張志方

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。順勢(shì)應(yīng)時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持的客觀需要。紹興縣作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，率先基本建成全面小康社會(huì)，必須把精神文明建設(shè)放在更加突出的位置，努力形成三個(gè)文明齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一、面臨的新情況與存在的問(wèn)題

從總體上看，當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或正在接近全面小康社會(huì)的目標(biāo)。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾物質(zhì)生活水平，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康社會(huì)，精神文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)更為突出，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

從客觀上看，主要有三方面的新情況：

（一）社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化對(duì)精神文明建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)

在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了新的變化，人們的思想更加活躍，觀念不斷更新，精神文化需求日益增長(zhǎng)且復(fù)雜多樣。拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等在一定范圍內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，非馬克思主義甚至反馬克思主義的思想也在以新的形式表現(xiàn)出來(lái)，并尋找機(jī)會(huì)與我們爭(zhēng)奪思想陣地。

（二）人們的社會(huì)活動(dòng)方式和生活方式發(fā)生新變化對(duì)精神文明建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)

在新時(shí)期，社會(huì)成員的活動(dòng)空間更為廣闊，物質(zhì)文化生活更加豐富多彩，人們的社會(huì)活動(dòng)方式和生活方式也發(fā)生了很大的變化，特別是大范圍的人員流動(dòng)，使外來(lái)人口成為農(nóng)村一支不可忽視的力量。他們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，由于物質(zhì)生活和精神生活的貧乏，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安、居住環(huán)境造成一定的不良影響。

（三）農(nóng)村綜合改革的全面推進(jìn)對(duì)精神文明建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)

作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前，我縣正在率先推進(jìn)以實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、民主化進(jìn)程日益加快，精神文明建設(shè)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。如果不加強(qiáng)精神文明建設(shè)，消極的、落后的、腐朽的東西就會(huì)乘虛而入，占領(lǐng)我們的陣地。當(dāng)前，在農(nóng)村一些地方，封建迷信沉渣泛起、黃賭毒蔓延、社會(huì)治安惡化等社會(huì)現(xiàn)象，很大程度上與精神文明建設(shè)抓得不夠直接有關(guān)。

從主觀上看，我縣各級(jí)黨委政府總體上能堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)一起部署、一起實(shí)施、一起考核。但在思想認(rèn)識(shí)、管理體制、制度保障等方面還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：偏、軟、難。

——偏。表現(xiàn)在：（1）認(rèn)識(shí)上的偏低。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上仍存在“一頭重一頭輕”的傾向，精神文明建設(shè)的重要性只停留在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)中去。（2）導(dǎo)向上的偏心。當(dāng)前評(píng)價(jià)干部的政績(jī)主要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，精神文明指標(biāo)被當(dāng)作“附指標(biāo)”，在對(duì)干部的全面考核中所占的比重很少，甚至被當(dāng)作“軟指標(biāo)”，只憑總體印象、個(gè)別例子來(lái)對(duì)干部進(jìn)行精神文明工作考核。（3）內(nèi)容上的偏差。在創(chuàng)建過(guò)程中，一些地方缺乏對(duì)精神文明整體和系統(tǒng)的把握，認(rèn)為搞精神文明建設(shè)無(wú)非是修幾條路、建幾個(gè)活動(dòng)室、買(mǎi)幾本書(shū)的思想、做法仍有一定市場(chǎng)，缺乏構(gòu)筑融科技、教育、法律、衛(wèi)生于一體的“大文化”框架的思想。

——軟。表現(xiàn)在：（1）管理手段軟。在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建中，往往只以宣傳發(fā)動(dòng)、行政命令組織群眾參與公益性活動(dòng)，因而缺乏強(qiáng)有力的硬手段，極易出現(xiàn)“發(fā)而不動(dòng)”的情況，使創(chuàng)建工作陷入被動(dòng)。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)軟。一方面，在精神文明建設(shè)過(guò)程中，有些指標(biāo)是難以量化的，如思想道德素質(zhì)的高低就不能量化考核，成為“軟指標(biāo)”，影響評(píng)價(jià)考核。另一方面，由于精神文明建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，一些急功近利的領(lǐng)導(dǎo)干部是不屑為之的，該“硬”的手也就軟下來(lái)了，精神文明建設(shè)隨之就成了“軟任務(wù)”，最后出現(xiàn)虛功“虛做”甚至不做的現(xiàn)象。（3）隊(duì)伍建設(shè)軟。只關(guān)注隊(duì)伍的有無(wú)、多少，而不注重隊(duì)伍質(zhì)量的好差。當(dāng)前，隊(duì)伍中突出地存在著學(xué)歷偏低、年齡偏大、業(yè)務(wù)欠精、培訓(xùn)交流欠少等問(wèn)題。

——難。表現(xiàn)在：（1）成績(jī)鞏固難。改善居住環(huán)境，建設(shè)文化設(shè)施，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，舍得投入，成效往往比較明顯。但要提高人的素質(zhì)，改變不良習(xí)慣，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，尤其是要改變?nèi)罕娕f的生活方式就相當(dāng)難。（2）活動(dòng)開(kāi)展難?？陀^上，由于群眾需求的多樣化，“眾口難調(diào)”，有限的活動(dòng)資源往往難以滿(mǎn)足。主觀上，由于精神文明建設(shè)內(nèi)涵的豐富性，決定了創(chuàng)建載體的多樣性。如何不斷創(chuàng)新載體，分層次、分對(duì)象地開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)精神文明建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，的確是精神文明工作者面臨的一大難題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的對(duì)策措施

