河北城市化進(jìn)程中環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

王帥超　王　穎　趙彩紅

提要隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。環(huán)境污染不但影響著人們的生存條件和生活空間，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的損失。本文以河北為例，通過(guò)分析河北城市化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，提出相關(guān)的改善措施。

關(guān)鍵詞：城市化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

河北省社科聯(lián)課題：現(xiàn)階段我省城市化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾問(wèn)題研究（200803006）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，關(guān)于城市化定義的觀點(diǎn)有很多，總的來(lái)說(shuō)認(rèn)為城市化包括三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程；二是城市空間的不斷擴(kuò)大，即原有城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大和新的城市數(shù)量不斷增加；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，即由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展城市化有利于縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、教育及生活方式等方面的差距、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，河北的城市化得到了迅速發(fā)展，其中生態(tài)環(huán)境也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。但由于城市人口的逐漸增加、生產(chǎn)生活方式的改變，城市承載能力逐漸降低，城市環(huán)境污染變得日益嚴(yán)重，阻礙了河北的可持續(xù)發(fā)展。

一、河北城市化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題

由于河北的產(chǎn)業(yè)主要是以礦產(chǎn)資源和鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)一次性能源消耗嚴(yán)重，并且這些能源的使用是造成河北環(huán)境污染的主要原因。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市規(guī)劃不合理、政府環(huán)保措施執(zhí)行不力等原因，加劇了環(huán)境污染的程度。

1、空氣環(huán)境。近年來(lái)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量雖然有所提高，但仍然低于全國(guó)平均水平?？諝獬拭簾熜?，主要污染物是二氧化硫，這也是導(dǎo)致河北酸雨頻繁發(fā)生的主要原因。（表1）

2、水環(huán)境。水體污染和水資源短缺是困擾河北水環(huán)境的兩大難題。由于過(guò)度開(kāi)采地下水，河北地下水位一直呈下降趨勢(shì)，地下水蓄存量正逐漸減少。與此同時(shí)，水環(huán)境的總體污染程度正逐年增加，2004～2007年河北省廢水排放總量分別達(dá)到了20.6、19.6、22.23、22.29億噸。

除上述水環(huán)境污染外，河北的海洋環(huán)境也受到了嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，河北赤潮現(xiàn)象一直發(fā)生，并且面積越來(lái)越大，2006年發(fā)生的第四次赤潮面積就達(dá)到大約1，600平方公里，而2007年在秦皇島附近海域海洋發(fā)生赤潮4次，其中有3次被確認(rèn)為有毒赤潮，在秦皇島海域尚屬首次。

3、農(nóng)業(yè)環(huán)境。由于河北水資源的匱乏，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民使用污水灌溉農(nóng)田，且面積正在逐漸擴(kuò)大，再加上農(nóng)藥等化學(xué)藥品的使用，使得耕地質(zhì)量降低，農(nóng)業(yè)污染事故頻頻發(fā)生。從2004年到2006年，河北省發(fā)生農(nóng)業(yè)污染事故分別達(dá)25、35、36起，污染耕地面積分別達(dá)938.5、2，121.5、2，583公頃。

受污染耕地面積的擴(kuò)大和耕地質(zhì)量的下降不但使河北遭受了不少的經(jīng)濟(jì)損失，還使本已逐年減少的耕地資源顯得更加緊張，人均耕地面積低于全國(guó)人均平均水平。

二、環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著城市化進(jìn)程的加快，河北的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。但無(wú)法否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上是以對(duì)環(huán)境的損害為基礎(chǔ)的，明顯與環(huán)境保護(hù)之間不協(xié)調(diào)，這無(wú)形中又增加了經(jīng)濟(jì)的支出。

1、直接經(jīng)濟(jì)損失。主要是指由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。比如，由于污水灌溉、工業(yè)廢氣的排放、劣質(zhì)農(nóng)藥的使用造成的耕地污染、水資源污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少形成的經(jīng)濟(jì)損失；由于礦業(yè)開(kāi)采造成的地面塌陷、公共設(shè)施破壞、地質(zhì)災(zāi)害等形成的經(jīng)濟(jì)損失；由于酸雨造成的農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)、房屋建筑的腐蝕等形成的經(jīng)濟(jì)損失；赤潮對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)的破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失；由于耕地污染引起的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2、環(huán)境治理支出。主要是指對(duì)環(huán)境污染綜合治理的投資。比如，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對(duì)廢棄物的處理、對(duì)環(huán)境污染的治理等。這部分的支出金額是較大的。河北2004～2006年在環(huán)境污染治理方面的投資分別達(dá)到了147.61、191.37、167.03億元。對(duì)于環(huán)境治理的支出能夠起到改善環(huán)境污染的作用，但我們必須注意到，如果我們?cè)诔鞘谢l(fā)展的初期能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就會(huì)減少對(duì)環(huán)境的污染，也就會(huì)減少這部分的支出。所以，環(huán)境治理支出在一定程度上具有補(bǔ)償性特征。

