丁解民

“十一五”以來。全省認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展水平，扎實推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的全面實施，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，科技創(chuàng)新能力逐步提高，人口資源環(huán)境趨于協(xié)調(diào)，公共服務(wù)水平持續(xù)上升，人民生活水平不斷改善，和諧社會建設(shè)成效顯著，規(guī)劃確定的26項指標(biāo)絕大部分達(dá)到了序時進(jìn)度的要求。在規(guī)劃總體實施情況良好的同時，一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

“十一2K"規(guī)劃實施中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。雖然2008年全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了38.5％，比2005年提高了3.05個百分點，但仍低于全國平均水平1.4個百分點，金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步加快發(fā)展。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，偏重的問題仍未得到有效改善。2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為71，23％，輕重工業(yè)之比從2005年的1:1.98擴(kuò)大至1:2.47，重工業(yè)占比持續(xù)上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標(biāo)相悖。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)、大集團(tuán)不多，企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模較小，總部經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。還沒有一家進(jìn)入中國50強(qiáng)和世界500強(qiáng)。2008年按產(chǎn)值排名全省100強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1％，與“十一五”規(guī)劃達(dá)40％以上的預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一是整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。2007年全省總增加值率為31％，比2005年還下降了1.8個百分點，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低4個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上升不快，2008年工業(yè)增加值率只有22，9％，低于“十一五”預(yù)期目標(biāo)7.1個百分點。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。研發(fā)投入強(qiáng)度偏低。全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例只有0.98％，同發(fā)達(dá)國家的2.5％～4％相比，差距明顯。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70％集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80％又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值長期在25％左右徘徊，與國際35％左右的平均水平有較大差距?？梢?，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不夠，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源和簡單勞動投入帶動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。三是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然偏低。1990年以來，江蘇居民消費(fèi)在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟(jì)同步增長。2008年，江蘇最終消費(fèi)率為42.1％，比2005年僅提高了0.9個百分點，距“十一五”規(guī)劃5年內(nèi)提高5個百分點的目標(biāo)差距較大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍偏低，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動。四是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)在“三個偏高”、“三個偏低”上：加工貿(mào)易比重偏高、一般貿(mào)易比重偏低，2008年加工貿(mào)易出口占全部對外出口的57.6％，其中外商投資企業(yè)占77.4％，加工貿(mào)易又以消費(fèi)類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動密集型加工業(yè)為主；貨物貿(mào)易比重偏高、服務(wù)貿(mào)易比重偏低，2008年全省，貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.05，服務(wù)貿(mào)易占全國的比重只有3％，與江蘇外貿(mào)大省的地位極不相稱；實際利用外資二產(chǎn)偏高、一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低。

