談農(nóng)村信息服務(wù)

張?zhí)m芳

提要發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。本文分析農(nóng)業(yè)信息化存在的問題，探討農(nóng)村信息服務(wù)特征和農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容，提出農(nóng)村電子商務(wù)綜合信息服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；信息服務(wù)；電子商務(wù)

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的信息服務(wù)業(yè)起步較晚，20世紀(jì)八十年代才逐步受到人們的重視。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，可以使先進(jìn)的教學(xué)方法等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)，以及農(nóng)村廣播電視“村村通”等工程，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。我國(guó)的信息服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，形成了一個(gè)全方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的體系。

一、農(nóng)村信息化存在的問題

1、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，缺乏深入性。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前還停留在國(guó)家、省、市層面，縣、鄉(xiāng)、村的建設(shè)還比較落后，尤其是中西部地區(qū)。一種情況是，有的地區(qū)連基本的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)都沒有；另一種情況是，雖然有基本的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)條件，但只是為了響應(yīng)上級(jí)主管部門的要求，設(shè)備陳舊、網(wǎng)絡(luò)不暢，很少使用其獲取最新的農(nóng)業(yè)信息，形式大于內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村的信息網(wǎng)絡(luò)沒有深入拓展。

2、片面強(qiáng)調(diào)寬帶入戶，缺乏實(shí)際操作性。將各級(jí)農(nóng)村機(jī)構(gòu)擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量和上網(wǎng)情況作為衡量農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的標(biāo)尺帶有一定的片面性。農(nóng)村信息化建設(shè)有其自身的特點(diǎn)：首要的問題是廣大農(nóng)民的信息化素質(zhì)，絕大多數(shù)的農(nóng)民由于文化水平的限制對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)還一竅不通，即使會(huì)上網(wǎng)，也缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的充分了解，無法有效加以利用；其次是成本問題，電腦配置費(fèi)用和寬帶費(fèi)用，對(duì)于普通的農(nóng)戶來說是一筆不小的開支，現(xiàn)階段大面積普及農(nóng)民上網(wǎng)缺乏一定的實(shí)際操作性和可行性，需要立足農(nóng)村特點(diǎn)開發(fā)有效的信息化服務(wù)體系。

3、單一的官方信息服務(wù)平臺(tái)，缺乏服務(wù)的靈活性。目前的農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)主要是以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、地級(jí)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，主要是以發(fā)布信息的第一代電子商務(wù)模式為主，集電子政務(wù)和電子商務(wù)的功能為一身，官方資源的有限性無法真正為農(nóng)民提供靈活的信息及其他增值服務(wù)。需要引入大量的優(yōu)質(zhì)的第三方電子商務(wù)服務(wù)商，深入拓展信息發(fā)布渠道，在信息流的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流、資金流、物流的功能，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)信息化的投資回報(bào)率。

二、農(nóng)村信息服務(wù)的特征

新形勢(shì)、新任務(wù)帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的多元化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。

1、多樣性與多元化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面農(nóng)村市場(chǎng)主體是多元的，他們對(duì)信息的需求是巨大的、多層面的、多樣性的，需要組織和提供五花八門、各種各樣的信息；另一方面一個(gè)信息服務(wù)單位或者一家媒體，要滿足所有信息需求是不可能的。多元化的信息服務(wù)，就是多渠道、多形式的信息服務(wù)。除了能夠較好地滿足多樣性的信息需求以外，還有一項(xiàng)重要的功能，就是能夠或者有條件彌補(bǔ)單一信息服務(wù)渠道容易出現(xiàn)信息不全、不準(zhǔn)或者失真的缺陷。

2、雙重作用與社會(huì)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，信息服務(wù)都是由政府和市場(chǎng)一起進(jìn)行的，即公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)相結(jié)合。在這些國(guó)家，公益性信息服務(wù)在信息服務(wù)總量中，比重不高，但它起著重要的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)并不是萬能的，而是有“缺陷”的，在“市場(chǎng)失效區(qū)”內(nèi)需要由政府為社會(huì)公眾提供“公共物品”。隨著時(shí)間的推移，政府的主要工作應(yīng)該是關(guān)于信息服務(wù)的宏觀環(huán)境建設(shè)與管理，其所提供的公益性信息服務(wù)比重趨低，商業(yè)性信息服務(wù)比重增加，信息服務(wù)市場(chǎng)成長(zhǎng)趨于成熟，信息服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)公益性、商業(yè)

性、社會(huì)性。

三、農(nóng)村信息服務(wù)的內(nèi)容

1、供求信息服務(wù)。供求信息服務(wù)，即提供農(nóng)產(chǎn)品及加工品、農(nóng)村勞動(dòng)力（主要是農(nóng)民工）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活必需品等方面的供求信息服務(wù)。這些牽涉到多方面市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是解決農(nóng)民的買難、賣難問題，是推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)要完成的第一個(gè)層面的任務(wù)。

