河南省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展及建議

劉彩霞

現(xiàn)狀

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展

糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新紀(jì)錄。全省糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，連續(xù)11年居全國首位，連續(xù)3年超過1000億斤，用占全國6％的耕地生產(chǎn)了全國10％以上的糧食，為維護(hù)國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長。2008年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2658.8億元、比上年增長5.5％。農(nóng)民收入有了新提高。2008年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4454.24元。比上年增加602.64元，實(shí)際增長7.2％。農(nóng)民人均純收入的增加額是改革開放30年來最多的一年。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新推進(jìn)

大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。全省農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到8700萬千瓦。耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60％，高于全國平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。18個(gè)省轄市的監(jiān)測中心、79個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品檢測站建成運(yùn)行。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(三)農(nóng)村面貌有了新改變

全省解決了約500萬人的飲水安全；新增農(nóng)村通電戶13.8萬戶，完成3600個(gè)20戶以上已通電村的廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)；新建、改建農(nóng)村公路2.4萬公里，總里程達(dá)到21.4萬公里，全省48081個(gè)行政村全部通了水泥(油)路，1907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有客運(yùn)站，行政村通客車率達(dá)到95％以上；新增農(nóng)村戶用沼氣55萬戶，累計(jì)達(dá)到238萬戶。

(四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了新氣象

落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金43.9億元，資助學(xué)生1262萬人次；對貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)368.8萬套課桌凳進(jìn)行了統(tǒng)一配置和更新，集中解決了737.6萬名農(nóng)村中小學(xué)生的課桌凳問題；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣發(fā)展到143個(gè)。覆蓋農(nóng)業(yè)人口7017.9萬人，參合率達(dá)到90％以上，提前3年實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)；全面建立了農(nóng)村低保制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；投人扶貧資金6.5億元，整村推進(jìn)803個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)，78萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和解決溫飽。

(五)農(nóng)村黨建有新加強(qiáng)

培育了一支“雙強(qiáng)”黨員干部群體，全省63.8％的村黨支部書記達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，75萬多名農(nóng)村黨員成為“雙強(qiáng)”黨員，占農(nóng)村黨員總數(shù)的36％。構(gòu)建了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建成終端接受點(diǎn)49117個(gè)，占行政村總數(shù)的96.4％。

存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力不斷增大。河南大中型水庫病險(xiǎn)率高，水利骨干工程完好率不足50％；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積小，不足耕地面積的30％；農(nóng)機(jī)配置不合理，制約著農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高。

(二)農(nóng)業(yè)效益低，種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)政府積極性不高。

(三)農(nóng)民收入水平低，增收難度大。

(四)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不強(qiáng)。河南二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比全國低4個(gè)百分點(diǎn)，比山東、浙江、江蘇、廣東分別低6、10.2、9和10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率為34.3％，比全國平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，比山東、浙江、江蘇、廣東分別低12.6、22.9、17.6和29.7個(gè)百分點(diǎn)；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入920.4元，僅相當(dāng)于山東、浙江、江蘇、廣東的51.5％、28.2％、31.4％和31.2％。

(五)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未打破，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)分割的戶籍、社會(huì)保障、住房、子女就學(xué)等制度仍未破除，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大批外出務(wù)工人員處于“流”而不“轉(zhuǎn)”、“動(dòng)”而不“移”的狀況。

建議

(一)制定和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須解決好制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素，比如建立和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、教育制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和公共服務(wù)制度等，從而提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

(二)建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的體制機(jī)制

建議在中央財(cái)政加大對中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，省、市各級政府也要加大投入，并對涉農(nóng)資金進(jìn)行有效的整合，同時(shí)要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村職能和業(yè)務(wù)，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)資金不足問題，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

1、目前村委會(huì)換屆每3年一次，黨支部換屆2~3年一次.造成了不必要的人力、財(cái)力浪費(fèi)。建議將村委會(huì)的任期延長至5年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期保持一致，推行黨支部換屆與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行。

2、糧食主產(chǎn)區(qū)村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般每月僅為100多元，在一定程度上影響了村干部的積極性和穩(wěn)定，建議中央增加村干部的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付，并建立健全村干部離職補(bǔ)貼制度。

3、擴(kuò)大基層民主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點(diǎn)，并逐步推廣。

4、大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，為了吸引更多的人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，解除他們的后顧之憂，建議將大學(xué)生村官列入公務(wù)員序列。

(四)要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性

一是要增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼；二是要加大良種補(bǔ)貼力度。建議提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，將小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼提高到免費(fèi)供種的水平，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；三是增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。四是逐步提高糧食價(jià)格；五是遏制農(nóng)資價(jià)格上漲過快。

(五)要進(jìn)一步保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

河南省是農(nóng)民工的輸出大省，農(nóng)民外出務(wù)工的收入已占全省農(nóng)民純收入的一半以上。農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。工資低、勞動(dòng)重、環(huán)境差、拖欠工資、缺乏社會(huì)保障，子女上學(xué)、生活居住、文化需要等方面存在諸多困難。應(yīng)進(jìn)一步從法律層面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化各級工會(huì)的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系的形成。同時(shí)，加快建立健全公共服務(wù)、覆蓋農(nóng)民工的制度，使農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

(六)重點(diǎn)抓好農(nóng)民的培訓(xùn)和教育

首先是建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、培訓(xùn)基地、示范基地。其次是要把農(nóng)民培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。第三，依托科技入戶工程，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。著力培訓(xùn)科技示范戶，率先推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，同時(shí)努力提高科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用。第四，實(shí)施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)用人才的培訓(xùn)。要引導(dǎo)他們開闊思路，擴(kuò)大眼界，努力提高管理經(jīng)營的水平。敢于闖市場，敢于自主創(chuàng)業(yè)。

(七)建設(shè)新農(nóng)村，必須搞好規(guī)劃

建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃要先行，好的規(guī)劃不僅可以合理地整合農(nóng)村的土地、能源、環(huán)境等資源，同時(shí)能夠改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件.更好地展現(xiàn)新農(nóng)村的新風(fēng)貌。

規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不僅要重視硬件建設(shè)，也要重視軟件建設(shè)，力求做到一次投人，長遠(yuǎn)受益。

規(guī)劃要實(shí)事求是，因地制宜。

規(guī)劃一定要突出特色，決不能千篇一律，千村一面。規(guī)劃一定要尊重民意。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。

(作者單位：河南省農(nóng)學(xué)會(huì))

欄目編輯：彭永