畢孟琴

自2004年以來(lái)，中央連續(xù)六年把“三農(nóng)”問(wèn)題列入中央1號(hào)文件，并于2005年十六屆五中全會(huì)提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為要求_的新農(nóng)村建設(shè)，是對(duì)我們改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略反思的結(jié)果，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的治本之舉。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展三年多了，成效如何呢?為此我們選擇了廊坊市五個(gè)有代表性的村莊，發(fā)出問(wèn)卷150份，收回有效問(wèn)卷140份。同時(shí)輔以個(gè)別訪談，進(jìn)行調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)各地在執(zhí)行的過(guò)程中盡管亮點(diǎn)不少，但也存在一些明顯的偏差和問(wèn)題。

一、我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的四大特點(diǎn)

(一)以富民為目的，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。為了全面落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，我市引進(jìn)和扶持大型農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)三十多家，大力推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畜牧、蔬菜、林果花木的發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重不斷增加，2008年畜牧、蔬菜、林果花木三大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到目前的62％。

(二)以民生為根本，著力解決社會(huì)事業(yè)的“短腿”。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村“醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)”六項(xiàng)工程，解決“群眾急需、社會(huì)難點(diǎn)、歷史欠賬“三方面問(wèn)題，讓群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。2008年，全市已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，住房公積金制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷五大社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全省第一批實(shí)現(xiàn)村村通油路，并逐步解決了農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。

(三)以文明生態(tài)村建設(shè)為抓手，改變農(nóng)村的落后面貌。根據(jù)我市的財(cái)力和各村實(shí)際，目前，全市已有1200多個(gè)村有規(guī)劃地開(kāi)展了文明生態(tài)村創(chuàng)建，占全市村街總數(shù)的37.2％。其中一、二批創(chuàng)建的900多個(gè)村進(jìn)入了創(chuàng)建的先進(jìn)行列，200多個(gè)村建成精品村。文明生態(tài)村創(chuàng)建也由最初的“道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化”四化向“路面硬化：路燈亮化、村街綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化”五化縱深發(fā)展。

(四)以文化設(shè)施建設(shè)為載體，提升農(nóng)村文化生活水平。全市文化設(shè)施日漸完善，建成縣級(jí)文化館、縣級(jí)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，村街文化活動(dòng)中心也紛紛建成，2006年“文化信息資源共享工程”開(kāi)始啟動(dòng)，目前，已完成59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層分中心和196個(gè)自然村服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。在政府引導(dǎo)下，農(nóng)村活躍著越來(lái)越多的文化組織。村街的紅自理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭會(huì)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要力量。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

盡管對(duì)我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府有清晰的思路和明確的規(guī)劃，也抓出了一些特色，但是，基層領(lǐng)導(dǎo)在具體的執(zhí)行過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題。

(一)重行政命令、輕教育宣傳?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，大都沿襲了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法，為村民謀劃，替村民做主，令村民執(zhí)行。而對(duì)這一工作的宣傳教育不夠廣泛深入，部分村干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這只是上面喊喊口號(hào)刮陣風(fēng)而已，不過(guò)做做樣子給農(nóng)民看罷了，因而對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性不高。而且，作為村干部，等、靠、要思想突出。認(rèn)為既然是上面領(lǐng)導(dǎo)的事，那就等著領(lǐng)導(dǎo)安排項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)安排資金，自己執(zhí)行就是了，缺乏工作主動(dòng)性、積極性。

(二)重資金投入，輕機(jī)制創(chuàng)新。在“您認(rèn)為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要原因是什么?”問(wèn)題的調(diào)查中，在六個(gè)選項(xiàng)中，排在前三位的主要是資金、技術(shù)和思想觀念，分別為53.3％、23.4％和14.6％。由于多年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)欠賬太多，因此我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先是要靠政府財(cái)政的大量投入。但是，這并不意味著政府財(cái)政大量投入是唯一途徑。其理由是，一方面對(duì)于一個(gè)人口眾多，待辦事情太多，資金缺口太大的廣大農(nóng)村地區(qū)，單純靠政府大量投入，搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)既不現(xiàn)實(shí)也不可取。目前無(wú)論是解決資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，還是市場(chǎng)問(wèn)題都需要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的體制和機(jī)制的“第二次變革”來(lái)吸引和激發(fā)社會(huì)各界來(lái)為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、獻(xiàn)資金、獻(xiàn)機(jī)遇，支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

另一方面，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。傳統(tǒng)的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的體制能量已釋放殆盡，低下的生產(chǎn)效率和脆弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力使得越來(lái)越多的人離開(kāi)土地，走向城市。同時(shí)一家一戶，條塊分割，使大型機(jī)械無(wú)法“大展拳腳”，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

