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戰(zhàn)略選擇：實現(xiàn)三個可持續(xù)發(fā)展

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有成功的模式可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的套路可以照搬。資源型城市經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，逐步形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，由此決定了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所選擇的重點和方向不同。2002年以來，阜新堅持從實際出發(fā)，把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，走出一條符合市情的發(fā)展之路。

依托四大優(yōu)勢讓產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，阜新市充分認(rèn)識并依托各種優(yōu)勢，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

依托資源優(yōu)勢，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)全國重要的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。幾年來，全市共引進(jìn)培育龍頭企業(yè)80多個，河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、山東六和等一批大型龍頭企業(yè)落戶阜新。截至2007年底，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比轉(zhuǎn)型前提高14.6個百分點。

依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施穩(wěn)煤強電戰(zhàn)略，建設(shè)全國重要的新型能源基地。通過深部找礦、提高井工礦生產(chǎn)能力等措施，使煤炭產(chǎn)量在一定時期內(nèi)保持在1000萬噸左右。大力發(fā)展電力工業(yè)，總裝機容量70萬千瓦的阜新發(fā)電公司三期技改項目和總裝機容量60萬千瓦的金山煤矸石熱電廠投入運營?？傮w規(guī)劃360萬千瓦的風(fēng)電項目建設(shè)步伐加快。

依托能源優(yōu)勢，推進(jìn)資源深加工，建設(shè)全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。積極利用阜新和蒙東地區(qū)的煤炭資源發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，阜新煤化工基地建設(shè)項目總體規(guī)劃已被列入國家和遼寧省發(fā)展規(guī)劃，總投資254億元的大唐國際煤制氣項目環(huán)評報告通過評審，開工準(zhǔn)備工作基本就緒。

依托比較優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。阜新結(jié)合自身優(yōu)勢和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，突出抓了皮革、液壓、林產(chǎn)品、鑄造、氟化工、新型電子、瑪瑙加工等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并在彰武林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、清河門皮革產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上取得了重大突破。

經(jīng)過幾年的努力，阜新市“三大基地”建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，一煤獨大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

堅持四個“突出”讓環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

同是資源城市，是像前蘇聯(lián)的巴庫透支開采致使能源枯竭，幾十萬居民遷徙；還是像美國德州的休斯頓，以高科技取代資源，逐步走向可持續(xù)發(fā)展?對此，阜新人作出了自己的選擇。

首先，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極實施“林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”，大力推進(jìn)退耕還林、遼西北邊界防護(hù)林帶、防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化、礦區(qū)綠化等林業(yè)重點工程建設(shè)。2001年以來，全市累計完成植樹造林和封山育林596.6萬畝，并在全省率先啟動了封山禁牧工程。

其次，突出城市環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)“清潔衛(wèi)生城市”和“生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，加大了對城區(qū)街路改造力度，并建設(shè)了廣場、游園、車站等一批改善城市面貌的重點工程。實施了城市中心區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”發(fā)展規(guī)劃，引白一期工程達(dá)到通水條件，城市污水處理廠、垃圾處理場投入使用，填補了城市功能方面的空白。實施了細(xì)河城市段治理工程，并榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。城市綠化覆被率達(dá)到42％，阜新市晉升為省級“園林城市”。

再次，突出群眾生活環(huán)境改善。在國家的支持下，從2002年起實施了總投資14.4億元的采煤沉陷區(qū)治理工程，現(xiàn)已通過國家驗收，總治理面積132萬平方米，有近4.3萬戶居民得到安置和受益。從2005年開始，阜新市陸續(xù)啟動實施了5萬平方米和1萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造工程，拆除房屋329萬平方米，新建住宅樓376.8萬平方米，使10萬多戶居民得到安置和受益。在這兩項工程中，有四分之一以上市區(qū)居民受益。

第四，突出礦區(qū)環(huán)境整治。阜新市堅持把改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境作為重點工程來抓，海州露天礦排土場和新邱東、西排土場復(fù)墾等礦區(qū)矸石山復(fù)墾治理工程基本結(jié)束，礦區(qū)綠化面積達(dá)到5萬多畝，昔日的人造荒漠變成了今日的人造綠洲。特別是加大了海州露天礦關(guān)閉破產(chǎn)后地質(zhì)災(zāi)害治理力度，露天大坑開發(fā)被國家確定為全國第一批礦山公園和全國工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)。礦山公園主題廣場完工，計劃近期開園。

凸顯以人為本讓人可持續(xù)發(fā)展

資源型城市轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟問題，更多是社會問題，要解決人的生存和發(fā)展的問題。在轉(zhuǎn)型過程中，阜新堅持轉(zhuǎn)型是為了人民，轉(zhuǎn)型要依靠人民，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會事業(yè)發(fā)展同步，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與保護(hù)社會和諧穩(wěn)定同步。

