閔建國(guó)

當(dāng)中國(guó)的“神七”飛上藍(lán)天，宇航員出倉(cāng)行走在太空時(shí)，國(guó)人為之驕傲，世界為之震撼。中國(guó)總理溫家寶動(dòng)情地說(shuō)：“航天飛船飛得有多高，國(guó)人的頭抬得就有多高?！?/p>

參加航天新區(qū)創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)的上海市檢察院副檢察長(zhǎng)鄭魯寧說(shuō)：“航天建設(shè)的要求有多高，檢察機(jī)關(guān)配合航天新區(qū)建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的要求也有多高?！?/p>

“預(yù)防工作是愛(ài)護(hù)干部的神炅”

“每年在閔行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家級(jí)和市級(jí)重大工程就有十來(lái)個(gè)，比如華師大的建設(shè)、上海市兒童醫(yī)院的建設(shè)、虹橋交通樞紐的建設(shè)等，而檢察院僅有5名干警在做專職預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可他們還是把航天建設(shè)基地的預(yù)防工作放在重中之重的位置上，因?yàn)樗荏w現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的要求?！遍h行區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)孫靜如是說(shuō)。

2004年6月，上海航天局航天新區(qū)工程建設(shè)經(jīng)國(guó)防科工委批準(zhǔn)，在上海西南隅閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)1100畝的土地上動(dòng)工，總建筑面積為近30萬(wàn)平方米，工程總投資22億元，建成集科研、生產(chǎn)、物流為一體，成為滬產(chǎn)火箭、衛(wèi)星、飛航研制新?lián)u籃，其中神舟六號(hào)和神舟七號(hào)的飛船推進(jìn)艙和太空車是重頭戲，這對(duì)于工程建設(shè)而言，百年大計(jì)，理應(yīng)優(yōu)質(zhì)。然而，作為備受關(guān)注的航天工程建設(shè)，確保參與其中的干部隊(duì)伍優(yōu)秀、廉潔高效，也應(yīng)是百年大計(jì)。

為了這個(gè)百年大計(jì)，上海市閔行區(qū)檢察院從航天新區(qū)工程開(kāi)始建設(shè)起，就積極主動(dòng)與上海航天局加強(qiáng)溝通。

2004年9月20日，第一份同步預(yù)防立項(xiàng)審批確立后，檢方即與工程單位聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)建“雙優(yōu)聯(lián)席會(huì)議制度”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，形成了。工程建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進(jìn)，工作“責(zé)任與廉政責(zé)任同時(shí)落實(shí)”的工作格局，這種嶄新的體內(nèi)監(jiān)督和體外監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制的建立，有效開(kāi)展了工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)了航天新區(qū)健康扎實(shí)的建設(shè)和發(fā)展。

上海航天局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張偉強(qiáng)說(shuō)：“閔行區(qū)檢察院的預(yù)防工作從立項(xiàng)開(kāi)始介入，會(huì)同航天局紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)工程重大問(wèn)題的決策、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同評(píng)審等多個(gè)程序進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，并直接對(duì)重大合同、各類工程配套經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行效能監(jiān)察，在完善的同步預(yù)防措施下，有關(guān)‘工作人員不得參加可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)和營(yíng)業(yè)性高檔娛樂(lè)等要求不僅被寫(xiě)入廉潔規(guī)定，還作為廉潔協(xié)議附加在正式合同之后。同時(shí)，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)和嚴(yán)格遵守廉潔協(xié)議的合同相對(duì)方，協(xié)議亦會(huì)明確其在同等條件下承接后續(xù)工程的優(yōu)先邀請(qǐng)投標(biāo)權(quán)，有效杜絕了職務(wù)犯罪問(wèn)題。4年建設(shè)以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)干部落馬，工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門檢驗(yàn)優(yōu)秀。可以這么說(shuō)，檢察院是航天建設(shè)中預(yù)防干部犯錯(cuò)的神靈。”內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合

為了讓檢察預(yù)防工作更有說(shuō)服力，筆者走進(jìn)上海航天局，監(jiān)察室主任許建明遞過(guò)來(lái)一張名片，顯示的身份是航天新區(qū)建設(shè)指揮部監(jiān)督檢查辦公室主任。

“在閔行區(qū)檢察院的幫助下，我們?cè)谥笓]部下設(shè)立了專門負(fù)責(zé)航天新區(qū)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督辦，在工程建設(shè)過(guò)程中履行紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等工作職能。”許建明解釋說(shuō)，“這是我們的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！?/p>