(三)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人才培養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要培養(yǎng)“新農(nóng)民”，尤其是新的“帶頭人”?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)急于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但是決不能忽視農(nóng)村“帶頭人”的選拔和培養(yǎng)。目前，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍素質(zhì)不高，難以擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的重任。在“您對(duì)村兩委班子是否滿意?”問(wèn)題的調(diào)查中，滿意占20.5％，基本滿意占56.3％，不滿意占23.2％。在“當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定最突出的問(wèn)題是什么?”的調(diào)查中，在五個(gè)選項(xiàng)中回答“社會(huì)治安”的占35.9％，“村干部作風(fēng)”的占34.5％，“傳銷(xiāo)賭博”的占15.5％。由此可以看出村民對(duì)農(nóng)村“帶頭人”的滿意度不高。

(四)重新農(nóng)村建設(shè)表象，輕新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展，使生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕文明。在“您認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最迫切需要解決問(wèn)題是什么?”問(wèn)題6個(gè)選項(xiàng)中，排在前三位的是“增加收入、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施”，“村容村貌”排在第四位。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容。然而，諸多的縣、鄉(xiāng)政府對(duì)于如何因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，缺少清晰思路，面臨著老辦法不靈，新辦法不明的難題，因此有些地方的新農(nóng)村建設(shè)，往往就搞成了簡(jiǎn)單的村莊整治，甚至出現(xiàn)違背村民意愿的事情，造成干群矛盾。

(五)重“錦上添花”，輕“雪中送炭”。行政資源的有限性使得縣、鄉(xiāng)政府的新農(nóng)村建設(shè)多為“錦上添花”，較少“雪中送炭”，“試點(diǎn)村”難以以點(diǎn)帶面。

市委、市政府對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行的是重點(diǎn)突破、分批進(jìn)行、以點(diǎn)帶面的推進(jìn)方式，這樣既能解決資金不足的問(wèn)題，又能發(fā)揮先進(jìn)村莊的示范和帶動(dòng)作用。有些地方確實(shí)達(dá)到了這一目的，而有些地方卻搞成了“一枝獨(dú)秀”、“錦上添花”。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。要求不僅要看到“點(diǎn)”，也要照顧到“面”。但是，目前有些縣、鄉(xiāng)急于樹(shù)“形象”出“政績(jī)”，使得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重“試點(diǎn)”、輕“基礎(chǔ)”，使得有限的行政資源多為“錦上添

花”。把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不了”的典型，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走偏，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。在我們了解的一些村莊里，許多村民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的感受僅限于路變硬了，街變亮了。

三、應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中突出問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效宣傳，上下一致，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重大意義、長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村工作是各級(jí)黨委、政府和群眾共同的偉大事業(yè)。首先，各級(jí)黨委政府對(duì)此工作不能應(yīng)付了事，必須主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并選派工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)人員，抓出成效，并對(duì)成績(jī)顯著者獎(jiǎng)勵(lì)重用，以激勵(lì)工作熱情，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村，做好宣傳和調(diào)查研究工作，及時(shí)讓群眾了解黨的政策，政府的工作思路，尤其要了解新農(nóng)村建設(shè)的意義，以及村干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)中所承擔(dān)的角色和任務(wù)，激發(fā)群眾在這一工作中的主人翁意識(shí)，變“要我干”為“我要干”。這樣，領(lǐng)導(dǎo)和群眾上下齊心，了解新情況，研究新問(wèn)題，探索新辦法，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)端正認(rèn)識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的正確理念。首先，要認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是改革問(wèn)題，因此，在不斷加大政府投資力度的同時(shí)，更要不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，吸引和鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。其次，要認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性，避免短期行為和政績(jī)工程。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)“動(dòng)態(tài)和諧”的過(guò)程，沒(méi)有最好，只有更好，因此不可能一步到位，需要實(shí)事求是，量力而行。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)基本上都設(shè)在“富裕村”，因?yàn)檫@樣更容易開(kāi)展“亮化、美化工程”，更容易形成新農(nóng)村建設(shè)的“亮點(diǎn)”，也更容易創(chuàng)造更多“政績(jī)”。而對(duì)那些窮困落后的“后進(jìn)村”卻由于治理難度大，投入多，見(jiàn)效慢而常常被遺忘了。因此，考核新農(nóng)村建設(shè)成果既要看“亮點(diǎn)”，也要看“暗點(diǎn)”，要看“亮點(diǎn)”增多的比例，也要看“暗點(diǎn)”消失的比例：既要做橫向比較，也要做縱向、動(dòng)態(tài)比較，以做出更客觀、更公正的評(píng)價(jià)。

總之，我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)揮已取得的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要經(jīng)常性地深入基層，查找問(wèn)題，自我反思，及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的工作目標(biāo)和工作方法，以便把新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。