔn),成為懲罰最嚴(yán)、打擊最重的刑事罪名。
1979年7月1日,新中國第一部刑法誕生。立法者總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn),為避免動輒給人扣上“反革命”帽子,對“反革命罪”的定義與構(gòu)成要件進行了限制,并且對《條例》的具體規(guī)定也進行了相應(yīng)修改。但是,1979年刑法基本上還是延續(xù)了《條例》的理念和主要內(nèi)容,將“反革命罪”作為分則第一章保留了下來,共設(shè)置了第90-104條15個條文、12個罪名。
“反革命罪”的設(shè)立,對于鞏固我國新生的革命政權(quán),維持社會秩序,起了一定的作用。但是,該罪以是否具有“反革命目的”的主觀要素作為區(qū)別“反革命罪”與“非反革命罪”的根本標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致思想定罪,在很多時候成為一些心術(shù)不正的掌權(quán)者排斥異己的“殺手锏”。
1981年,《探索與爭鳴》第一期刊登了一篇“重磅炸彈”,這就是中國人民大學(xué)法律系二年級學(xué)生徐建于1980年所寫的《“反革命”罪名科學(xué)嗎?》,該文是1949年以來第一篇正式質(zhì)疑反革命罪的文章。一石激起千層浪,該文在當(dāng)時遭到不少文章的批判,學(xué)校更是收到了一位中央領(lǐng)導(dǎo)的指示:“我們和反革命斗爭了幾十年,人民大學(xué)居然有個學(xué)生要取消反革命罪,該當(dāng)何罪,徹查?!边@位下過鄉(xiāng)、當(dāng)過兵、復(fù)員后當(dāng)過工人,進大學(xué)之時已經(jīng)26歲了的法律本科生,險些被定為“反革命”。幸運的是,學(xué)校最后給這位學(xué)生定的結(jié)論是:徐建撰寫文章是學(xué)術(shù)問題,不是政治問題。這位學(xué)生方才與“反革命罪”擦肩而過。
1997年3月14日,修訂后的刑法公之于眾,反革命罪被取消。這一天,距離徐建寫出《“反革命”罪名科學(xué)嗎?》,喊出取消反革命罪的第一聲,整整過了17年。接下來,1999年憲法修改,將“鎮(zhèn)壓叛國和其他反革命的活動”修改為“鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動”。2012年,刑事訴訟法修改,也將“反革命罪”的表述刪除。“反革命罪”一詞從此完全退出了我國法律的歷史舞臺。
“反革命罪”的取消,不僅是法律條文的技術(shù)問題,更是一個法治理念問題。標(biāo)志著中國刑法實現(xiàn)了從“政治刑罰”到“法律刑罰”的轉(zhuǎn)變,中國的法律開始向“泛政治化”告別!