然而，在工程建設(shè)這個(gè)職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，要開(kāi)展廉政建設(shè)，保障干部?jī)?yōu)秀，許建明說(shuō)：“僅有內(nèi)部監(jiān)督，力量也恐嫌單薄?！?/p>

2004年年底開(kāi)始的創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)便是借助外部監(jiān)督力量的好思路，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)辦公室由閔行區(qū)檢察院、航天局紀(jì)委、監(jiān)察室以及新區(qū)指揮部等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要負(fù)責(zé)“雙優(yōu)”活動(dòng)的策劃、督查和開(kāi)展“雙優(yōu)”競(jìng)賽等活動(dòng)。

“創(chuàng)‘雙優(yōu)活動(dòng)辦公室的設(shè)立，主要是通過(guò)‘雙優(yōu)活動(dòng)的形式，達(dá)到外部監(jiān)督的目的。”閔行區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)王建青介紹說(shuō)。

內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)辦公室的成立，首次在上海航天工程建設(shè)領(lǐng)域建立了體內(nèi)與體外監(jiān)督相結(jié)合的組織構(gòu)架。而且，這一構(gòu)架的效果，也很快在諸多工程建設(shè)的細(xì)節(jié)之中得到體現(xiàn)。

例如，作為“雙優(yōu)”的制度規(guī)定之一，兩個(gè)辦公室為每一家或每一位新區(qū)管理單位和人員建立了廉潔檔案，檔案上將記錄每一個(gè)單位或每一位管理人員的廉潔和不廉潔行為，比如在工作區(qū)域樹(shù)起廉潔承諾牌，公開(kāi)監(jiān)督電話，對(duì)每一個(gè)參建單位都有一個(gè)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告分為三種：紅名單是具有良好信譽(yù)的單位，灰名單是要停工整頓的單位，而黑名單，就是有劣跡，必須堅(jiān)決清除的單位。工程結(jié)束之后，廉潔檔案將作為單位和個(gè)人檔案的一部分進(jìn)行歸檔。

在工程建設(shè)至為重要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為做到源頭把關(guān)，具體的工作都由兩個(gè)辦公室的成員負(fù)責(zé)監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作的規(guī)范、質(zhì)量。

“三個(gè)人合開(kāi)一把鎖”

閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)孫靜說(shuō)：“工程建設(shè)，千頭萬(wàn)緒。涉及的資金使用，是節(jié)省還是浪費(fèi)，出入巨大。沒(méi)有清晰的制度保障，建設(shè)難以順利推進(jìn)。為此，閔行區(qū)檢察院與航天新區(qū)創(chuàng)‘雙優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部著重開(kāi)展制度建設(shè)，先后建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度60余項(xiàng)，基本覆蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程。其中，‘程序和‘制衡兩點(diǎn)尤為突出?！?/p>

也就是說(shuō)，一方面，突出程序設(shè)計(jì)和流程再造，對(duì)各管理部門和崗位應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了梳理和確定，以程序、流程和表格化管理的方式落實(shí)各部門和管理人員應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督工作程序；另一方面，對(duì)各部門的工作職能分配形成制衡機(jī)制，貫徹不能由一個(gè)人或者一個(gè)部門把一件事情做到底的原則。

在接受筆者采訪中，上海航天局監(jiān)督辦主任許建明舉了一個(gè)指揮部要購(gòu)買一批電梯的例子：先由指揮部下屬的建設(shè)辦公室提出采購(gòu)需求，然后提交監(jiān)督辦；監(jiān)督辦隨后進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，接受投標(biāo)單位的報(bào)名，并通過(guò)檢察機(jī)關(guān)行賄檔案查詢等途徑，開(kāi)展資信審查；再由同為指揮部下屬的調(diào)整改革辦公室約請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家；最后由建設(shè)辦公室召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)議，產(chǎn)生供貨方。

“總的精神就是在程序清楚的前提下，不能讓一個(gè)人說(shuō)了算，不能一人開(kāi)一把鎖，必須三個(gè)人合開(kāi)一把鎖?！扁o國(guó)興說(shuō)道。鈕國(guó)興是新區(qū)建設(shè)工地監(jiān)督工作小組組長(zhǎng)。小組設(shè)在工地現(xiàn)場(chǎng)，受“雙優(yōu)”辦和監(jiān)督辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、“雙優(yōu)”活動(dòng)推進(jìn)、接受參建單位報(bào)名、資信審查、核價(jià)等工作。

