周理洲

摘要:2008年9月1日，江蘇省停止征收工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額測(cè)定費(fèi)，此舉對(duì)江蘇省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)供給及事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文是對(duì)江蘇省的市、縣交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省有關(guān)部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，淺談新形勢(shì)下如何保障江蘇省交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問題。

關(guān)鍵詞:交通質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障

一、引言

2002年，經(jīng)江蘇省政府同意，省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)，省交通廳從2002年7月10日及12月1日分別開始收取交通工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額測(cè)定費(fèi)。為做好該兩項(xiàng)收費(fèi)的征繳和管理工作，我廳和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了蘇財(cái)綜[2003]118號(hào)蘇交質(zhì)[2003]10號(hào)《江蘇省交通工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)管理辦法（暫行）》、蘇財(cái)建[2003]7號(hào)蘇交質(zhì)[2003]9號(hào)《江蘇省交通工程定額測(cè)定費(fèi)管理（暫行）辦法》。多年來，江蘇省交通系統(tǒng)嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定、收費(fèi)批復(fù)文件及管理辦法開展收費(fèi)工作。通過收費(fèi),促進(jìn)了全省交通質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作有序開展。省廳質(zhì)監(jiān)站直接從事國家和省重點(diǎn)交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作，其監(jiān)督的蘇通、潤揚(yáng)等五座跨江大橋質(zhì)量優(yōu)良，使我國躋身世界橋梁大國行列；受監(jiān)的3600多公里的高速公路工程質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先，達(dá)到世界先進(jìn)水平；受監(jiān)的航道、船閘、港口、碼頭等工程項(xiàng)目質(zhì)量在全國也處于領(lǐng)先地位，有四項(xiàng)列為國家示范工程（全國共八項(xiàng)）。各市、縣站受監(jiān)的干線公路、地方一般公路及農(nóng)村公路工程質(zhì)量在全國也處于領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)了廳黨組提出的“保持全國領(lǐng)先、力爭全國第一”的質(zhì)量目標(biāo)。省交通廳定額造價(jià)工作成績斐然，自2003年收費(fèi)以來，開展了對(duì)全省重點(diǎn)工程的初步設(shè)計(jì)概算審核、編制全省交通工程養(yǎng)護(hù)定額、編制補(bǔ)充定額、發(fā)布材料價(jià)格信息等工作，先后審核了47個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算，核減概算約41億元，核減比例3.9％，為國家節(jié)約了巨額資金。這些成績的取得與江蘇省收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額測(cè)定費(fèi)所提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)密不可分。

二、交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)面臨的形勢(shì)與要求

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)江蘇省有關(guān)部門清理審核、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，決定從2008年9月1日起取消和停止征收交通工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額測(cè)定費(fèi)。改變了以往江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障模式，對(duì)江蘇省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障及自身發(fā)展影響較大。2009年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。質(zhì)監(jiān)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生巨大的變化。

從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)的影響繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長減速，我國經(jīng)濟(jì)保增長壓力加大，今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。為了有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，中央和江蘇省都出臺(tái)了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施。中央將投資四萬億元拉動(dòng)內(nèi)需，交通運(yùn)輸部將投資1萬億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃安排投資810億元。其中，鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)、場(chǎng)站建設(shè)分別計(jì)劃完成投資350億元、310億元、96億元、33億元、14億元、7億元。在建重點(diǎn)項(xiàng)目將達(dá)到78個(gè)。建成蘇州常熟至昆山高速公路、蘇州繞城公路至無錫環(huán)太湖公路連接線、新改建國省干線公路500公里以上。連云港港25萬噸級(jí)礦石碼頭、鹽灌船閘等項(xiàng)目。加快推進(jìn)京滬高鐵、滬寧城際鐵路、泰州長江大橋、江都至海安高速公路、太倉港三期集裝箱碼頭、南京龍?zhí)陡鬯钠诩b箱碼頭、五期通用散貨碼頭、連云港港疏港航道、蘇北運(yùn)河“三改二”、蘇南運(yùn)河四該三等項(xiàng)目。開工建設(shè)滬通鐵路、溧馬高速公路江蘇段、連云港港30萬噸級(jí)航道、南通洋口港區(qū)LNG碼頭、蕪申運(yùn)河高溧段、鹽河等航道整治工程、南京祿口機(jī)場(chǎng)二期工程、蘇中江都機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。全省交通建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模再創(chuàng)新高。

從內(nèi)部環(huán)境看，質(zhì)監(jiān)行業(yè)自身改革發(fā)展任務(wù)非常艱巨。質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目的取消，對(duì)質(zhì)監(jiān)行業(yè)的發(fā)展將帶來深遠(yuǎn)影響。一方面，兩費(fèi)的取消，加快了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)向公務(wù)員過渡的進(jìn)程，對(duì)推動(dòng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)列入政府行政執(zhí)法序列，實(shí)行依法行政具有重大意義。多年來困擾質(zhì)監(jiān)行業(yè)發(fā)展的一些問題，如不能按規(guī)定及時(shí)、足額收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，由于交通建設(shè)投資規(guī)模的增減變化、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)上下波動(dòng)的問題，隨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革、人員性質(zhì)的轉(zhuǎn)換、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，將有力地促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展。但另一方面，質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消后，對(duì)市級(jí)質(zhì)監(jiān)站也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有的市質(zhì)監(jiān)站的單位性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)單位，有的市質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很重大的影響。

