孫春艷

看待北京出臺鼓勵跨國公司總部政策不應(yīng)僅局限于京滬之爭，應(yīng)有更高的國際視野和遠見

“金融危機愈演愈烈。我們估計，2009年跨境FDI可能會下降50%左右，其中發(fā)達國家將面臨60%的下降。” 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議投資與企業(yè)司司長詹曉寧在7月4日舉行的全球智庫峰會的發(fā)言，令中國各級地方政府官員更加擔心起來。今年以來，中國各級地方政府的“錢袋子”已經(jīng)愈形單薄。

大家各想各的轍：6月29日，北京市商務(wù)委員會(簡稱“商務(wù)委”)、發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定實施辦法》(簡稱“實施辦法”)，被評論人士認為是為錢袋子重新豐盈起來在想辦法。

根據(jù)該辦法，跨國公司在京設(shè)總部最高可獲得1000萬元人民幣補助，總部負責人最高可獲100萬元獎勵。同時地區(qū)總部高管人員可不受學(xué)歷、年齡等限制辦理北京市戶口。

良禽擇木而棲。北京“實施辦法”出臺是否會令上海的跨國公司地區(qū)總部掀起“遷都潮”？至2008年末，上海認定的落戶跨國公司地區(qū)總部已達到224家。而北京市累計批準的具有跨國公司地區(qū)總部功能的投資公司僅為164家。

“長期以來，北京與上海優(yōu)劣互現(xiàn)。這次極有可能改變的是亞太地區(qū)跨國公司地區(qū)總部的分布格局?！?北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心主任趙弘對《中國新聞周刊》表示。

京滬十年戰(zhàn)

韋肖，北京市商務(wù)委員會外商投資管理處副處長，負責前述“實施辦法”的具體落實工作。商務(wù)委是主管北京市內(nèi)外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作的市政府組成部門，在2009年3月30日由原北京市商務(wù)局更名而來。

所謂跨國公司地區(qū)總部，主要是指跨國公司的中國區(qū)總部、大中國區(qū)(包括港澳臺地區(qū))、極少數(shù)也包括東北亞總部和亞太總部。目前，90%以上的跨國公司根據(jù)自身需要在華設(shè)立的地區(qū)總部只選擇在北京和上海，只有極少數(shù)幾家(如寶潔)將地區(qū)總部設(shè)在廣州等地。

韋肖對《中國新聞周刊》介紹，1999年，北京率先在全國出臺《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》。但因當時國內(nèi)允許外商投資的領(lǐng)域有限，有些政策隨著國家涉外政策調(diào)整已成為通行政策，現(xiàn)在看來已經(jīng)大大過時。

上海緊隨北京之后，在2002年7月發(fā)布了《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》。

“上海的政策出臺以后，跨國公司地區(qū)總部數(shù)量上升很快。2004年，北京市商務(wù)局等有關(guān)部門密集討論繼續(xù)出臺新的鼓勵政策，但出于慎重考慮最終沒有實現(xiàn)。”韋肖說。而在2004年，外資的市場準入條件進一步放寬，越來越多的跨國公司重新調(diào)整在中國的戰(zhàn)略布局。

沒有太多顧慮的上海顯然出手更快。2008年以來，上海市外經(jīng)貿(mào)委、市法制辦會同上海市政府相關(guān)部門和中央在滬相關(guān)部門對《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》進行了修訂，2008年7月7日上海市政府正式發(fā)布了修訂后的《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，并在2008年12月公布了實施意見。

跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部，最高可獲得總額1000萬元人民幣獎勵，以及總額262.8萬元的租房資助??上海市的實施意見中，各項優(yōu)惠和便利措施讓全國的大中城市為之側(cè)目。本來在政策上先行一步的北京，當年的優(yōu)惠政策已黯然失色。

金融危機的壓力使得北京終于在今年再次出手。2009年5月，北京出臺《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》，新規(guī)定允許跨國公司地區(qū)總部擴大運營范圍，同時，降低跨國公司地區(qū)總部的準入門檻，將跨國公司境外母公司在中國累計實繳注冊資本總額由3000萬美元降至1000萬美元。

在為新規(guī)定舉行的新聞發(fā)布會上，北京市發(fā)改委有關(guān)人士透露，6月推出的實施細則“會比上海更優(yōu)惠”。被提前稱作大手筆政策的前述“實施辦法”，在跨國公司的期待中在6月29日正式對外公布?！皩嵤┺k法”出臺當天，就已經(jīng)被一些世界500強企業(yè)在內(nèi)的跨國公司全文翻譯，引起了廣泛關(guān)注。