提供分類加工的供求信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及加工品、農(nóng)村勞動(dòng)力（主要是農(nóng)民工）的供給能力，包括對(duì)生產(chǎn)者、加工者的供給能力，區(qū)域性供給能力，季節(jié)性供給能力進(jìn)行調(diào)查，將所獲信息整理發(fā)布。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活必需品的供求信息進(jìn)行整理、發(fā)布。在服務(wù)內(nèi)容方面，需增加以縣或鄉(xiāng)或村的區(qū)域性主要產(chǎn)品供給表，并提供全國(guó)分品種供求平衡分析信息，積極解決供求難題。以發(fā)展網(wǎng)上訂單為突破口，減少生產(chǎn)的盲目性，實(shí)現(xiàn)按需供給。

2、質(zhì)量信息服務(wù)。質(zhì)量信息服務(wù)，重點(diǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問題，是農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)的主要內(nèi)容之一。其必要性，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平上升，人們對(duì)食品質(zhì)量的要求越來越高；二是加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面臨全球一體化的趨勢(shì)；三是消費(fèi)者“寧吃好桃一口，不吃爛桃一筐”，以質(zhì)論價(jià)，有質(zhì)量才肯出好價(jià)錢，質(zhì)量越高出價(jià)越好；另外，生產(chǎn)者提供高質(zhì)量和安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能賣出好價(jià)錢和高收益。可見，質(zhì)量信息服務(wù)是消費(fèi)者和生產(chǎn)者的共同需求，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，質(zhì)量信息服務(wù)越重要。

做好質(zhì)量信息服務(wù)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)，即抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息服務(wù)體系等三大體系建設(shè)，提供有力和有效的支持。

3、價(jià)格信息服務(wù)。價(jià)格公平與否，是實(shí)現(xiàn)買賣公平的基礎(chǔ)或前提。價(jià)格信息服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)的主要內(nèi)容之一。價(jià)格信息服務(wù)，牽涉到農(nóng)民種什么、種多少、賣給誰的問題。做好價(jià)格信息服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)買賣公平，有利于實(shí)現(xiàn)供需平衡，避免資源浪費(fèi)。

四、構(gòu)建電子商務(wù)綜合信息服務(wù)體系

建立以各級(jí)行政機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)的分段式的多平臺(tái)的電子商務(wù)綜合信息服務(wù)體系，將電子政務(wù)與電子商務(wù)的功能進(jìn)行分離，更好地為農(nóng)村信息服務(wù)。

1、以國(guó)家門戶為主導(dǎo)，充分發(fā)揮一級(jí)電子政務(wù)的功能?，F(xiàn)階段，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息服務(wù)體系應(yīng)該以國(guó)家層面為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，由國(guó)家相關(guān)主管部門成立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)門戶，提供政府公告、政策法規(guī)、行政通知、計(jì)劃公告、招標(biāo)公告、價(jià)格指數(shù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等宏觀信息。精簡(jiǎn)現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的職能，集中主要力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的采集、加工和資源整合，主要是各種具有指導(dǎo)作用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和價(jià)格指數(shù)，形成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整信息結(jié)構(gòu)，提供有價(jià)值的信息，提高指導(dǎo)性和權(quán)威性。

2、以專業(yè)門戶為支撐，大力發(fā)展二級(jí)電子政務(wù)的作用。各省級(jí)單位可以按照自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立不同的專業(yè)門戶，比如種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)藥等，在國(guó)家宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下，提供實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)政務(wù)導(dǎo)航，比如各種網(wǎng)上行政審批和項(xiàng)目咨詢、專業(yè)動(dòng)態(tài)和科技信息、熱線咨詢等，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，起到承上啟下的作用。

3、建立以市級(jí)為單位的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，深入挖掘電子商務(wù)的潛力。第三方電子商務(wù)平臺(tái)從交易的角度出發(fā)，能夠從實(shí)質(zhì)上解決農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化問題。以市級(jí)單位為主導(dǎo)，采取官辦民營(yíng)的方式，引入資質(zhì)比較好的電子商務(wù)交易平臺(tái)，為農(nóng)企和農(nóng)戶提供大量的供求信息、產(chǎn)品展示、質(zhì)量認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、在線交易服務(wù)。

4、倡導(dǎo)移動(dòng)商務(wù)為主體的終端信息平臺(tái)，解決“最后一公里”的問題。農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)應(yīng)該立足實(shí)際情況，尤其是縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)的“最后一公里”，有步驟、有選擇地實(shí)施信息化：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基層，大力推廣寬帶入戶，普及上網(wǎng)知識(shí)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，通過移動(dòng)終端，將用戶定制的信息以短消息的形式發(fā)布，便于廣大農(nóng)戶及時(shí)了解市場(chǎng)的變化，移動(dòng)商務(wù)的服務(wù)器端可以提供增值的業(yè)務(wù)交易代理服務(wù)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以繼續(xù)發(fā)揮廣播、報(bào)紙、信息服務(wù)站等傳統(tǒng)形式的服務(wù)，逐步向信息化方向邁進(jìn)。

（作者單位：石河子大學(xué)商學(xué)院）

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