蔡　京

6月9日，工業(yè)和信息化部(下稱工信部)發(fā)布通知稱，為鞏固整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)成果，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的計(jì)算機(jī)，必須預(yù)裝“綠壩一花季護(hù)航”軟件。這套由政府免費(fèi)提供的“綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件”聲稱，可以通過(guò)技術(shù)手段為用戶過(guò)濾掉不良互聯(lián)網(wǎng)信息、控制上網(wǎng)時(shí)間、管理電腦游戲等，還可以查看上網(wǎng)記錄，方便父母了解子女的上網(wǎng)情況，防止不良影響。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給信息傳播的多樣化和言論自由空間的擴(kuò)展，帶來(lái)了革命性的變化。但其“泥沙俱下”的特征，特別是色情、暴力等不良有害信息泛濫，也帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題，首當(dāng)其>中的就是未成年人。因此，不但中國(guó)在開展互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)整治運(yùn)動(dòng)，世界各國(guó)都在試圖對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的不良有害信息進(jìn)行監(jiān)管。

何為“綠壩”?

6月8日，一個(gè)名叫綠航網(wǎng)(http：／／www.1ssw365.net／)的網(wǎng)站，轉(zhuǎn)發(fā)了工信部一則《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》(下稱《通知》)，“綠壩”開始進(jìn)入公眾視野。這份通知下發(fā)于5月19日，但遲至20天后才公開。其中第四條明確規(guī)定，7月1日之后出廠和銷售的計(jì)算機(jī)，都應(yīng)預(yù)裝“綠壩一花季護(hù)航”軟件。次日，國(guó)家工信部也在其官方網(wǎng)站上刊發(fā)了這一通知。

綠航網(wǎng)是“綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件項(xiàng)目工作組”的官方網(wǎng)站。根據(jù)該網(wǎng)站介紹，2008年7月，在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，被選中向工信部提供綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的兩家公司——鄭州金慧計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工程有限公司和北京大正語(yǔ)言知識(shí)處理科技有限公司，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要項(xiàng)目人員共同組成綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件項(xiàng)目工作組。

工信部網(wǎng)站的公開信息顯示，2008年1月，原信息產(chǎn)業(yè)部在中央文明辦和財(cái)政部等部門的支持下，下發(fā)了一份《關(guān)于征集綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的緊急通知》，面向社會(huì)公開征集綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件，由國(guó)家出資買斷當(dāng)年的使用權(quán)，向社會(huì)提供免費(fèi)下載和安裝。

6月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通知稱，為鞏固整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)成果，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的計(jì)算機(jī)，必須預(yù)裝“綠壩－花季護(hù)航”軟件。

技術(shù)難題

在綠航網(wǎng)有關(guān)“綠壩”軟件的介紹中，研制者稱，這一軟件具有通過(guò)技術(shù)手段為用戶過(guò)濾掉不良互聯(lián)網(wǎng)信息、控制上網(wǎng)時(shí)間、管理電腦游戲等功能，并且還可以查看此前的上網(wǎng)記錄。上述功能便于父母了解子女的上網(wǎng)情況，并免于互聯(lián)網(wǎng)不良信息的影響。

工信部在《通知》中也表示，“綠壩”軟件經(jīng)過(guò)綜合測(cè)試和試點(diǎn)應(yīng)用，已經(jīng)可以“有效過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)不良文字和圖像內(nèi)容”。不過(guò)，對(duì)于目前軟件技術(shù)屏蔽不良信息的能力，業(yè)界部分專家表示了不同看法。

6月8日，國(guó)內(nèi)一家安全軟件企業(yè)一位高層表示，以電腦預(yù)裝軟件產(chǎn)品過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)信息，是一個(gè)非常好的想法和愿望，但是以目前的技術(shù)條件而言，軟件很難具備過(guò)濾如此巨量的網(wǎng)頁(yè)信息的能力。這位負(fù)責(zé)人還表示，“目前有些所謂的上網(wǎng)過(guò)濾產(chǎn)品本身就帶有流氓軟件的性質(zhì)?！?/p>

國(guó)內(nèi)一家殺毒軟件企業(yè)一位管理人士則分析認(rèn)為，目前最有效的屏蔽不良信息的手段，還是將不良網(wǎng)站聚集成數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，而以技術(shù)手段過(guò)濾不良圖像的能力并不成熟，“很多普通網(wǎng)站可能也含有部分裸露的信息，很難由此斷定是否屬于不良網(wǎng)站內(nèi)容?！?/p>

在以關(guān)鍵字?jǐn)喽ú涣夹畔⒎矫?，同樣存在難題。“如果關(guān)鍵字設(shè)定過(guò)少，會(huì)導(dǎo)致部分不良信息漏掉，而如果關(guān)鍵字設(shè)定過(guò)多，則會(huì)導(dǎo)致部分正常網(wǎng)站也被誤報(bào)為不良信息?！鄙鲜鰵⒍拒浖髽I(yè)人士表示，“很難做出平衡?！?/p>