“實施辦法”最吸引眼球的，莫過于“跨國公司在京設(shè)總部最高可獲得1000萬元人民幣補助”。并對注冊資本1億元至5億元人民幣，5億元至10億元人民幣和10億元人民幣(含10億元人民幣)以上的，給予不同程度的獎勵。

“實施辦法”除了各項重金獎勵外，還為跨國公司提供了租房補貼，購買商用房優(yōu)惠和出入境、居留、子女入學(xué)等方方面面的便利。

“我們的獎勵辦法是希望跨國公司地區(qū)總部能夠繼續(xù)增資，擴大經(jīng)營范圍?！?韋肖認為，北京市對跨國公司地區(qū)總部的獎勵是在其對地方稅收貢獻中拿出很小的一個零頭來。而“實施辦法”的目的，則在于幫助跨國公司降低商務(wù)成本，為他們提供投資工作和生活等多方面的便利。

《中國新聞周刊》記者從北京跨國公司地區(qū)總部聚集地CBD商務(wù)中心區(qū)的管理委員會了解到，多家CBD區(qū)域跨國企業(yè)都有逆勢增資的計劃，包括IT業(yè)巨頭英特爾、3M和思科公司、醫(yī)藥巨頭杜邦、日本零售巨頭永旺集團、有色金屬巨頭美國鋁業(yè)，還包括在美國本土已經(jīng)申請破產(chǎn)保護的通用汽車公司等。

北京市商務(wù)委外資處還表示，北京市政府已經(jīng)責成商務(wù)委牽頭負責“實施辦法”的協(xié)調(diào)落實。由于“實施辦法”出臺后，來電來訪的跨國公司很多，為了便于協(xié)調(diào)工作，北京市商務(wù)委已經(jīng)在幾日前設(shè)立了地區(qū)總部政策綜合服務(wù)窗口，將反饋問題進行集中梳理，進一步研究落實實施細則，并細化內(nèi)部工作流程。

北京上海的取舍兩難

隨著北京上?？鐕镜貐^(qū)總部政策戰(zhàn)的上演，一個有趣的疑團浮出水面：北京上海擁有的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量究竟孰多孰少？

“上海大膽突破了商務(wù)部認定地區(qū)總部的限制，在2008年新規(guī)定中簡化了認定程序，擴大了認定范圍(商務(wù)部只認可投資公司，管理性公司則不在認定法范圍內(nèi))。這是為什么上?？鐕镜貐^(qū)總部數(shù)量上升較快的主要原因?！北本┥缈圃褐袊偛拷?jīng)濟研究中心主任趙弘介紹，與上海不同的是，北京的認定仍在執(zhí)行2004年11月17日商務(wù)部頒布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》。

至此，上海成批開展了跨國公司地區(qū)總部的認定工作，數(shù)目也由2007年的100多家，上升到2008年底224家，甚至有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布為401家。

記者采訪的多位專家表示，跨國公司地區(qū)總部缺乏統(tǒng)一的認定標準，缺乏權(quán)威認定機構(gòu)，因此很難說目前是北京的數(shù)量多，還是上海的數(shù)量多。

這次北京新的《實施辦法》規(guī)定，北京商務(wù)委應(yīng)在企業(yè)提交材料齊全有效之日起10個工作日內(nèi)，完成在京跨國公司地區(qū)總部的認定審查，作出準予或不予認定的決定，對準予認定的企業(yè)頒發(fā)確認證書。

“統(tǒng)一認定之后，數(shù)量會有所變化，肯定會超過以前?！表f肖說。她接觸過一些跨國公司沒有參加認定，認為沒有影響。而今推出的獎勵措施會激勵認定工作的推進。

京滬兩地的跨國公司數(shù)字多寡雖然不明確，但未來的搶奪仍將繼續(xù)。

上世紀90年代中期，一度出現(xiàn)跨國公司將北京地區(qū)總部遷向上海的情況，北京新近出臺的“實施辦法”，能否出現(xiàn)上?？偛炕亓鞅本┑内厔?？

在接受《中國新聞周刊》采訪時，商務(wù)部研究院跨國公司研究中心負責人何曼青認為，這種現(xiàn)象極有可能出現(xiàn)，就像當年珠三角資金流到長三角一樣，資本本身逐利性決定了它的流動性。

