論財會改革與現(xiàn)代企業(yè)制度

張家輝　范　詠

摘要：現(xiàn)代企業(yè)制度實行分三個階段：包括發(fā)布試點方案和系列配套文件；實施階段，這是試點的中心，包括清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債務(wù)債權(quán)、評估資產(chǎn)、核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有率、核定企業(yè)資本、制定公司章程、依照《公司法》規(guī)定運作；總結(jié)完善階段，包括總結(jié)試點經(jīng)驗、研究存在問題、提出改進意見，使之能繼續(xù)不斷完善。這是一個長期過程。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；現(xiàn)代企業(yè)制度

1 為什么要建立現(xiàn)代企業(yè)制度

這是因為要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，首先要完善市場體制。沒有市場就無所謂市場經(jīng)濟。除了商品市場、房地產(chǎn)市場以外，我們國家現(xiàn)在還要著重抓一些要素市場，包括金融市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等。金融市場，也包括證券交易所；勞動力市場，如大學(xué)生畢業(yè)分配也可通過市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)；技術(shù)市場，可以把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；至于信息市場，現(xiàn)代社會沒有信息，就沒有市場。最后大家還注意到要有一個產(chǎn)權(quán)交易市場，這個市場將發(fā)揮很重要的作用，很有發(fā)展前途，對我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度也有直接關(guān)系。

建立市場，實行市場經(jīng)濟，要有四個條件：市場一定是統(tǒng)一的，不能分割的；市場一定是開放的，不能是封閉的；市場一定是競爭的，不能是壟斷的；市場一定是有序的，不能是無序的。從這四條來看，現(xiàn)在差距還相當(dāng)遠。關(guān)于統(tǒng)一市場問題，大家知道，現(xiàn)在部門有部門的本位主義，地方則有地方的保護主義，各地嚴(yán)重程度不一樣，但或多或少都有，這就把統(tǒng)一的市場給分割了，封閉了。關(guān)于壟斷問題，這在我國還不太嚴(yán)重，但也有些苗頭，現(xiàn)在正搞反壟斷法，我們鼓勵競爭，還沒有到競爭過頭。關(guān)于市場有序問題，主要就是立法，有人講，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也就是沒有法制，就不能管理、規(guī)范市場，市場就要亂，不能培育發(fā)展。

建立社會主義市場經(jīng)濟，我們必須在堅持國有企業(yè)的主導(dǎo)作用、堅持社會主義分配原則、堅持宏觀調(diào)控的前提下，通過對國有企業(yè)的改革來解決。主要是對國有企業(yè)進行分類排隊，根據(jù)不同的情況采取不同的改革措施。對于其中的大型企業(yè)加上中型企業(yè)中的骨干企業(yè)要按照公司法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為什么要建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是這個原因，就是要解決國有企業(yè)的問題。因為國有企業(yè)是我們實行社會主義市場經(jīng)濟的骨干、主導(dǎo)、基礎(chǔ)。而要搞好國有企業(yè)，只能通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度。所以可以說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求。

2 怎樣來理解現(xiàn)代企業(yè)制度特征的內(nèi)涵

首先是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰不等于過去說的兩權(quán)分離。兩權(quán)分離指的是經(jīng)營權(quán)同所有權(quán)分離?，F(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)清晰則是法人財產(chǎn)權(quán)同所有者權(quán)益明確其界限。這實際上是參照了西方國家的理論，西方國家認(rèn)為有限責(zé)任的公司有兩種權(quán)，一種叫法人所有權(quán)，一種叫終極所有權(quán)。

其次是權(quán)責(zé)明確。所謂“權(quán)”，就是企業(yè)經(jīng)營者持有的對法人財產(chǎn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的權(quán)。實際上，“自負(fù)盈虧”是說慣了，明明是有限責(zé)任，經(jīng)理不是對所有盈虧都要負(fù)責(zé)的，老板也只以投入資本為限度，超過了就不負(fù)責(zé)任。所以這句話不很科學(xué)，實際上只要“自主經(jīng)營”就可行了?！柏?zé)”是什么呢！是資產(chǎn)的保值增值，是要經(jīng)營者想辦法把股東交給你的資本保值增值。保值有兩個概念：一個叫貨幣保值，一個叫實物保值。簡單講，投入資本沒有虧叫保值；增值就是利潤，賺錢就是增值。

第三是政企分開。對國有企業(yè)講，國家作為所有者、出資者身份，通過董事會來進行管理；企業(yè)按市場要求來組織生產(chǎn)經(jīng)營。這樣，政府就不再直接管理。這里有一個問題，既然國家通過董事會來進行管理，《公司法》里對董事會應(yīng)有要求、有限制。股東大會選舉的董事會，是決策機構(gòu)，定期開會，不直接管理企業(yè)?？墒聦嵣?，很多公司董事長或執(zhí)行董事，往往是變相的總經(jīng)理，真正的總經(jīng)理則變成前線指揮員，致“政企分開”的“企”這部分權(quán)還在董事會手里，這將來要改變。如果董事長要直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的話，那干脆讓董事會任命你作為總經(jīng)理，不要以董事長或執(zhí)行董事身份，干預(yù)總經(jīng)理。強調(diào)“政企分開”，董事長是站在所有者立場，經(jīng)理則是經(jīng)營者。股東大會、董事會決策以后，就一定要執(zhí)行。至于怎樣執(zhí)行決策是經(jīng)理的事，執(zhí)行不好，你可以炒他魷魚，但不要平時每天去干預(yù)。這個問題現(xiàn)在還存在。