農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持重在建設(shè)、貴在落實(shí)、旨在為民的方針，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，在創(chuàng)新思路、充實(shí)內(nèi)容、拓展領(lǐng)域上下功夫，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）圍繞“一個(gè)根本”

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的核心，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本。只有抓住了這個(gè)根本，才能不斷鞏固精神文明建設(shè)的成果，推動(dòng)農(nóng)村精神文明向縱深發(fā)展。我們要通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，利用宣傳引導(dǎo)、典型示范等手段進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，激發(fā)群眾參與群眾性道德創(chuàng)建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）抓住“二個(gè)重點(diǎn)”

失土農(nóng)民、外來(lái)人口這兩大群體，數(shù)量眾多、生活困難，為了生計(jì)整日奔波，心理上有失落感，再加上精神文化需求貧乏，需要特別加以關(guān)注。在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建中，要幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，積極主動(dòng)地為他們提供服務(wù)，不斷滿(mǎn)足他們的精神文化需求。針對(duì)失土農(nóng)民，要開(kāi)展培訓(xùn)教育，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和思想道德素質(zhì)，幫助他們重新樹(shù)立起對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)外來(lái)人員，要建造一些外來(lái)人員公寓，改善他們的居住環(huán)境，加強(qiáng)集中管理，使他們盡可能地享受到精神文明的成果。

（三）實(shí)施“三個(gè)帶動(dòng)”

1、以城市創(chuàng)建帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)建。當(dāng)前，要圍繞城鄉(xiāng)一體文明的目標(biāo)，徹底改變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展理念，用統(tǒng)籌的手段，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，用現(xiàn)代化城市的要求來(lái)抓農(nóng)村，用現(xiàn)代化文明市民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)教育農(nóng)民。要發(fā)揮城市人才、信息、資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村選拔、培養(yǎng)、帶好文化隊(duì)伍，發(fā)揮“造血”功能。在此基礎(chǔ)上，要積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，通過(guò)開(kāi)展思想工作聯(lián)做、文化設(shè)施聯(lián)建、環(huán)境整治聯(lián)抓、文化活動(dòng)聯(lián)搞、科學(xué)文化聯(lián)教、社會(huì)治安聯(lián)防“六聯(lián)”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2、以黨員干部帶動(dòng)普通群眾?；鶎狱h員干部是農(nóng)村精神文明建設(shè)的參與者，又是直接組織者。要利用基層黨校等教育陣地，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們的黨性觀念，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。特別是在各項(xiàng)創(chuàng)建工作中，黨員干部要繼續(xù)帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳、帶頭實(shí)踐，帶動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建。

3、以載體建設(shè)帶動(dòng)陣地建設(shè)。要依托陣地，巧設(shè)載體，創(chuàng)新形式，把廣播影視宣傳、思想道德教育、科技衛(wèi)生知識(shí)普及、開(kāi)展體育活動(dòng)等有機(jī)地融入農(nóng)村文化工作中，廣泛開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。這樣做，既有利于鍛煉農(nóng)村文化隊(duì)伍，又有利于發(fā)揮陣地在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的應(yīng)有作用。

（四）健全“四個(gè)機(jī)制”

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前，各地在抓精神文明建設(shè)上已形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能部門(mén)分工抓、社會(huì)各界共同抓”的合力共抓機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要建立并實(shí)施一把手對(duì)精神文明建設(shè)負(fù)總責(zé)的制度，堅(jiān)持一把手“三手抓”、“三手都要硬”，抓實(shí)抓好。一把手不僅要富一方百姓，而且要保一方平安，建一方文明，要以此作為評(píng)價(jià)一把手政績(jī)的主要依據(jù)。

2、健全投入機(jī)制。一方面，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村文化陣地的投入力度和政策支持力度，對(duì)精神文明建設(shè)的投入要與財(cái)政同步增長(zhǎng)。另一方面，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索個(gè)人捐資、社會(huì)籌資、銀行融資、引進(jìn)外資、利用民資等多種辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投資渠道，逐步形成多元化的投資格局。

3、健全管理機(jī)制。要理順管理體制，明確在精神文明建設(shè)中的市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）的關(guān)系，確保政令暢通。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，采取“門(mén)前三包”和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理相結(jié)合的方法，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作日趨規(guī)范化、制度化。

4、健全考評(píng)機(jī)制。要建立科學(xué)的測(cè)評(píng)體系，積極探索“軟指標(biāo)硬化，硬指標(biāo)量化”的考核辦法，正確發(fā)揮考核的導(dǎo)向性作用。在考核中要注意考核內(nèi)容要全，考核指標(biāo)要細(xì)，考核形式要活，考核結(jié)果要公。要與物質(zhì)文明建設(shè)一起實(shí)行“雙百分制”考核，把考核結(jié)果作為對(duì)干部使用和獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)。

（作者單位：浙江省紹興縣福全鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心）