資源環(huán)境壓力仍在加大。近年來，我省資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟(jì)總量的快速增長以及居民收入增長后的消費(fèi)升級，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長10.06％，其中80％以上的煤炭、90％以上的原油需要從省外調(diào)進(jìn)或國外進(jìn)口。國土空間開發(fā)不夠有序高效，經(jīng)濟(jì)增長對土地要素投入依賴程度偏高，建設(shè)用地增長偏快，產(chǎn)業(yè)效率和集聚程度較低。我省土地開發(fā)強(qiáng)度接近18070，居全國各省、區(qū)第一，但二三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率低于廣東和浙江。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)突出，工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還沒有得到根本解決。值得引起重視的是全省“十一五”規(guī)劃確定組織實施的十大環(huán)保工程進(jìn)展并不順利。十大工程涉及1158個工程項目，總投資1619億元，至2008年底，已開工建設(shè)894個，其中已竣-12317個，開工率為77.2％，竣工率為27.4％，累計完成投資656.7億元，只占計劃總投資的40.6％。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”步伐有待進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，生產(chǎn)力水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快。農(nóng)民增收難度較大，2008年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比由2005年的2.33擴(kuò)大到2.54，差距呈逐年擴(kuò)大趨勢。區(qū)域發(fā)展仍不平衡。近年來盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭良好，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，但蘇北、蘇中的總量基數(shù)較小，區(qū)域之間的絕對差距仍在拉大。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的任務(wù)還相當(dāng)繁重?！笆晃濉币詠?，江蘇堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)投資力度。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。教育事業(yè)發(fā)展雖然較快，但教育資源不夠均衡、教育機(jī)會不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距還比較大，農(nóng)村的教育資源嚴(yán)重缺乏。師資力量嚴(yán)重不足，尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍很薄弱。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求不相適應(yīng)，衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生運(yùn)行的公益性機(jī)制尚未建立，看病難、看病貴等群眾反映強(qiáng)烈的問題仍未得到有效解決，公共衛(wèi)生體系亟待加強(qiáng)。社會保障體制還不健全，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)三大保障覆蓋面基礎(chǔ)仍不牢固，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險發(fā)展相對滯后，對非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的社會保障明顯不足，未能做到應(yīng)保盡保。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進(jìn)。社會事業(yè)投入增長明顯慢于經(jīng)濟(jì)增幅，文教、衛(wèi)生、科技三項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業(yè)領(lǐng)域財政投入力度有待加大。城鄉(xiāng)居民人均收入的實際增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。2008年與2005年相比，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際年均增長10.9％、7.4％，分別低于同期GDP增速3.1個和6.6個百分點。國民收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，初次分配中勞動報酬比重偏低。居民消費(fèi)價格指數(shù)呈上升態(tài)勢，給居民消費(fèi)帶來較大壓力。全省居民消費(fèi)價格漲幅從2006年的1.6％上升到2007年的4.3％、2008年的5.4％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力增大。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，下崗職工再就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村富余勞

動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工隱性失業(yè)問題突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。脫貧攻堅工作壓力仍然較大。

推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施的對策建議

省“十一五”規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)，是指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，特別是其中的約束性指標(biāo)具有法律效力。今后兩年，要繼續(xù)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這根主線，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大各項工作力度，推動規(guī)劃順利實施，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)。

一、積極應(yīng)對規(guī)劃實施面臨的新挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃前三年實施情況總體良好，但是去年下半年以來，國際環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)越演越烈，對實體經(jīng)濟(jì)造成了極大影響。受全球金融危機(jī)的影響，我國國內(nèi)發(fā)展中的一些矛盾和問題不斷暴露，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大，工業(yè)增長顯著放緩，對外貿(mào)易急劇下滑，一些行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入增長乏力，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)竣。對此，中央及時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，果斷出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。省委省政府也依據(jù)中央決策和我省實際，研究制定了一整套的應(yīng)對之策。當(dāng)前最重要的是統(tǒng)一思想，提振信心，堅定全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不動搖。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十一五”后兩年的首要任務(wù)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來；把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路：把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更緊密地結(jié)合起來，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得新進(jìn)展。要切實抓好中央和省出臺的各項政策措施的落實。把政策用好、把資金用到刀刃上，既要拉動當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，更要有針對性地改善制約我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、正確處理擴(kuò)大投資與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在保增長中加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要正確處理“三大需求”之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)增長。既要擴(kuò)大投資。又要啟動消費(fèi)，也要保持出口穩(wěn)定增長。去年年底省政府作出“十一五”后兩年以政府投資6500億元帶動全社會投資2.5萬億元的重大決策，這對于擴(kuò)大內(nèi)需、保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重大意義。對此，我們一定要堅持科學(xué)發(fā)展，冷靜思考，統(tǒng)籌兼顧。一要大幅度增加對三農(nóng)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。二要把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、利用新能源、可再生資源和提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為拉動內(nèi)需和政府投入的重點，并采取有效政策措施鼓勵全社會增加這方面的投入。三要繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把好新增投資項目的準(zhǔn)入關(guān)，防止借擴(kuò)大內(nèi)需之名大上高消耗、高能耗、高污染、低效益的項目，防止低水平重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩。四要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，實施一批重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，提高服務(wù)業(yè)投資在全社會投資中的比重，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。五要鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面的投資，做大做強(qiáng)優(yōu)勢骨干企業(yè)。同時，利用當(dāng)前有利時機(jī)，積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。六要加快啟動建設(shè)一批公路、鐵路、航道、機(jī)場、港口、站場等完善基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大工程，解決好制約發(fā)展的瓶頸問題。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”后兩年實現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的任務(wù)。一要切實增強(qiáng)消費(fèi)這一最終需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)有力的支撐。二要以提高自主創(chuàng)新能力為著力點，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入實施科教興省戰(zhàn)略，把提升自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略重點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步完善鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購制度，加快實施重大科技專項，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高研發(fā)投入占GDP的比重。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提高企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，把江蘇建成創(chuàng)新型省份。三要高度重視轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。江蘇是出口大省，外貿(mào)依存度高達(dá)90％，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式非常迫切和重要。要加快由依靠物質(zhì)要素投入向依靠知識、技術(shù)投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進(jìn)機(jī)制和鼓勵引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