不過她也認為，上海和北京之間各有優(yōu)勢，跨國公司在總部的選擇上很難取舍。

北京的優(yōu)勢在于北京是中國的首都，是中央政府所在地，是政治中心、文化中心、科研中心、信息中心和對外交往的中心。國家經(jīng)濟政策的宏觀決策和調(diào)控部門都在北京。而上海本身是制造業(yè)腹地，長三角地區(qū)制造能力強，產(chǎn)業(yè)鏈完整，企業(yè)群密集，有利于形成“總部-制造基地”合作模式。上海又是國際金融中心，同時具有港口優(yōu)勢，國務(wù)院今年3月批復(fù)上海建設(shè)國際航運中心，港口優(yōu)勢將進一步凸顯。

北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心對北京上海兩地的跨國公司地區(qū)總部類型進行比較分析后，也認為兩地總部已經(jīng)呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的態(tài)勢。

大致區(qū)別是，一些政策敏感性的行業(yè)，比如電信業(yè)，跨國公司的地區(qū)總部大多設(shè)在北京，包括摩托羅拉、愛立信、諾基亞等。而一些需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈條配套的制造業(yè)類跨國公司，就傾向于把地區(qū)總部放在上海。

目前上海已經(jīng)初步形成了汽車行業(yè)的總部聚集，以通用汽車和福特汽車為產(chǎn)業(yè)龍頭，吸引了博世、德爾福等15家全球知名的整車組裝、汽車零部件、汽車研發(fā)等企業(yè)總部落戶。不過，諸如日本豐田、本田等汽車品牌地區(qū)總部也設(shè)在了北京?？得魉?、卡特比勒、克萊斯勒等一些知名跨國公司地區(qū)總部也設(shè)在北京。

多年輾轉(zhuǎn)于上海和北京之間調(diào)研總部經(jīng)濟的趙弘發(fā)現(xiàn)，很多跨國公司甚至兼顧北京上海兩家優(yōu)勢，在兩個城市都設(shè)立具有總部性質(zhì)的機構(gòu)，如摩托羅拉公司總部設(shè)在北京，同時在上海成立集研發(fā)、采購、銷售于一體的設(shè)計中心；微軟中國研發(fā)集團落戶北京，又在上海成立微軟亞洲技術(shù)中心。而這樣的例子不勝枚舉。

“北京這一政策極有可能改變亞太地區(qū)總部的分布格局，日本、新加坡、香港等地的總部有可能遷往北京?！壁w弘認為，原因在于，在應(yīng)對金融危機中，中國的政府在國際社會中地位愈加凸顯，國際資本更加看重中國市場。

希冀內(nèi)外統(tǒng)一

美國有紐約、華盛頓等國際化大都市，中國為什么不能多擁有幾個國際化大都市？

與發(fā)達國家相比，中國具有較大的人力成本優(yōu)勢。聯(lián)合利華(中國)有限公司副總裁曾錫文曾公開表示，在英國聘請一位博士的工資成本，在上?；虮本┛梢云刚?位博士，而英國一位博士的工作效率卻只有國內(nèi)的一半。這也是跨國公司將研發(fā)中心等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國的重要原因。

記者采訪的多位專家表示，看待北京出臺的政策不應(yīng)僅局限于京滬之爭。英國學(xué)者弗里德曼曾提出，現(xiàn)代國際化大都市條件中除了需要是金融中心，服務(wù)業(yè)比較發(fā)達以外，一個重要標志就是必須成為全球跨國公司總部聚集地。

不過，北京跨國公司地區(qū)總部新政的出臺，令國內(nèi)企業(yè)集團總部坐臥不安。此前早有業(yè)內(nèi)專家呼吁，北京鼓勵企業(yè)來京設(shè)立總部、地區(qū)總部的政策應(yīng)內(nèi)外資統(tǒng)一。據(jù)了解，一些企業(yè)集團負責人已經(jīng)開始向有關(guān)部門反映訴求。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，北京有中央大型企業(yè)集團(總部型企業(yè))157家，其中金融41家；非央屬企業(yè)集團(總部型企業(yè))188家：其中本土成長的企業(yè)集團，如聯(lián)想、方正等；外遷而來企業(yè)集團，如遠大空調(diào)、藍星集團、海爾電腦運營中心等。

內(nèi)外政策的統(tǒng)一，是北京上海等城市爭奪跨國公司時必將面臨的難題?！?/p>