“集中統(tǒng)一”的大連電子政務外網(wǎng)建設

鄧　波

大連市是我國電子政務發(fā)展的先進城市，“網(wǎng)絡平臺趨于整合，公共服務漸成主流”是大連市政務信息化的主要工作方向。早在2003年，市政府針對政府各部門信息資源難以共享的問題，便著手探索電子政務統(tǒng)一建設的方式。2008年，大連市在總結(jié)政府網(wǎng)站建設的基礎上，正式啟動了電子政務外網(wǎng)集中統(tǒng)一平臺建設工作。經(jīng)過一年來的建設和應用，電子政務外網(wǎng)依托政府網(wǎng)站資源，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，在資源共享和降低投入方面都取得了良好的效果。這種“集中統(tǒng)一”的模式讓大連在電子政務外網(wǎng)建設中嘗到了甜頭。

從“信息孤島”林立到集中統(tǒng)一建設

十五期間，大連的電子政務建設取得了很大成效。以市委、市政府為樞紐的電子政務內(nèi)網(wǎng)，連接了政府各部門和各區(qū)市縣政府，實現(xiàn)了政務內(nèi)部信息傳輸、網(wǎng)上審計等多項應用；以“十二金”為主導的政府各業(yè)務專網(wǎng)發(fā)展迅速，其中工商、稅務、公安、海關(guān)等部門已經(jīng)建立了比較完善的三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)了所有各業(yè)務單位的互連互通；建成了以大連市政府門戶網(wǎng)站為中心，包括七十多個子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群，實現(xiàn)了政務公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與等功能。

作為親身參與了大連電子政務近幾年大發(fā)展的市政府副秘書長周洲，在談到大連電子政務建設取得的成效時，也對存在的不足之處有深刻的認識。周洲說，一個理想狀態(tài)的電子政務系統(tǒng)，需要將內(nèi)部辦公網(wǎng)中的各個應用系統(tǒng)有機地聯(lián)系在一起，同時，可以與相關(guān)業(yè)務部門進行聯(lián)系，并最終為用戶提供統(tǒng)一的電子服務窗口。但是，由于歷史原因，政府各部門的信息化建設條塊分割，形成“信息孤島”，缺乏標準化和規(guī)范化，信息資源難以共享，嚴重制約了大連市電子政務的推進。因此，探索電子政務統(tǒng)一建設的模式成為大連市電子政務發(fā)展的需要。

電子政務的建設模式，一定程度上決定了電子政務建設的成敗和建設效益的高低。周洲說，2004年，市政府開始停止各部門獨立建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，集中由市政府網(wǎng)站管理中心統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維，開展政務部門的互聯(lián)網(wǎng)服務。周洲算了一筆帳，4年里70多個子網(wǎng)站如果單獨建設，需要9800萬元的費用；通過整合，目前費用僅為1420萬元?？梢哉f，這一平臺既有效實現(xiàn)了不同部門信息資源的整合，又節(jié)省了高達8380萬元的經(jīng)費投入，達到了事半功倍的效果。

總結(jié)政府網(wǎng)站統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維的經(jīng)驗后，市政府啟動了全市電子政務外網(wǎng)集中統(tǒng)一平臺的建設工作，建設工作由市政府辦公廳和發(fā)改委牽頭，負責規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，大連市政府網(wǎng)站管理中心具體承建。

政務外網(wǎng)實行集中統(tǒng)一建設的模式，周洲認為有三大好處：第一是把政務外網(wǎng)從政府資源變成了社會資源。以往各部門、各地區(qū)的網(wǎng)絡只能為本部門、本地區(qū)所用，現(xiàn)在全市集中建設、全面應用，以給社會公眾提供服務的方式實現(xiàn)了資源共享；第二是投資效率大大提高。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維，節(jié)省了大量的資金。我們初步算算，一年能節(jié)省約1.5億；第三是便于管理、方便應用。政務外網(wǎng)統(tǒng)一起來后，管理上非常方便，也更規(guī)范了。像安全管理，集中起來后就能實現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一安全管理，讓安全沒有遺漏的角落。而從應用的角度來看，很多應用能夠更好更快捷地部署到網(wǎng)絡上，特別是一些跨部門的應用系統(tǒng)，馬上就能實現(xiàn)部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

抓建設拓應用，讓電子政務外網(wǎng)真正服務社會

大連電子政務外網(wǎng)的建設目標，簡單地說就是鋪設一張網(wǎng)絡、建設兩個平臺、打造三大中心、打牢四個基礎、抓好五大示范的全市電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一平臺。今天的大連市電子政務外網(wǎng)，是一個全市集中統(tǒng)一的政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺和應用平臺，標準統(tǒng)一、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠、縱橫互通。上聯(lián)國家、省政務外網(wǎng)，橫聯(lián)所有市級政務部門，下聯(lián)區(qū)市縣和先導區(qū)。建成后的大連市電子政務外網(wǎng)，能夠有效促進政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通和政務資源共享，形成統(tǒng)一的全市電子政務網(wǎng)絡和資源共享平臺，為市、區(qū)（市、縣、先導區(qū)）各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務提供支持，將電子政務服務延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），使電子政務服務惠及全民，消除或縮小“數(shù)字鴻溝”。