這些來年，阜新市堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計抓好就業(yè)再就業(yè)工作。始終把促進(jìn)就業(yè)作為大事來抓，對就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先安排，優(yōu)先考核，優(yōu)先獎懲，在上項目、發(fā)展經(jīng)濟上都優(yōu)先考慮就業(yè)。注重從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟等10個方面拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。發(fā)動各方面力量，共同抓好“零就業(yè)家庭”、沉陷區(qū)治理搬遷失業(yè)人員、棚戶區(qū)改造下崗失業(yè)人員、“4050”人員等就業(yè)困難群體就業(yè)。

加強社會保障和救助體系建設(shè)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本完善，27.8萬名退休職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到了提高；國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌工作基本完成；失業(yè)保險及基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到22.8萬人和42.2萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到100％。農(nóng)村最低生活保障制度啟動，6.1萬名貧困農(nóng)民得到救助。

積極培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型適用人才。阜新市高度重視人力資源開發(fā)，制定出臺了一系列加強人才工作的政策措施。依托中國農(nóng)大、沈陽農(nóng)大、遼寧工大、大連工大四所高校為阜新定向招收本科生，共培養(yǎng)各類專業(yè)人才1200多名。實施“一村一名大學(xué)生”計劃，近1000名畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)校校、校企聯(lián)合辦學(xué)，實行“訂單式”培養(yǎng)。幾年來，全市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生達(dá)到2.5萬人，就業(yè)率達(dá)到95％以上。

具體做法：三個同步與四個依靠

幾年來，阜新市堅持“四個依靠”和“三個同步推進(jìn)”，促進(jìn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷向縱深發(fā)展?！叭齻€同步”推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型

堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)。始終以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這一重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)及林果業(yè)，其中畜牧業(yè)已占農(nóng)業(yè)的半壁江山。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，阜新市被農(nóng)業(yè)部確定為東北三省唯一的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。

堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷鞏固“普九”成果，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，農(nóng)村初中全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化水平。認(rèn)真落實國家有關(guān)政策，阜蒙、彰武兩縣教育“兩免一補”率達(dá)到100％。廣泛開展群眾性文化活動，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，注重挖掘和保護(hù)民族民間文化。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達(dá)到100％。

堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與保持社會和諧穩(wěn)定同步推進(jìn)。阜新把解決歷史遺留問題放在重要位置，通過實施社會保障、培訓(xùn)和再就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治“四大工程”，及時有效地化解了一系列矛盾和不穩(wěn)定因素，有效保證了國有煤礦破產(chǎn)順利進(jìn)行。

“四個依靠”增添發(fā)展動力

“三個同步推進(jìn)”有效地發(fā)揮了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用，而“四個依靠”又使阜新的發(fā)展增添了活力。

依靠解放思想，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的精神動力。轉(zhuǎn)型之初，阜新面對的最大困難，是資源枯竭、經(jīng)濟落后給阜新人帶來的陳舊觀念和悲觀失望的精神狀態(tài)。為此，阜新把解放思想、更新觀念貫穿于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全過程，有針對性地進(jìn)行一系列大的思想發(fā)動，營造強大的輿論聲勢，使全市人民樹立起了自力更生、奮發(fā)圖強的思想觀念和開拓創(chuàng)新、埋頭苦干的工作作風(fēng)。

依靠深化改革，增強轉(zhuǎn)型振興的內(nèi)在活力。一是加大國有工業(yè)企業(yè)的改革力度。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)全面完成。二是大力推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制。商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)到80％以上，糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制基本完成，建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)轉(zhuǎn)制邁出重要步伐，公益性企業(yè)轉(zhuǎn)制實現(xiàn)突破。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。出臺了《關(guān)于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》。

依靠對外開放，增強轉(zhuǎn)型振興的外在推力。立足自身優(yōu)勢，打好“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點牌”、“沈陽經(jīng)濟區(qū)牌”和“突破遼西北牌”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外最先進(jìn)的大企業(yè)、大集團，努力尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與外商投資的結(jié)合點，促成了美國凱萊英、中意玻璃鋼、盛明熱電、大昌銅業(yè)等一批投資上億元的項目建成投產(chǎn)。

依靠科技創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型振興的第一生產(chǎn)力。先后與中國農(nóng)科院、清華大學(xué)等20多家高校院所開展了多領(lǐng)域的科技合作，建立了以科技研發(fā)、成果推廣和人才培養(yǎng)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新體制；加快科技成果轉(zhuǎn)化。在科技部的支持下，實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的13個科技專項，已有50個項目投產(chǎn)；積極搭建科技創(chuàng)新平臺。

