黃　可　梁慧剛　姜　山　黃　健

〔摘 要〕本文通過調(diào)研國(guó)外著名思想庫的工作模式與方法，從進(jìn)行戰(zhàn)略情報(bào)研究的角度總結(jié)了國(guó)外思想庫的7個(gè)特點(diǎn)，并分析了未來思想庫的5個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

〔關(guān)鍵詞〕思想庫；決策；咨詢；戰(zhàn)略情報(bào)；標(biāo)準(zhǔn)化

〔中圖分類號(hào)〕G250.74 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)02-0034-03

Development Charactersitics and Trend of Foreign Think TanksHuang Ke Liang Huigang Jiang Shan Huang Jian

(The Wuhan Branch of the National Science Library，CAS，Wuhan 430071，China)

〔Abstract〕With researching on the working modes and methods of well-known foreign think tanks，this paper summarized seven characteristics of overseas think tanks from point of view of strategic intelligence studies，and analyzed the five development trends of them in the future.

〔Key words〕think tank；decision；consultation；strategic intelligence；standardization

1 對(duì)思想庫的一般界定

思想庫(Think Tank)又稱智庫、腦庫(Brain Tank)、思想工廠(Think Factory)或智囊團(tuán)(Brain Trust)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，思想庫的定義有數(shù)十種之多，而不同發(fā)展水平和政治背景的國(guó)家和地區(qū)有著不同的界定。在歐美多數(shù)國(guó)家的思想庫一般指獨(dú)立于政府和企業(yè)(甚至大學(xué))之外、從事公共政策研究的非贏利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，隸屬政府的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)院系是被排除在思想庫范疇之外的。而在包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，思想庫的定義則更具有彈性，大體上只要是從事政策性研究、為政府決策提供參考的研究機(jī)構(gòu)都可被稱為思想庫。

從在現(xiàn)代意義上講，思想庫主要是指為政府部門或大的社會(huì)集團(tuán)、企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的決策進(jìn)行調(diào)查研究、出謀劃策，提供各類咨詢，為其解決具體問題，并為之培養(yǎng)、儲(chǔ)備和輸送人才的一種社會(huì)組織形式。國(guó)外的思想庫一般具有獨(dú)立性和現(xiàn)實(shí)性兩大特點(diǎn)，即他們通常是非贏利性、不受國(guó)家控制的獨(dú)立法人實(shí)體，地位比較超脫，資金來源也具有相對(duì)獨(dú)立性，其研究針對(duì)當(dāng)前的重大戰(zhàn)略決策，主要為現(xiàn)實(shí)決策服務(wù)，正是這兩大特點(diǎn)決定了思想庫不可替代的社會(huì)角色。

2 國(guó)外思想庫的發(fā)展特點(diǎn)

隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球化進(jìn)程不斷加速，各國(guó)政府在決策時(shí)涉及的內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣，思想庫在其中的作用就愈加凸現(xiàn)出來。國(guó)外思想庫已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，無論規(guī)模、領(lǐng)域還是經(jīng)驗(yàn)，它們的發(fā)展都相對(duì)比較成熟。例如美國(guó)蘭德公司、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)斯坦福國(guó)際咨詢研究所、歐盟未來技術(shù)研究所、英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所、日本科學(xué)技術(shù)政策研究所等。盡管它們的成立背景、研究領(lǐng)域、所在國(guó)家的體制不盡相同，但是從進(jìn)行戰(zhàn)略情報(bào)研究活動(dòng)的角度看，這些著名的思想庫在目標(biāo)確立、信息來源、研究方法、技術(shù)手段、信息交流、專家咨詢、成果推廣7個(gè)方面都有著較為一致的特點(diǎn)。