在電子政務外網(wǎng)建設上，大連市重點抓了五個方面的工作。

一是做好頂層設計，制定總體規(guī)劃。由辦公廳和發(fā)改委牽頭，通過認真調(diào)研和充分論證，制定了《大連市電子政務集中統(tǒng)一建設的總體框架》和《大連市電子政務外網(wǎng)集中統(tǒng)一建設方案》，完成了對大連市電子政務建設的總體布局，為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二是建設統(tǒng)一網(wǎng)絡，實現(xiàn)互通互聯(lián)。按照國家的統(tǒng)一部署，采用集中統(tǒng)一模式，建成市、區(qū)兩級基礎網(wǎng)絡，骨干、匯聚設備均采用了網(wǎng)絡萬兆系列交換機，同時取消了各部門單獨介入互聯(lián)網(wǎng)絡，建設統(tǒng)一的高速互聯(lián)網(wǎng)出口，供全市政務部門使用。

三是建設統(tǒng)一的應用支撐，實現(xiàn)資源共享。2004年以來，大連市開始了統(tǒng)一的硬件支撐平臺建設與應用，先后啟動了網(wǎng)站中心和數(shù)據(jù)中心建設，將全市的電子政務硬件資源集中到兩個中心，面向各地區(qū)、各部門統(tǒng)一提供標準的GDC服務。運行至今，已承載運維的服務器及網(wǎng)絡安全設備800余臺（套），為全市700多個業(yè)務應用或網(wǎng)站系統(tǒng)提供應用支撐服務，據(jù)初步測算，集中運維每年可為市財力節(jié)省資金1.5億元。

四是建設統(tǒng)一的安全支撐，保障應用安全。要實現(xiàn)資源集中首先必須解決安全問題，為此，市啟動了集中統(tǒng)一安全平臺建設。目前全市各安全區(qū)域共部署安全設備100余臺套，實施了集中統(tǒng)一的安全管理和安全服務，保證了大連市政務外網(wǎng)平臺的安全穩(wěn)定應用。

五是應用為先，推動外網(wǎng)應用的快速發(fā)展。推動應用，要以集中拓展共享應用、優(yōu)先發(fā)展跨部門應用、積極開展部門應用為指導方針。據(jù)統(tǒng)計，外網(wǎng)的各類政務應用以每年50%的速度增長，至2008年底，兩個中心承載的應用系統(tǒng)已包括網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上社保、公務考錄等700余個，為市民和企事業(yè)單位提供了大量高效、便捷的服務，已成為大連市電子政務建設與應用的主旋流。周洲舉例說，目前大連80%的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅，而納稅額更是達到全市納稅總額的98%；另外，企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上交納醫(yī)保、社保等費用，參保職工數(shù)達到了123萬，占全市職工總數(shù)約95%。

通過電子政務外網(wǎng)開展跨部門的應用，大連有一個很典型的應用案例。周洲饒有興致的介紹說，大連市將公眾通過電話、傳真、網(wǎng)絡、短信等各種渠道向政府提出的意見、建議、咨詢、投訴等，統(tǒng)一入口到政務外網(wǎng)，整合成公眾意見建議受理平臺。政府相關(guān)的各個職能部門通過外網(wǎng)上的平臺實現(xiàn)跨部門的協(xié)同辦理，再由政府網(wǎng)站將辦理結(jié)果向公眾進行反饋。同時，通過市民投訴中心對辦理情況及公眾滿意程度進行網(wǎng)上電子監(jiān)察。在這里，統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)應用，是實現(xiàn)跨部門的協(xié)同辦事服務的必備基礎。

“統(tǒng)一”是建設中一以貫之的“法寶”

作為主抓電子政務外網(wǎng)建設工作的主要領導之一，周洲有很多體會。

首先，統(tǒng)一思想，構(gòu)筑電子政務建設發(fā)展的良好環(huán)境。電子政務是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須要政務工作者的積極配合、全員參與。大連市發(fā)改委先后三次組織全市范圍內(nèi)的電子政務調(diào)研，總結(jié)取得的成績，分析存在的不足，提出制約大連市電子政務發(fā)展的支撐性、瓶頸性問題，讓各級政務部門認識到統(tǒng)一外網(wǎng)平臺建設工作的重要性、必要性和緊迫性，從而共同構(gòu)建起一個建設與發(fā)展的良好氛圍。

其次，以集中統(tǒng)一為原則，走集約化建設之路。按照全市電子政務的總體框架，從電子政務項目源頭抓起，以集中統(tǒng)一建設、共享共用為指引，帶動大連電子政務建設整體水平的提升。

第三，以“一數(shù)一源”為目標，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。大連電子政務外網(wǎng)上已初步建成五大基礎數(shù)據(jù)庫，即人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟和政務信息資源庫，更好地支撐起了應用系統(tǒng)的運行。數(shù)據(jù)需求分析被引入到應用系統(tǒng)的設計中，按照“一數(shù)一源”的標準來確定各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流向，以此帶來業(yè)務流程優(yōu)化，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一共享。

最后，“統(tǒng)一標準、國產(chǎn)優(yōu)先”是大連市政務外網(wǎng)建設的又一原則，以此確保政務應用的安全穩(wěn)定。大連電子政務外網(wǎng)在規(guī)劃設計就確立了采用國產(chǎn)裝備和技術(shù)為主的原則，特別是在關(guān)系到外網(wǎng)安全的技術(shù)必須采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)技術(shù)。這也是大連電子政務外網(wǎng)最終選擇銳捷網(wǎng)絡來承建的一個重要原因。

采訪即將結(jié)束時，周洲說，大連市電子政務外網(wǎng)建設項目將于兩年后全部建成，屆時80%以上政府職能上網(wǎng)、50%以上的服務事項將實現(xiàn)在線辦理，成為國內(nèi)政務外網(wǎng)應用的示范項目，實現(xiàn)大連市民和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通”。那將是對大連市建設服務型政府的有力支撐。