八大成果與八點啟示

七年轉(zhuǎn)型，七年拼搏，阜新取得了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大階段性成果：

——國民經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越。國民經(jīng)濟結(jié)束了“九五”時期低速徘徊局面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度曾連續(xù)三年居遼寧首位，總量由2001年的70.5億元上升到2008年的233.9億元，年均增長15.4％。

——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)框架基本形成。以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，以食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工、裝備制造業(yè)配套等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的多元化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重由2001年的12.7％上升到2008年的27％。

——經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。全社會固定資產(chǎn)投資由2001年的29.2億元提高到2008年的140.7億元，七年累計完成566.9億元，年均增長25.2％；實施投資千萬元以上項目近700個，一大批事關(guān)阜新長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目取得顯著進(jìn)展。

——體制機制創(chuàng)新邁出重要步伐。七年累計完成各類國有企業(yè)轉(zhuǎn)制326戶。全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的國有工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟的比重由2001年的27％上升到2008年的62.5％。2008年全市利用外商直接投資和出口創(chuàng)匯額分別是2002年轉(zhuǎn)型初期的3倍和6.3倍。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。七年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20億元，相當(dāng)于“九五”時期的9.6倍。通過經(jīng)營城市，取得土地出讓金3.3億元，是“九五”時期的11.8倍。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，79％的行政村通了油路。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強。七年累計植樹造林和封山育林面積超過“九五”前全市有林地面積的總和，森林覆被率由2001年的21.7％上升到2008年的32.1％，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體改善、局部好轉(zhuǎn)的良好局面。阜新市被確定為全國唯一的資源型城市生態(tài)恢復(fù)試點市。

——人民群眾得到了實實在在的利益。城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2008年的10114元；農(nóng)村居民人均純收入由2001年的1123元增加到2008年的5030元。城市居民人均住房建筑面積由2001年的14.7平方米提高到2008年的23.6平方米。

——干部群眾精神面貌發(fā)生很大變化。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點使困境中的阜新迎來了希望的曙光，干部群眾從轉(zhuǎn)型前的那種焦慮、彷徨、困惑的情緒中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實現(xiàn)了困境中的崛起。全市上下求發(fā)展、盼富裕愿望非常強烈，工作熱情空前高漲，對阜新的未來發(fā)展充滿信心。

八點啟示

阜新轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗對其他資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有八點啟示：

啟示一：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要把解放思想作為重要前提。實踐證明，思想解放的程度決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。只有以解放思想為先導(dǎo)，以觀念更新帶動體制、機制和科技創(chuàng)新，才能有效破除各種思想障礙，為轉(zhuǎn)型振興提供精神動力。在轉(zhuǎn)型中需要國家的支持，但要堅持以自力更生為主，依靠國家支持為輔。

啟示二：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要因地制宜培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程就是培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的過程。只有立足于本地的比較優(yōu)勢，科學(xué)謀勢，挖掘優(yōu)勢，打造優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，才能變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成符合本地實際和具有旺盛生命力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

啟示三：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要堅定不移地抓好項目建設(shè)。加快發(fā)展，關(guān)鍵在于項目。只有堅持以項目建設(shè)為核心，狠抓項目建設(shè)不放松，用項目建設(shè)帶動經(jīng)濟增長，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

啟示四：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要堅持推進(jìn)改革開放。改革開放是新時期最鮮明的特點，也是促進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的內(nèi)在動力和外部推力。只有深化改革，才能增強經(jīng)濟發(fā)展的活力；只有擴大開放，才能引進(jìn)資金、項目、技術(shù)、人才，從根本上破解制約發(fā)展的“瓶頸”問題。

啟示五：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要把解決民生問題作為根本目的。保障和改善民生是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。只有把安置就業(yè)放在優(yōu)先位置，扎扎實實地搞好就業(yè)、社保、安居、就醫(yī)等民生工程，讓轉(zhuǎn)型成果更多地惠及人民群眾，才能調(diào)動廣大人民群眾投身轉(zhuǎn)型振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

啟示六：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要把生態(tài)環(huán)境治理放在重要的位置。改善生態(tài)環(huán)境是轉(zhuǎn)型振興的長遠(yuǎn)大計，是提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。在轉(zhuǎn)型中必須大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

啟示七：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是城市和農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)型。只有堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在抓好城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動與融合，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能增強轉(zhuǎn)型振興的后勁。

啟示八：推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要注意處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。資源型城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列困難和問題，是長期積累形成的。解決這些困難和問題，必將是一個長期的、漸進(jìn)的過程。只有立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，注重積小勝為大勝，才能完成好轉(zhuǎn)型振興重任。(執(zhí)筆：陶建群何福平王志遠(yuǎn))