第四是管理科學(xué)?！豆痉ā防镏v建立激勵與約束相結(jié)合的內(nèi)部管理制度。既要調(diào)動積極性，又要加以限制、加以管理。這個問題是重點問題，因為前面三條是外部條件，管理科學(xué)是內(nèi)部條件。

3 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提包括：企業(yè)的組織形式，有公司組織、獨資組織、合伙組織、股份合作制組織。但是在國有企業(yè)改革中，可能有不少仍然是非公司制的。至于改為公司制的，有限責(zé)任公司是小部分，股份有限公司較少，上市的公司更少，而非公司制企業(yè)是大多數(shù)。再有，就是企業(yè)集團母子公司，全國性的行業(yè)總公司。這是今后的企業(yè)制度體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實行“四分開”，或者叫“四分離”。第一個“分開”是政企分開。這跟上面講的“政企分開”角度不同?！罢庇兴膫€內(nèi)容：一是政府運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段來管理企業(yè)，制定宏觀調(diào)控政策，包括培育市場體系、監(jiān)督市場、維護公平競爭；二是組織社會分配、社會保障；三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境；最后是保護自然資源、生態(tài)平衡。這也就是政企分開的“政”要做的事。第二個“分開”是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。這是兩權(quán)分離，也就是產(chǎn)權(quán)明晰。第三個“分開”是政資分開。作為行政管理職能，政府對全國所有機構(gòu)都管得到，但政府的所有權(quán)職能只限于國有企業(yè)。我們搞財務(wù)通則，搞會計準(zhǔn)則，搞其他經(jīng)濟立法，不能忘記這一點。計劃經(jīng)濟下的法規(guī)要改變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下的法規(guī)，最困難的是這一條。比如過去我們的會計制度，實際上是對公有制的，對私有制沒有管?，F(xiàn)在變成新的行業(yè)制度、新的會計準(zhǔn)則，明確規(guī)定適用于境內(nèi)所有企業(yè)，包括國有的、私營的，那么對私營企業(yè)的有些管法與國營企業(yè)就不一樣。我們對私營企業(yè)，除了受國家宏觀調(diào)控以外，就是收稅，僅此而已。至于它如何經(jīng)營，只要是合法的，沒有違法行為，國家不要去管。因為老板是他的，你也沒有精力管。但對國有企業(yè)就不一樣了，國家要通過董事會來管，或規(guī)定一些總的制度來管?！罢弊鳛樾姓芾砺毮?，“資”作為投資者、所有者的職能，要分開。這就是政資分開。在這個基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)要強調(diào)稅利分收、稅利分管、稅利分用。第四個“分開”，是國有資產(chǎn)的行政管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)的運作要分開。國有資產(chǎn)的行政管理，是國家的；國有資產(chǎn)的運作由企業(yè)管理。企業(yè)辦社會事業(yè)的部分要與企業(yè)的經(jīng)營分開，如企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校、托兒所，甚至企業(yè)辦大學(xué)，要與企業(yè)的經(jīng)營分開、脫離。這就是“四分開”：政企分開；所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分開；政資分開；國有資產(chǎn)的行政管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)的運作分開，包括企業(yè)內(nèi)部屬于行政事業(yè)單位的東西要拿走。

4 關(guān)于建立企業(yè)內(nèi)部的管理制度

首先是公司的組織管理體系。這有四個機構(gòu)：股東會是權(quán)力機構(gòu)，董事會是決策機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)。企業(yè)監(jiān)督有：內(nèi)部審計，股東大會聘請的監(jiān)事會和外部的注冊會計師，共三個。另外還要發(fā)揮共產(chǎn)黨組織的核心作用，發(fā)揮工會作用，建立職工的民主管理制度，這些都要配套。這是關(guān)于公司組織的管理體系。

其次是企業(yè)內(nèi)部的各項管理制度。有五大制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，二是技術(shù)管理制度，三是質(zhì)量管理制度，四是成本管理制度，五是財務(wù)會計制度。成本管理中的一部分也由總會計師管。這樣在五項制度里面，財會占了一項半。

從現(xiàn)代企業(yè)制度中的會計工作來講，有幾條：一條是要按“兩則”、“兩制”的規(guī)定對外報送公允、真實、可比的會計報表；一條是建立的財會機構(gòu)要強調(diào)是獨立的，是一級機構(gòu)，還要設(shè)總會計師職作為高層領(lǐng)導(dǎo)；一條是要搞個內(nèi)部財會制度；再一條就是要建立外部監(jiān)督制度，包括會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等中介機構(gòu)。

作者簡介：張家輝（1969-），男，遼寧遼陽人，鞍鋼集團公司人力資源部，經(jīng)濟師，從事人事管理工作。

范詠（1978-），女，遼寧盤錦人，鞍鋼房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司辦公室，經(jīng)濟師，從事綜合管理工作。