新經(jīng)濟(jì)形式下我國(guó)農(nóng)機(jī)化推廣問題探討

劉愛娟　王秋菊

摘要:農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一種標(biāo)志，以其本身的優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。然而，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化推廣和發(fā)展還不能滿足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等需求。本文介紹了我國(guó)農(nóng)機(jī)化推廣中的問題，并給出相應(yīng)的措施和建議。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；現(xiàn)代化；推廣

1引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，它是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。可以說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民富裕的過程就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過程。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、充分利用農(nóng)業(yè)資源、提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最主要的手段。先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，需要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械作為載體和橋梁。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是生產(chǎn)發(fā)展的主要物資保障。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是生產(chǎn)發(fā)展的主要物資裝備。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力、農(nóng)用耕地、水、種子、化肥、農(nóng)藥等方面的節(jié)約。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的耕整機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)，以及滴灌、微灌、噴灌機(jī)械的使用，就會(huì)大幅度減少人力和畜力的使用，就會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)地、節(jié)能和節(jié)水；各種播種機(jī)、化肥精施及秸稈還田機(jī)械、高效農(nóng)作物植保機(jī)械的使用，也必將減少種子、化肥、農(nóng)藥的使用，提高其利用率。

3農(nóng)機(jī)推廣工作現(xiàn)存的問題

推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)機(jī)推廣部門是在國(guó)家編制之列，吃的是國(guó)家事業(yè)費(fèi)，農(nóng)機(jī)事業(yè)費(fèi)日趨緊縮是普遍存在的問題，國(guó)家撥給的事業(yè)費(fèi)除支付人員工資、辦公費(fèi)用以外所剩無幾。此外，在推廣工作的起始階段，做的是“賠本生意”，試驗(yàn)示范需要開支，工作人員差旅費(fèi)、交通費(fèi)需要支付，由于資金不足，常常直接影響工作的進(jìn)展。

基層推廣服務(wù)體系不健全，推廣進(jìn)度慢，周期長(zhǎng)。

機(jī)構(gòu)改革形式化。地方政府對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠。在這次基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置等方面，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，總是持可有可無的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置方面，采取你改我動(dòng)、你調(diào)我整的觀望態(tài)度；而不是積極地從地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā)。

基礎(chǔ)設(shè)施差。大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為零。問題存在的原因有三個(gè)：一是長(zhǎng)期沒有得到國(guó)家和地方政府的投入和扶持；二是過去國(guó)家和政府的投資，基本被上級(jí)有關(guān)部門擠占挪用；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有自我生存發(fā)展的造血功能。

人員素質(zhì)低。20世紀(jì)90年代初，全國(guó)各農(nóng)機(jī)化專業(yè)院校開始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人才的園地和渠道被切斷。由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長(zhǎng)期處于蕭條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。再則，基層長(zhǎng)期得不到國(guó)家和政府的投入和扶持， 根本沒有經(jīng)費(fèi)幫助他們?nèi)ミM(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。 加之政府輕視、社會(huì)排斥，他們自身也喪失了學(xué)習(xí)提高的信心。

推廣人員的缺乏積極性。我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣體系自上而下都是國(guó)家編制，吃的是“大鍋飯”，這種制度在農(nóng)機(jī)推廣工作的起步階段，為維持農(nóng)機(jī)推廣體系的生存和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這種制度也有許多弊端，突出的問題是這種制度使推廣單位的責(zé)、權(quán)、利相脫離，不利于調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。定量的事業(yè)費(fèi)供給，使推廣單位有項(xiàng)目和沒項(xiàng)目一個(gè)樣，推廣工作好與壞，成與敗一個(gè)樣，推廣單位沒有壓力，工作人員沒有責(zé)任感。然而，目前農(nóng)機(jī)推廣工作剛剛起步，項(xiàng)目大部處在示范、試驗(yàn)、宣傳階段，有償服務(wù)活動(dòng)還難以實(shí)現(xiàn)，推廣部門做的是“賠本”工作，工作做的多少往往與推廣單位的支出成正比，與工作人員付出的勞動(dòng)成正比，況且農(nóng)機(jī)推廣成果主要是社會(huì)效益，不象其它成果那樣顯而易見，常常是出力不見好。