2.1 制定周密和實(shí)際的研究計(jì)劃

目標(biāo)確立是進(jìn)行戰(zhàn)略情報(bào)研究的第一步，它直接關(guān)系到情報(bào)研究的成果。國(guó)外著名的機(jī)構(gòu)一般都擁有周密和實(shí)際的研究計(jì)劃，例如英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所的研究計(jì)劃中既有長(zhǎng)期計(jì)劃，又保證每年的課題相互銜接和交錯(cuò)，這樣既能盡早抓住那些嶄露頭角但影響深遠(yuǎn)的新問題，又能循序漸進(jìn)，保證基礎(chǔ)研究的扎實(shí)進(jìn)行，不斷推進(jìn)戰(zhàn)略情報(bào)研究工作的深化。又如，美國(guó)斯坦福國(guó)際咨詢研究所的研究計(jì)劃都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要制訂出來的，即首先從工業(yè)界和社會(huì)上進(jìn)行廣泛的調(diào)查，在發(fā)現(xiàn)和確定研究主題后才擬定出來，因此其研究計(jì)劃總是很有現(xiàn)實(shí)性。他們現(xiàn)在正在進(jìn)行的“當(dāng)代歐洲論壇”、“能源與可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”、“食品安全與環(huán)境計(jì)劃”、“全球公平計(jì)劃”等，也都是當(dāng)今的熱點(diǎn)問題。

2.2 確立廣泛而可靠的信息數(shù)據(jù)來源

信息采集是整個(gè)戰(zhàn)略情報(bào)研究活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，能夠得到準(zhǔn)確而全面的信息是思想庫能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)外思想庫都有各自可靠的信息數(shù)據(jù)來源，它們一般都有自己的圖書館和專門的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，政府也很重視給予思想庫以信息上的扶持。例如歐盟未來技術(shù)研究所是歐盟執(zhí)委會(huì)聯(lián)合研究中心7個(gè)科學(xué)研究所之一，是按歐盟第六框架體系建立起來的，主要監(jiān)督和分析歐洲政策執(zhí)行和科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程、兩者之間的關(guān)系以及對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，并以這些作為未來發(fā)展新政策的依據(jù)。他們建立了國(guó)際性的溝通網(wǎng)絡(luò)，可獲取及時(shí)可靠的信息。

2.3 積極探索新的研究方法和手段

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，用戶對(duì)戰(zhàn)略情報(bào)決策服務(wù)的需求日益增加，要求也日益提高，這就促使研究機(jī)構(gòu)采用新的研究方法，例如系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查方法，定性和定量分析等。國(guó)外優(yōu)秀的思想庫十分重視研究方法的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，像美國(guó)蘭德公司在成立的50多年里發(fā)展和完善了一系列新的研究方法和預(yù)測(cè)技術(shù)，如“德爾菲法”、“線性和非線性規(guī)劃”、“成本效用分析”等。他們研制的“計(jì)劃、程序和預(yù)算編制系統(tǒng)”(PPBS)已被聯(lián)邦政府廣泛用于軍事預(yù)算和聯(lián)邦政府預(yù)算的編制。

2.4 配備現(xiàn)代化的技術(shù)手段

信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略情報(bào)研究產(chǎn)生了巨大的影響，為其提供了許多新的研究方法與手段。從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析到利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起來的各種數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)使戰(zhàn)略情報(bào)研究有了強(qiáng)大的技術(shù)支持?，F(xiàn)代信息技術(shù)使情報(bào)研究獲取最新、最完整的信息成為可能。因此，戰(zhàn)略情報(bào)研究中現(xiàn)代化的技術(shù)手段主要是對(duì)信息分析和預(yù)測(cè)軟件、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的使用。例如美國(guó)蘭德公司為研究人員提供了一系列公用數(shù)據(jù)庫，并且公司配有一支由眾多程序編制人員、系統(tǒng)分析專家、工程師和操作員組成的技術(shù)隊(duì)伍，大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)來處理各種復(fù)雜問題，從而極大提高了蘭德的研究質(zhì)量和工作效率。

2.5 重視內(nèi)部和對(duì)外的信息交流活動(dòng)

