周昕潔

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度在全國(guó)不同范圍、不同層次展開，逐漸成為政府部門選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的探討，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保用人質(zhì)量，同時(shí)亦有助于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的效用最大化。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度在江蘇的發(fā)展歷程

所謂領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度(下稱公選制)，就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的條件要求，面向社會(huì)公開通過考試與考核相結(jié)合的檢測(cè)手段，篩選出領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度。2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，首次規(guī)定公開選拔主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度從此走上制度化、規(guī)范化的軌道。

2000年，江蘇省開始嘗試運(yùn)用公開選拔的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部。2000年8月5日，江蘇省委召開公開選拔省管副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議決定，江蘇公開選拔教育、民政、建設(shè)等部門21名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這在江蘇領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的歷史上堪稱“開天辟地”之舉。全省共有2686人參加了此次報(bào)名，他們分別來自黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、大中型企業(yè)、高校和科研院所等單位。平均每一職位的報(bào)考人數(shù)達(dá)128人，最多的是省民政廳副廳長(zhǎng)職位，共有318人報(bào)名。這么多的人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位，在全國(guó)各地的公開選拔中是很少有的。經(jīng)過資格審查，2686名報(bào)名者中，有2527名獲得了參加筆試的資格，通過率達(dá)94.1％。筆試時(shí)，實(shí)到考生2306人，參考率為91.3％，真正做到了“好中選優(yōu)”。

2004年9月。江蘇省組織公推公選22個(gè)職位省管領(lǐng)導(dǎo)干部，1174人報(bào)名，21人勝出，1個(gè)崗位因無合適人選而空缺；2005年11月，江蘇省面向省內(nèi)外公開選拔20名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中包括10個(gè)省管正職，這在全省是第一次；2007年4月，江蘇省公開選拔20位省管干部和省屬企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，其中包括9個(gè)副廳(局)長(zhǎng)、6個(gè)高校副校(院)長(zhǎng)、5個(gè)省屬企業(yè)高管，這也是江蘇省首次定向公選非中共黨員干部和女干部。

領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度在江蘇省影響深遠(yuǎn)，作為省城所在地的南京市，更是深受此制度的影響。2001年11月，南京市政府秘書長(zhǎng)和市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任通過公開推舉的方式產(chǎn)生，標(biāo)志著南京市公開選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度就此形成。此后的7年間，南京市通過公開選拔的方式產(chǎn)生了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部。在此影響下，南京市各區(qū)縣和部門亦紛紛采用公開選拔的方式，在選拔出群眾滿意的干部的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化。2004年，南京市從自身實(shí)際出發(fā)，制定了《南京市公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，作為本市執(zhí)行中央文件的補(bǔ)充規(guī)定，從而推動(dòng)了南京市領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的制度化、規(guī)范化。

南京市在繼承傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的技術(shù)方法的同時(shí)。亦從本市實(shí)際出發(fā)，努力通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度突破。2008年3月27日，南京市采用電視直播的方法，將16名市管副職干部的競(jìng)職演講答辯呈現(xiàn)在廣大觀眾面前，使得盡可能多的公眾有機(jī)會(huì)參與到公選的過程中。在現(xiàn)場(chǎng)演講過程中，各個(gè)候選人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、個(gè)人氣質(zhì)均直接呈現(xiàn)在了公眾面前，拉近了公眾與官員的距離，無形中提升了社會(huì)監(jiān)督的力度。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的積極意義

自公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度實(shí)施以來，各地堅(jiān)持“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新性實(shí)踐，形成了一套比較完整的程序和做法。在不斷的實(shí)踐中，公選制的正向功能得到了充分發(fā)揮。

有效遏制腐敗，保證選拔的公正。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度由于結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)行封閉，外部力量根本無從獲悉選拔的具體過程，無法從制度層面保證選拔的公正性，給腐敗留下了滋生的空間。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，以公開選拔條件和公開報(bào)名保證起點(diǎn)公正，以公開選拔程序保證過程公正，以公開考試、公開考察、公開任用保證結(jié)果公正，從而有效遏制干部任用中的暗箱操作行為，使跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象失去了存在的溫床。同時(shí)，在公開選拔過程中，考試命題、試題抽取、閱卷和答辯都置于紀(jì)檢、監(jiān)察部門和媒體的監(jiān)督之下，再加上對(duì)被選拔者的公示制度，讓廣大群眾參與監(jiān)督過程，從而有效遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升部門的活力。面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，使得具有同等條件的干部都具有參與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職位的資格和權(quán)利，擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍，打破了公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部論資排輩的晉升模式，開放了高級(jí)公務(wù)員系統(tǒng)，讓更多的外部力量能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入原本封閉的系統(tǒng)中。公選制摒棄了單純由組織部門提名和領(lǐng)導(dǎo)推薦的做法，突破了地域、行業(yè)、職業(yè)、年齡等限制，使更多的人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府部門工作，為優(yōu)秀人才提供了施展才華的舞臺(tái)，亦為政府部門注入了新鮮的血液，提升了政府部門的活力。