Pc廠商兩難處境

按照工信部的通知精神，7月1日起，在中國(guó)銷售的所有PC都必須預(yù)裝“綠壩一花季護(hù)航”軟件。對(duì)此，國(guó)內(nèi)廠商普遍表示將遵守規(guī)定，而國(guó)外PC巨頭態(tài)度仍不明確。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額最大的聯(lián)想集團(tuán)新聞發(fā)言人表示，將遵照中國(guó)相關(guān)法規(guī)要求執(zhí)行，7月1日以后，聯(lián)想將在所有適合安裝該軟件的出廠電腦的硬盤上拷貝該軟件，用戶可以隨后激活使用，或隨機(jī)提供包含該軟件的光盤。不過(guò)，這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，這一計(jì)劃將不涉及聯(lián)想集團(tuán)在海外銷售的產(chǎn)品。

海爾電腦新聞發(fā)言人也表示，將會(huì)遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件項(xiàng)目工作組”官方網(wǎng)站——綠航網(wǎng)上的信息顯示，聯(lián)想、浪潮、七喜等廠商都已簽訂軟件預(yù)裝協(xié)議，已裝機(jī)數(shù)高達(dá)約5270萬(wàn)套，軟件的下載次數(shù)已經(jīng)達(dá)到251 985次。

方正科技透露，相關(guān)部門對(duì)“電腦下鄉(xiāng)”產(chǎn)品有明文規(guī)定，必須預(yù)裝“綠壩”軟件。因此，所有“電腦下鄉(xiāng)”的電腦產(chǎn)品都預(yù)裝了這一軟件。

相比較而言，外國(guó)PC廠商態(tài)度仍不明確。戴爾中國(guó)區(qū)新聞發(fā)言人張颯英表示，戴爾還在研究這一政策，目前并無(wú)進(jìn)一步的消息。

惠普發(fā)言人表示，惠普公司正在與美國(guó)信息技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)(ITI)密切合作，以獲得進(jìn)一步的信息，并對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)進(jìn)程。

爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵

盡管工信部發(fā)言人此后在接受新華社采訪時(shí)表示，由政府出資提供過(guò)濾軟件供社會(huì)免費(fèi)使用是國(guó)際通行做法，“綠壩”軟件對(duì)用戶上網(wǎng)行為不進(jìn)行任何監(jiān)控，也不搜集任何用戶信息，但是，很多質(zhì)疑的聲音卻擔(dān)心，這一舉措背后可能包含政府強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)控制、限制信息流動(dòng)的考慮。

相關(guān)信息顯示，此次工信部指定的“綠壩一花季護(hù)航”軟件，是把個(gè)人電腦與一個(gè)被禁網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)相連接，阻止訪問(wèn)這些進(jìn)入“黑名單”的網(wǎng)址。而且，這個(gè)被屏蔽的“黑名單”可以不斷更新，而用戶則很難確切知道哪些內(nèi)容被阻止。

盡管這一軟件號(hào)稱可以關(guān)閉，也可以卸載，但用戶的自主選擇空間有多大，目前尚無(wú)確切說(shuō)法。令人疑慮的是，如何確定“有害信息”的被禁網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)?有無(wú)確定“黑名單”的透明機(jī)制，以及糾錯(cuò)和救濟(jì)的通暢渠道?如何防止這成為權(quán)力濫用的“后門”?截至目前，官方尚未對(duì)這些質(zhì)疑給予回答。

6月11日，香港樹仁大學(xué)教授魏永征、中國(guó)青年政治學(xué)院副教授周澤，以公民身份向國(guó)務(wù)院遞交建議書，認(rèn)為工信部軟[2009]226號(hào)文件(《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》)違反相關(guān)法律，缺乏科學(xué)性和合理性，建議國(guó)務(wù)院撤銷這一文件。

在建議書中，兩人詳細(xì)列舉了工信部行為涉嫌“違法”的五大理由：

1“變相限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品”，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的規(guī)定。雖然第一年的軟件使用費(fèi)系由國(guó)家支付(“通知”未提及一年之后繼續(xù)使用用戶是否需要交錢)，但指定預(yù)裝由鄭州金慧計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工程有限公司和北京大正語(yǔ)言知識(shí)處理科技有限公司提供的軟件，仍然是變相限定他人購(gòu)買其指定經(jīng)營(yíng)者的商品。

2“濫用行政權(quán)力，排除和限制競(jìng)爭(zhēng)”，違反了《反壟斷法》第8條、第32條、第37條的規(guī)定。市場(chǎng)上開發(fā)、生產(chǎn)與“綠壩一花季護(hù)航”軟件類似的、過(guò)濾不良信息軟件的企業(yè)很多，工信部的行為限制和排除了同類軟件經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

3違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》，尤其是“在計(jì)算機(jī)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，另行提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)者強(qiáng)加了《產(chǎn)品質(zhì)量法》之外的產(chǎn)品責(zé)任和義務(wù)”。

4限制了消費(fèi)者對(duì)類似軟件商品的選擇權(quán)，侵犯了消費(fèi)者“自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條的規(guī)定。

5違背了《民法通則》和《合同法》中的“交易自由”“締約平等、自愿”等原則。兩人同時(shí)還向國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)遞交《行政壟斷違法舉報(bào)信》，稱工信部要求預(yù)裝“綠壩一花季護(hù)航”軟件的行為，涉嫌“濫用行政權(quán)力，限制和排除競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益”。