當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需解決的問題

孫家坤

黨的十七屆三中全會作出了鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重大決策，有力地推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展。前一時期，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總的情況是好的，但也存在不少問題與不足，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。一是未批先用，以租代征現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是強(qiáng)迫命令，征地補(bǔ)償不到位。三是協(xié)議混亂，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等等。出現(xiàn)這些問題，究其原因，不外乎這樣幾個方面：

思想認(rèn)識不到住，工作作風(fēng)不端正。一些干部、群眾對土地流轉(zhuǎn)的意義和相關(guān)政策認(rèn)識不到位，觀念滯后。不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對土地流轉(zhuǎn)工作有畏難情緒，存在著怕麻煩、怕出事、“多一事不如少一事”的思想傾向。很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)了解不夠，對矛盾問題和解決的方式方法研究不透，對群眾提出的問題解釋不清。很多農(nóng)戶由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，對土地依賴性很強(qiáng)，許多農(nóng)民主要還是依靠土地收入來解決生活、子女教育、養(yǎng)老等問題，普遍把土地看成“保命田”“退路田”。把土地視為賴以生存的根本保障，對土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不清，思想上存在后顧之憂。

上級部門指導(dǎo)缺位，監(jiān)管不嚴(yán)。有些縣、鄉(xiāng)、村缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同管理工作，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，無人受理，從而留下許多弊病和隱患，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。一些地方?jīng)]能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立可供操作的土地流轉(zhuǎn)制度，一些鎮(zhèn)、村在解決土地流轉(zhuǎn)工作中各行其是，無章可循。隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，矛盾糾紛增多本屬正常，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)調(diào)處，把矛盾糾紛化解在最基層。但是，我國尚未建立完善的農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)均沒有建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時，沒有權(quán)威的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)來及時處理，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮，影響正常生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

尚未建立起一套可供操作的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。很多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中，尚處于自發(fā)階段，沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村土地供給需求信息未形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，信息渠道不暢通，沒有形成有形或無形市場：在一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的矛盾。目前，政府允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是轉(zhuǎn)包費、租借費不是通過市場機(jī)制形成的，缺乏科學(xué)依據(jù)，因此，土地流轉(zhuǎn)的價格低廉。不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒能成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，少部分地方，即使成立了中介或服務(wù)機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，未能切實履行政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)服務(wù)職能。造成土地的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出兩頭難。

分析問題是為了解決問題，從當(dāng)前看，我們應(yīng)該采取措施，推動土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行：

提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級干部要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會《決定》和有關(guān)土地流轉(zhuǎn)工作的政策、法規(guī)，提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識。使大家端正思想態(tài)度，明確實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任體制的延續(xù)和完善，是化解我國農(nóng)村土地承包關(guān)系矛盾的又一次重大變革：是優(yōu)化土地資源配置、順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。要不斷糾正干部在土地流轉(zhuǎn)中的認(rèn)識偏見和工作偏差，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上各級黨委的重要議事日程。經(jīng)常分析研究，認(rèn)真排查土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，邊查邊改：傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，從群眾最直接的問題入手，切實有效地糾正與民爭利和基層干部以種種借口與形式剝奪農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的話語權(quán)和決策權(quán)等問題，從而保證我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。嚴(yán)禁收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)承包，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。要堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)?！备骷壗M織要按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。防止暗箱操作，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)地價過低、年限過長、面積過大的問題。抓緊實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地土地分等定級和土地估價工作，積極推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，建立起地價標(biāo)準(zhǔn)和土地等級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策，規(guī)范有序地推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

健全農(nóng)村社會保障體系。要解決農(nóng)民的后顧_之憂，就必須健全符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要的農(nóng)村社會保障制度。當(dāng)前要建立健全符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要的社會保障制度，將農(nóng)民納入社會保障的范圍之內(nèi)，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面，弱化土地對農(nóng)民的保障功能，促進(jìn)農(nóng)村土地的持續(xù)高效利用。各地應(yīng)將農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險統(tǒng)一納入社保，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度。并逐步與城市社會保障體系接軌、并軌；各級財政要加大農(nóng)民生產(chǎn)生活及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。通過完善農(nóng)村社會保障，逐步解除土地對農(nóng)民的基本保障功能，讓農(nóng)民放心、安心地將土地流轉(zhuǎn)出來。

營造環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管。要加大政策宣傳和執(zhí)行力度?？h、鄉(xiāng)、村要充分利用宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料以及在電視臺滾動播出《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)條款等形式進(jìn)行大力宣傳。結(jié)合實際，制定辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體資產(chǎn)發(fā)包管理工作。加大農(nóng)村非法承包、流轉(zhuǎn)清查力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策，規(guī)范合同管理，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫檔案工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做好土地流轉(zhuǎn)審批鑒證和登記備案等檔案管理工作，要充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語權(quán)，切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。