3、預(yù)防性支出。這部分支出主要是為了避免、預(yù)防環(huán)境污染而做出的。比如，環(huán)保部分的管理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)支出、環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)費(fèi)和環(huán)保宣傳的支出，等等。預(yù)防性的支出不但有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境污染，還能夠幫助政府和企業(yè)減少在環(huán)境污染治理方面的補(bǔ)償性支出。

4、機(jī)會(huì)成本。這主要是指因環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的機(jī)會(huì)成本。比如，因?yàn)樯罾终纪恋兀瑢?dǎo)致土地?zé)o法用于耕地、建筑等其他用途的損失等。

5、健康成本。由于環(huán)境污染會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生惡劣影響，由此導(dǎo)致疾病的發(fā)生所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)支出。如因患病引起人們的收入損失和包括藥費(fèi)、檢查費(fèi)在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用等。

三、促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城市化的過(guò)程包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，即由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。而河北由于以重工業(yè)為主，成為了煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源的消耗大戶(hù)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。能源的大量消耗是造成河北環(huán)境污染的一個(gè)主要原因。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并以此推進(jìn)河北的城市化進(jìn)程，改善河北的城市環(huán)境。

（1）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。河北具有優(yōu)秀的旅游資源，自然風(fēng)光秀美，是全國(guó)唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。除現(xiàn)在已有的秦皇島、承德等較為著名的旅游資源外，河北還有很多尚未開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游資源。比如，歷史古城盧龍、玉田等。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，有利于加快農(nóng)村交通、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由原來(lái)依靠種植、養(yǎng)殖為主變?yōu)榘l(fā)展旅游業(yè)為主；有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于促進(jìn)農(nóng)村文明程度的提高。但是，我們一定要注意加強(qiáng)旅游業(yè)的管理，在開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

（2）大力發(fā)展食品業(yè)。河北有許多的土特產(chǎn)品和風(fēng)味小吃享譽(yù)中華，很多在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都是供不應(yīng)求的。比如，壩上高原的口蘑、京東板栗、昌黎的葡萄酒等。河北在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展食品業(yè)。借助旅游業(yè)，大力發(fā)展旅游食品，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

（3）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，河北的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，如保定的天威英利新能源有限公司年產(chǎn)太陽(yáng)能電池200兆瓦。河北有很豐富的新能源。如作為農(nóng)業(yè)大省，河北小麥的種植面積大，產(chǎn)生秸稈多，通過(guò)大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，就能實(shí)現(xiàn)變廢為寶。另外，河北省地處環(huán)渤海地區(qū)，有著豐富的海洋能源資源，可以利用潮汐這種潔凈無(wú)污染的可再生能源進(jìn)行發(fā)電。

（4）大力發(fā)展體育業(yè)。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)健康問(wèn)題日益重視，逐漸加強(qiáng)了對(duì)體育的要求，而且2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，秦皇島作為足球分賽場(chǎng)已經(jīng)具備了承接國(guó)際賽事的能力和條件，可以說(shuō)河北的體育業(yè)有著難得的發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會(huì)。比如，體育場(chǎng)館的建筑可以帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，體育賽事的舉辦可以帶動(dòng)廣告業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，即“資源—產(chǎn)品—污染物排放”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉路式的反饋流程經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)資源的減量化、再使用和再循環(huán)。這有利于提高資源的利用效率，減少污染的排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

（1）通過(guò)科技創(chuàng)新，大力推行清潔生產(chǎn)。依靠科技創(chuàng)新，改變高能源、高消費(fèi)、高排放、低效率的生產(chǎn)模式，大力推行清潔生產(chǎn)，減少或淘汰有害原材料的使用，減少產(chǎn)品使用對(duì)環(huán)境的污染，盡可能地使用可再生資源，有效地進(jìn)行廢物利用，如生活垃圾分類(lèi)回收利用等。

（2）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。消費(fèi)的增加往往會(huì)增加對(duì)資源的索取及對(duì)環(huán)境的破壞，因此人們應(yīng)該樹(shù)立節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式，減少污染。提倡消費(fèi)綠色產(chǎn)品、綠色能源。這些產(chǎn)品不但要符合環(huán)境保護(hù)的要求，減少對(duì)環(huán)境的污染，最主要的是他們可以回收利用，是可再生能源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

3、以預(yù)防為主，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。城市化的發(fā)展應(yīng)改變過(guò)去那種先開(kāi)發(fā)后保護(hù)的方式，改為以科學(xué)規(guī)劃為前提，以預(yù)防環(huán)境污染為主的發(fā)展模式?？茖W(xué)地確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，充分考慮城市性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境承載力之間的關(guān)系，立足實(shí)際情況，依靠相關(guān)條件，合理進(jìn)行城市的規(guī)劃和布局。這不但能夠有效地防止對(duì)環(huán)境的污染，也可以降低對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償成本。在規(guī)劃時(shí)，我們要盡可能地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，將可以進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)、相互利用的企業(yè)集中在一起，實(shí)行生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)污染的少排放或零排放。

（作者單位：河北科技師范學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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