4農(nóng)機(jī)推廣中采取的新措施和建議

建立推廣周轉(zhuǎn)資金制度，加撥推廣項(xiàng)目費(fèi)用。推廣周轉(zhuǎn)資金由農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)籌掌握使用。一是正常周轉(zhuǎn)資金。上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)基層推廣單位的編制情況和推廣能力等安排，到期后收回。二是重大項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金?；鶎油茝V單位除正常的推廣工作外，如承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的重大項(xiàng)目或自行決定的推廣項(xiàng)目，可申請(qǐng)此項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金，上級(jí)部門根據(jù)規(guī)模與實(shí)際情況向下核發(fā)，完成推廣任務(wù)或推廣經(jīng)費(fèi)終止后如數(shù)收回，周轉(zhuǎn)資金應(yīng)無息地提供給基層推廣部門使用。

項(xiàng)目費(fèi)用是指導(dǎo)推廣項(xiàng)目在引進(jìn)、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)等推廣過程中的必要支出，包括試驗(yàn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、差旅費(fèi)。這種費(fèi)用由上級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目大小、規(guī)模等情況核定，發(fā)給項(xiàng)目推廣單位使用不再收回，推廣費(fèi)用要?？顚Ｓ?，不得挪用、截留。

抓好培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)，認(rèn)清推廣工作的重要性。一是要強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員自身技術(shù)技能培訓(xùn)，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，并且經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員到外地參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的技能逐步提高。培養(yǎng)在實(shí)施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)新農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)能操作、會(huì)調(diào)整、能演講、會(huì)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員。二是要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械操作能手，確保農(nóng)機(jī)新技術(shù)實(shí)施質(zhì)量。三是抓住每年的農(nóng)民科普培訓(xùn)時(shí)機(jī)，對(duì)預(yù)計(jì)要推廣的農(nóng)機(jī)新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，使大部分農(nóng)民對(duì)即將實(shí)施的農(nóng)機(jī)新技術(shù)從理論上有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，便于在實(shí)地實(shí)施時(shí)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)。四是要充分利用報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，加大對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型的宣傳力度，讓社會(huì)了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)，支持農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣。

加強(qiáng)科研單位與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)。

利用農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，科研單位和使用者提供信息咨詢、營(yíng)銷策劃、培訓(xùn)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)，不斷拓寬農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)領(lǐng)域，使廣大農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)和涉農(nóng)單位，在買賣農(nóng)機(jī)及使用維護(hù)等方面都能積極主動(dòng)地與推廣單位聯(lián)系，有利于充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

在農(nóng)機(jī)推廣工作中，我們要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不同，因地制宜，引進(jìn)機(jī)型做適應(yīng)性的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，讓專業(yè)人員和農(nóng)民直接參與評(píng)議，然后擇優(yōu)推廣，在此過程中不僅要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，而且推廣的機(jī)型技術(shù)又能夠真正得到農(nóng)民的認(rèn)可，避免推廣的盲目性和無目的性。

按步驟有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣工作。在土地整合形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式由家庭承包分散型向規(guī)模生產(chǎn)集約型過渡的過程中，對(duì)于山區(qū)、丘陵等不適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)的地區(qū)，建議采用分段式作業(yè)的模式，充分發(fā)揮小型農(nóng)機(jī)具適用性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困山區(qū)的農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題，小型農(nóng)機(jī)具因其適應(yīng)性、多用性，在貧困山區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用中還是占有相當(dāng)重要的地位，作為一個(gè)過渡產(chǎn)品應(yīng)得到大力推廣。通過小型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民加深對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的了解，同時(shí)在政府不斷改善耕地條件的情況下，加快土地流轉(zhuǎn)整合，創(chuàng)建良好的農(nóng)機(jī)使用環(huán)境，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向大中型機(jī)具發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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