國(guó)外思想庫積極采取各種措施進(jìn)行內(nèi)部和對(duì)外的信息交流活動(dòng)。這里比較典型的是倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所，他們每周舉行1次“研究員會(huì)議”，由每個(gè)研究員報(bào)告其論文的主要論點(diǎn)，其他人以此開展討論。此外，會(huì)議還討論當(dāng)時(shí)國(guó)際上發(fā)生的重大問題、熱門問題或戰(zhàn)略研究領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新概念等。該思想庫每月還舉行2~3次“內(nèi)部會(huì)議”，請(qǐng)來自各國(guó)的政府首腦、高級(jí)官員、著名學(xué)者和記者等作報(bào)告，涉及世界各個(gè)地區(qū)、各個(gè)不同領(lǐng)域的各種問題。這樣可幫助研究人員熟悉各方情況，把自己的專業(yè)同當(dāng)前的形勢(shì)結(jié)合起來，不斷開拓思路，激發(fā)靈感，深化自己的研究成果。

2.6 建立強(qiáng)大的專家咨詢團(tuán)隊(duì)

專家咨詢?cè)趹?zhàn)略情報(bào)研究中具有舉足輕重的地位，它能夠幫助解決研究者能力和職責(zé)不對(duì)稱的矛盾，國(guó)外思想庫都有強(qiáng)大的專家咨詢小組作為戰(zhàn)略情報(bào)研究的支撐力量。例如日本科學(xué)技術(shù)政策研究所負(fù)責(zé)組織實(shí)施了近幾次的日本技術(shù)預(yù)測(cè)，目前該技術(shù)預(yù)測(cè)已形成了包括調(diào)查研究組織系統(tǒng)和專家系統(tǒng)的組織體系，其中專家系統(tǒng)內(nèi)的咨詢專家由各領(lǐng)域委員會(huì)聘請(qǐng)和組織，主要是來自科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和政府部門的高層技術(shù)專家和管理專家。經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)由多學(xué)科專家組成的龐大專家網(wǎng)，這些專家一般都具有較強(qiáng)的專業(yè)背景，并積極參與技術(shù)預(yù)測(cè)行動(dòng)，從而提高了技術(shù)預(yù)測(cè)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

2.7 采用多種形式的產(chǎn)品宣傳和成果推廣

國(guó)外思想庫都十分重視產(chǎn)品宣傳和成果推廣，這是因?yàn)檠芯砍晒膹V泛傳播，能夠加強(qiáng)思想庫與學(xué)術(shù)界、新聞界、實(shí)業(yè)界以及官方聯(lián)系，從而擴(kuò)大思想庫的社會(huì)影響，提升思想庫的聲譽(yù)。他們進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和成果推廣的形式有多種，例如布魯金斯學(xué)會(huì)除了向決策者提供產(chǎn)品外，還通過國(guó)會(huì)聽證會(huì)、政策評(píng)述、媒體采訪、報(bào)紙社論、書籍、國(guó)際會(huì)議、互連網(wǎng)等方式將研究成果公布于眾。此外，布魯金斯學(xué)會(huì)還組織一系列廣泛的教育項(xiàng)目，目的是增進(jìn)公眾對(duì)有爭(zhēng)議問題的理解，以便形成良好的互動(dòng)機(jī)制。

3 思想庫未來的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 研究活動(dòng)國(guó)際化

思想庫的國(guó)際化趨勢(shì)與科技經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展密不可分，隨著各國(guó)的交流合作不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間相互依賴的程度會(huì)逐漸加深，研究人員面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，僅僅依靠思想庫自身?xiàng)l件很難把握問題的關(guān)鍵，需要綜合考慮各種因素，對(duì)問題進(jìn)行全面探索和研究。因此，只有采取更為開放的工作路線，使思想庫的研究活動(dòng)國(guó)際化，才能更好地發(fā)揮思想庫在戰(zhàn)略決策中的作用。

未來思想庫的國(guó)際化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在組織形式、業(yè)務(wù)范圍、學(xué)術(shù)交流和人員流動(dòng)等方面。許多思想庫在成立時(shí)已經(jīng)考慮到建立一種適合與國(guó)外思想庫交流合作的機(jī)制，包括設(shè)置專門的國(guó)際合作部門或在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過這些部門和機(jī)構(gòu)能方便地開展研究活動(dòng)，同時(shí)也有機(jī)會(huì)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，甚至有條件進(jìn)行國(guó)際性問題的研究。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，思想庫在國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流和人員流動(dòng)也是必不可少的，這是保持思想庫穩(wěn)定發(fā)展的條件之一。