“你們說(shuō)的和做的一樣”

“服務(wù)和監(jiān)督并不是對(duì)立的，我們有的監(jiān)督工作，對(duì)方不理解，可以在服務(wù)中去求得理解?！睂?duì)于監(jiān)督，工程指揮部的張利群有著自己的理解。

而創(chuàng)“雙優(yōu)”的許多工作，也正是在服務(wù)中展現(xiàn)的。廉潔教育即是其中之一。“雙優(yōu)”辦聘請(qǐng)了閔行區(qū)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作廉政教育報(bào)告；組織工作管理人員觀看市檢察院組織的預(yù)防職務(wù)犯罪巡回展覽；還組織工程指揮部工作人員參觀北新涇監(jiān)獄，聽(tīng)取服刑人員的“現(xiàn)身說(shuō)法”；閔行區(qū)檢察院制作的預(yù)防職務(wù)犯罪案例宣傳版面在建設(shè)工地巡展，組織干部參加廉政知識(shí)競(jìng)賽等，這些服務(wù)教育活動(dòng)，組

成了監(jiān)督中必不可少的一環(huán)。

“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；廉則吏不敢欺，公則民不敢犯。”這是一本《工程建設(shè)人員廉政學(xué)習(xí)手冊(cè)》里的一段廉政箴言。2006年4月21日，閔行區(qū)檢察院通過(guò)3個(gè)月時(shí)間的集體編寫(xiě)的這本廉政書(shū)籍，被送到正在召開(kāi)的航天新區(qū)“航天杯”雙優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，深受建設(shè)干部的喜愛(ài)。

筆者在采訪中還聽(tīng)到這樣一則故事，一次，施工方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人請(qǐng)監(jiān)督辦的工作人員吃飯；監(jiān)督辦的工作人員禮貌地拒絕了。過(guò)了一陣子，他們反過(guò)來(lái)請(qǐng)對(duì)方吃飯，協(xié)商創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的環(huán)節(jié)。對(duì)方動(dòng)情地說(shuō)：“只有我們請(qǐng)你們吃飯，哪有你們請(qǐng)我們吃飯的道理?你們說(shuō)的和做的一樣，我們要向你們學(xué)習(xí)!”

在航天新區(qū)建設(shè)中，檢察院和“雙優(yōu)”辦還利用各種場(chǎng)合對(duì)主要參建單位的各級(jí)管理人員進(jìn)行航天傳統(tǒng)精神的教育。在參觀了航天工業(yè)展示館，聽(tīng)取航天精神專題匯報(bào)等活動(dòng)之后，有施工單位的負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示，一定要把航天新區(qū)打造成符合航天事業(yè)需要的經(jīng)典工程。

閔行區(qū)檢察院從2004年開(kāi)展航天新區(qū)建設(shè)工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)以來(lái)，圍繞新區(qū)一期工程的建設(shè)，以監(jiān)督辦為主，對(duì)275家單位進(jìn)行了資信調(diào)查，對(duì)181家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，全過(guò)程參與了62個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，接受了500多家參加單位的報(bào)名工作，形成了參加單位的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)甲定乙辦材料采購(gòu)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，節(jié)省投資約1442萬(wàn)元。對(duì)指揮部140余名內(nèi)部管理人員建立了廉政檔案，促使廉政建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理，至今未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。

閔行區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳寶富在接受筆者采訪中說(shuō)：“航天基地的4年建設(shè)，完成一期工程總投資22億元，檢察院沒(méi)有接到—個(gè)因干部的廉潔問(wèn)題而受到舉報(bào)，也沒(méi)有一個(gè)工程因重大質(zhì)量故事問(wèn)題而被處罰，這里凝聚著檢察干部預(yù)防工作常抓不懈的結(jié)果。現(xiàn)在，一期工程建設(shè)已圓滿結(jié)束，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)都符合國(guó)家更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，但隨著‘神七的發(fā)射，緊接著，航天建設(shè)基地的二期工程又已開(kāi)始，檢察院在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)于航天建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是我們義不容辭的責(zé)任，我們將與上海航天局一起，努力打造預(yù)防職務(wù)犯罪工作新的亮點(diǎn)，確保2010年航天二期工程成為世人矚目精品工程?！?/p>

編輯：靳偉華