運(yùn)用科學(xué)考試，提高選拔的效率。在公共人力資源的諸多進(jìn)入渠道中，考任制是最能體現(xiàn)效率的。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的成熟，筆試和面試成為選拔過程中必不可少的技術(shù)手段。規(guī)范的考試程序，使得領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的程序化、規(guī)范化得到了保證，提高了選拔的科學(xué)性，保證了選拔的效率及效果。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的對(duì)策分析

隨著公選制實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，在積極意義得以展示的同時(shí)，許多不夠完善之處亦逐漸暴露出來，需要我們及時(shí)采取對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

科學(xué)界定公選制的使用邊界，以防制度被濫用。公選制打破了公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部論資排輩的晉升模式，讓更多的外部力量有機(jī)會(huì)進(jìn)入原本封閉的系統(tǒng)，但若運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)反過來限制部門內(nèi)部人員的晉升機(jī)會(huì)，阻礙其職業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)部門內(nèi)部人員的公平感造成沖擊，打擊部門內(nèi)部人員的工作積極性。真正適合采用公選制的職位應(yīng)該是某些專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的職位和內(nèi)部無法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部、必須通過外部選拔的職位。對(duì)于大部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，完全有可能從內(nèi)部產(chǎn)生繼任的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該大力鼓勵(lì)從內(nèi)部產(chǎn)生。

嚴(yán)格限定報(bào)考門檻，防止“考試族”的出現(xiàn)。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的深入推廣，越來越多的公職人員開始關(guān)注考試。在此環(huán)境下，許多考試能力較強(qiáng)的“考試族”獲得了廣泛的活動(dòng)空間，使得公開選拔失去了原有的積極意義。因此，設(shè)定報(bào)考條件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限定一些競(jìng)爭(zhēng)條件，不給投機(jī)取巧的“考試族”以活動(dòng)空間。這樣，公開選拔的意義才能得到充分體現(xiàn)。

科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，一切從實(shí)際工作需要出發(fā)，理論結(jié)合實(shí)際，提高考試信度。確定科學(xué)的考試內(nèi)容，是提高公開選拔科學(xué)性的核心和關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度涉及的考試項(xiàng)目以及試題的設(shè)置需要貼近政府工作實(shí)際，以政府工作內(nèi)容作為筆試和面試出題的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，將領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)際工作能力結(jié)合起來考察，這樣考試成績(jī)才能夠盡可能地反映參與者實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，需要對(duì)職級(jí)、崗位做出充分的分析，科學(xué)把握當(dāng)前形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)和崗位能力的要求，全面體現(xiàn)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，從而確定考試的主要內(nèi)容和重點(diǎn)方向，提高考試的信度，增強(qiáng)人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

綜合使用多種測(cè)評(píng)方法，在成本允許的前提下運(yùn)用效度最高的技術(shù)選拔人才。所謂效度，是指公共部門實(shí)施的幾種就業(yè)與晉升資格的測(cè)驗(yàn)，是否真正能夠測(cè)出雇員勝任特定工作的實(shí)際能力。也就是說，看被錄用的工作人員的工作績(jī)效是否與測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)成正比。目前領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔所用的方法主要是筆試和面試。筆試運(yùn)用的是傳統(tǒng)的考試方法，面試則在傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化面試、半結(jié)構(gòu)化面試中加入了無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬以及現(xiàn)場(chǎng)演講、辯論等多種考核方法。這些新近引入的考核方法，雖然成本較高。但是測(cè)評(píng)的效度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的考核辦法，可以更加全面地反映被考查者的個(gè)人素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力。因此需要拓寬思路，在成本允許的前提下，綜合運(yùn)用多種考試技術(shù)，全方位了解和考查報(bào)考者。

此外，還可以增加公眾評(píng)議環(huán)節(jié)，如公眾網(wǎng)上投票、短信投票等，提升公眾的參與度，增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督力度。將用人權(quán)一定程度地交到公眾手中，有利于推進(jìn)我國(guó)政治民主化的進(jìn)程，拉近政府與公眾的距離。