四、加大改善民生工作力度，大力發(fā)展社會事業(yè)。各級政府要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，確保完成“十一五”規(guī)劃提出的各項公共服務(wù)和社會管理方面的任務(wù)。一是要把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的優(yōu)先目標(biāo)。要實施更加積極的就業(yè)政策，通過加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制，多渠道增加就業(yè)崗位，重點做好困難群體就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別要高度重視解決好因經(jīng)濟(jì)減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。二是要全面推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，建立完善全覆蓋、多層次、較高水平的社會保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。三是要大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展，在做好義務(wù)教育和高?；瘋ぷ鞯耐瑫r，切實加大對農(nóng)村義務(wù)教育特別是蘇北地區(qū)義務(wù)教育的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，努力提高農(nóng)村學(xué)校的師資質(zhì)量，使江蘇的均衡教育走在全國前列。下大決心、花大氣力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大幅度增加各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我省衛(wèi)生資源人均擁有量長期低于東部地區(qū)平均水平和人均衛(wèi)生費(fèi)用、人均衛(wèi)生事業(yè)支出長期處于全國中下水平的狀況，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健需求。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，為人民群眾營造健康向上的文化氛圍。

五、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)增長的一系列重大措施已初見成效，但總的看，主要還是依靠行政手段和政府投入的拉動。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要通過進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制方面的不斷創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。一是深化國有企業(yè)改革。從有利于我省國有企業(yè)做大做強(qiáng)、提高核心競爭力出發(fā)，“十一五”后兩年我省國有企業(yè)改革應(yīng)圍繞建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)國有企業(yè)控制力。發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開，進(jìn)一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。二是深化財稅體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。整合財政性專項資金，充分發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。完善省直管縣財政管理體制，取消不符合財權(quán)與事權(quán)相匹配要求的體制外集中收入項目，規(guī)范預(yù)算外資金分配關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。全面落實并進(jìn)一步完善新一輪分稅制改革，真正實現(xiàn)財力下傾，引導(dǎo)市、縣兩級堅持正確的政績觀，自覺做到科學(xué)發(fā)展。健全公共財政職能，加大公共領(lǐng)域財政投入，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全面落實財政獎勵政策，加大對蘇北的轉(zhuǎn)移支付力度，支持蘇北加快振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深化金融體制改革。重點推進(jìn)中小企業(yè)信貸體制改革和農(nóng)村金融體系改革。針對中小企業(yè)融資難的突出問題，進(jìn)一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機(jī)制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、監(jiān)督管理完善的金融體系，為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融保障。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策性支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)，切實緩解農(nóng)民貸款難、貸款貴。四是加快社會領(lǐng)域改革步伐。明確各級政府在社會領(lǐng)域的基本責(zé)任。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生、文化、住房保障等方面的體制改革，解決涉及群眾利益的重要問題。妥善疏導(dǎo)社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革事關(guān)群眾切身利益，要認(rèn)真貫徹中央決定精神，圍繞五項重點改革，切實抓出成效，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本要求。切實加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全等方面的監(jiān)督，保障人民生命財產(chǎn)的安全。