3.2 研究領(lǐng)域多樣化

每個(gè)思想庫建立初期都有特定的研究領(lǐng)域，這是戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)自身定位的基礎(chǔ)。但是思想庫的發(fā)展與社會(huì)是緊密聯(lián)系在一起的，由于社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致決策者對(duì)戰(zhàn)略情報(bào)的需求范圍逐漸擴(kuò)大，這也要求戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)根據(jù)形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整和拓寬研究領(lǐng)域，以滿足決策者的需要?？v觀目前國(guó)外著名的思想庫，開展單一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研究的確實(shí)比較少，很多機(jī)構(gòu)都進(jìn)行多個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報(bào)研究，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、社會(huì)、文化、教育等許多方面?？梢灶A(yù)見的是，研究領(lǐng)域多樣化這個(gè)趨勢(shì)在思想庫未來的發(fā)展過程中還將繼續(xù)延續(xù)。

3.3 研究手段信息化

思想庫是信息化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，信息技術(shù)也為思想庫進(jìn)行戰(zhàn)略研究提供了許多新的方法和手段。由信息技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)和建立的各種數(shù)據(jù)庫，使研究人員獲取最有用的信息成為可能。以計(jì)算機(jī)人工智能為基礎(chǔ)的智能信息檢索系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，有效支撐了戰(zhàn)略情報(bào)研究。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化的流程管理，也是當(dāng)今思想庫進(jìn)行研究項(xiàng)目管理的一個(gè)趨勢(shì)。這些信息化的研究手段提高了戰(zhàn)略情報(bào)研究的效率，是當(dāng)今情報(bào)技術(shù)發(fā)展的潮流。

3.4 注重定量分析

思想庫承擔(dān)著決策使命，在進(jìn)行重大決策時(shí)必須考慮各種因素之間的相關(guān)性、系統(tǒng)性和綜合性，不僅要采用定性的分析方法，還需要適時(shí)引入定量的分析方法，包括層次分析法、回歸分析法、時(shí)間序列分析法等。當(dāng)前，定量分析已經(jīng)充分顯示其重要性，它符合情報(bào)研究方法發(fā)展的趨勢(shì)，為戰(zhàn)略情報(bào)研究提供了必要的依據(jù)，能夠進(jìn)一步提高情報(bào)成果的精度和可信度，以確保戰(zhàn)略決策的準(zhǔn)確可靠。

3.5 長(zhǎng)期系統(tǒng)研究

當(dāng)前決策面臨的都是一些困難而復(fù)雜的問題，如果沒有對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和系統(tǒng)研究，將很難挖掘相關(guān)問題的規(guī)律，也就不可能為決策者提供完整而準(zhǔn)確的信息。戰(zhàn)略情報(bào)研究是一個(gè)不斷積累的過程，需要長(zhǎng)期廣泛深入調(diào)查和持續(xù)滾動(dòng)研究，情報(bào)產(chǎn)品的周期會(huì)因此而相對(duì)延長(zhǎng)，發(fā)布形式也會(huì)有一定的變化。未來思想庫將更加尊重戰(zhàn)略情報(bào)研究本身的規(guī)律，越來越多地開展長(zhǎng)期系統(tǒng)的研究，以提高戰(zhàn)略情報(bào)研究的質(zhì)量。

4 結(jié)束語

國(guó)外思想庫經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)?shù)乃胶鸵?guī)模，而我國(guó)的思想庫正處于初級(jí)階段，決策咨詢產(chǎn)品還很不成熟，無法全面與國(guó)外思想庫的產(chǎn)品展開競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)略情報(bào)研究的標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，從這一角度分析把握國(guó)外思想庫的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)于我們更好地開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略情報(bào)研究具有一定借鑒作用。

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