面對(duì)前所未有的歷史機(jī)遇和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要堅(jiān)定信心、理清思路、明確目標(biāo)。在今年的全省交通工作會(huì)議上，省廳已經(jīng)明確提出要“堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)安全、健康有序作為交通發(fā)展的基本導(dǎo)向”。這是對(duì)交通質(zhì)監(jiān)工作的高度重視，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握省廳對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的新要求，認(rèn)真細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一的方針，確保交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問題及存在的經(jīng)費(fèi)問題

目前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上都是事業(yè)單位編制，絕大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費(fèi)問題。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是政府職能的重要部分，其收入主要是行政性收費(fèi)。而且，不同地區(qū)，由于建筑業(yè)發(fā)展的不均衡性，工程量相差較大，導(dǎo)致了行政性收費(fèi)水平的嚴(yán)重不同。如果單純依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費(fèi)問題，個(gè)別地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎不能生存下去，更談不上正常開展質(zhì)量監(jiān)督工作。有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了維持生存，不能有效行使其監(jiān)督職能。在這種條件下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持事業(yè)單位現(xiàn)狀還是列入公務(wù)員編制，已成為當(dāng)前廣大監(jiān)督工作人員廣泛關(guān)注的一個(gè)問題。

四、建設(shè)、水利、電力系統(tǒng)有關(guān)情況及存在的經(jīng)費(fèi)問題

1.建設(shè)

全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)質(zhì)監(jiān)站均為自收自支事業(yè)單位。取消收費(fèi)后，省建設(shè)廳為解決經(jīng)費(fèi)問題，已以廳的名義向省政府和省編委打報(bào)告，希望各級(jí)質(zhì)監(jiān)站轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，目前待批復(fù)。另淮安市、蘇州市建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站已轉(zhuǎn)成全額撥款事業(yè)單位，解決了人員經(jīng)費(fèi)，但無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)稱省編委答復(fù)等機(jī)構(gòu)改革時(shí)予以解決。

2.水利

水利系統(tǒng)市站是差額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)不足部分由市局補(bǔ)助。省市之間無經(jīng)費(fèi)往來關(guān)系。取消收費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)問題如何解決尚未明確。

3.電力

各省設(shè)電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)中心站，掛靠在省電力公司。中心站根據(jù)工作情況設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督站。工程質(zhì)量監(jiān)督站可分為常設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督站，負(fù)責(zé)對(duì)中心站指定的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督站在工程竣工驗(yàn)收完成后撤銷。取消收費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)問題正在與有關(guān)政府部門溝通。

五、新形勢(shì)下交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障問題的探索

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.修訂和完善有關(guān)法規(guī)，確保監(jiān)督工作發(fā)展

我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，建筑市場(chǎng)直接面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的沖擊，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨同樣形勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能。結(jié)合今年《中華人民共和國建筑法》的修改，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位，建立準(zhǔn)公務(wù)員制的監(jiān)督人員編制。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正地、嚴(yán)肅地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì)。

2.進(jìn)一步全面推廣監(jiān)督測(cè)試手段

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分，先進(jìn)的輔助測(cè)試手段提高了監(jiān)督工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，同時(shí)也是監(jiān)督工作進(jìn)一步開展的必然要求。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在全面推廣應(yīng)用這一先進(jìn)的監(jiān)督手段的同時(shí)，對(duì)原有的監(jiān)督方式中有利的方面還要保留，與先進(jìn)的測(cè)試手段結(jié)合起來，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。

3.其他具體措施與建議

（1）參照省建設(shè)廳做法，由省廳向省政府和省編辦打報(bào)告，明確將省、市、縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一變更為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，以減輕市縣開展相關(guān)工作的難度。

（2）以廳文明確要求各市交通局主動(dòng)與各市財(cái)政、人事、編辦部門溝通，參照廳質(zhì)監(jiān)站的做法，積極爭取將市、縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一變更為具有行政執(zhí)法職能的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，從根本上解決編制性質(zhì)、工作經(jīng)費(fèi)來源問題。明確要求各縣設(shè)立縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站，以建立完善的省、市、縣質(zhì)監(jiān)體系，并為今后省直管縣做好準(zhǔn)備工作。

（3）費(fèi)改稅后，各市交通局在與財(cái)政部門商談經(jīng)費(fèi)切塊時(shí)應(yīng)將質(zhì)監(jiān)站經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一考慮。

（4）鑒于目前各市縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)費(fèi)來源尚未明確，建議省廳從2009年廳本級(jí)的部門預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照各市質(zhì)監(jiān)站的機(jī)構(gòu)和受監(jiān)項(xiàng)目情況予以補(bǔ)助。2009年擬按每市交通（港口）質(zhì)監(jiān)站60萬元予以補(bǔ)助，共計(jì)960萬元。2010年及以后年度的質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作進(jìn)展情況另行研究。

(5)借鑒遼寧省的做法，將市縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改設(shè)為省站的分局（站）和質(zhì)監(jiān)處，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)公共財(cái)政或省廳籌措解決（每年約需8000余萬元），強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)工作的獨(dú)立性，進(jìn)一步明確其行政執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法的地位。