周兼明

據(jù)2008年12月8日《新京報》報道，山東新泰一些上訪者被政府抓回并送進精神病院，在簽下不再上訪的保證書后，才被放出。部分家屬質(zhì)疑，政府不經(jīng)家屬同意，甚至未通知家人便送上訪者入院，涉嫌限制人身自由。而相應醫(yī)院亦承認，許多“病人”確是上訪眾。

將上訪者當作精神病人處理，可以說是一大發(fā)明。這種清形不僅僅發(fā)生在山東新泰，在其他地方也早有所聞。這也許與信訪工作被列為對當?shù)攸h政一把手最重要的一項考核規(guī)定有關(guān)，“出現(xiàn)越級上訪，黨政一把手要受到處分”。因此，一些地方“嚴禁發(fā)生赴省進京丟丑滋事事件”，井“層層簽訂目標責任書，把各項信訪目標任務(wù)分解量化到單位和人頭……”可是，相對于媒體早有報道的截訪、送回、關(guān)押與勞教，以精神病方式對待上訪，對人的精神踐踏無疑更甚，更加體現(xiàn)了執(zhí)法不公的野蠻。

在傳統(tǒng)社會，民眾被視為“牛羊”，而官員則是“牧民官”，職責是放牧這些“牛羊”。對于百姓，當然可以任打任罵，怎么處置都無所謂，只要保持數(shù)量的增長即可，無須顧及對方的感受和人格尊。只好的父母官會愛民如于不好的則會對不馴服的“刁民”或“暴民”棍棒伺候。對待民眾的訴求和不滿，普遍采取封、堵、壓的方式，所謂防民之口，甚于防川。

而在現(xiàn)代社會，一切權(quán)力來自于人民，官員只是公共權(quán)力的代行者。民眾與官員之間，是主仆關(guān)系，官員的惟一職貴是為民眾提供公共服務(wù)，一切行為必須以民眾的意志為依歸。退而言之，官民之間至少也是平等關(guān)系，只是社會分工不同而已。對民眾的不滿，政府只能盡可能為這種不滿提供表達的渠道，盡量滿足民意訴求；條件實在不具備的，也只能傾聽、解釋及與民眾協(xié)商，絕不允許利用民眾賦予的權(quán)力，強制甚至傷害民眾。2008年12月6日發(fā)生在希臘的誓察槍殺一名少年事件，就是對這種現(xiàn)代官民關(guān)系的生動注腳。雖然幾十名青少年向巡邏的誓察投擲石塊和汽油彈在先，警方只是開槍還擊，但槍殺事件仍然導致希臘全境的反政府示威游行并引發(fā)許多國家針對希臘使館的抗議示威活動，最終迫使希臘內(nèi)政部部長引咎辭職，兩名涉嫌在；中突中開槍打死少年的誓察被正式起訴。

21世紀的中國，雖然在許多方面已經(jīng)與時俱進，但在一些地方的社會管理方式上，仍然殘留著傳統(tǒng)上野蠻執(zhí)法的痕跡。因此，雖然各地各層級都設(shè)有信訪部門，國家也正式頒布了信訪條例，但截訪卻成為一些地方政府的工作重心。當截訪的成敗被上升到責任追究制、一票否決制和黃牌警告制的嚴重程度時，將上訪者刁民化、勞教化、精神病化，乃至更加匪夷所思的做法，也就難以避免。在這里，亟待轉(zhuǎn)變和規(guī)范的不僅僅是理念，還有權(quán)力與法治的關(guān)系：是當權(quán)者可以為所欲為，法律只針對民眾，還是權(quán)力也必須止于法律的約束，只能在法制的軌道上運行？這是文明與野蠻、現(xiàn)代與前現(xiàn)代的重要分際。

在金融風暴來襲時刻，一定程度的經(jīng)濟減速在所難免。原來因高速增長而被掩蓋的一些社會矛盾，可能會深度凸顯，社會不滿的情緒和聲音將日盛。怎么對待呈現(xiàn)增多趨勢的民間不滿，將是對政府執(zhí)政能力前所未有的挑戰(zhàn)。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以應對危機。其實，需要轉(zhuǎn)變的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式，更有社會管理方式。如果各地方政府在民眾不滿人數(shù)越來越多，力量對比已發(fā)生變化的情況下還不憚于沿用傳統(tǒng)的管理方式，粗暴地將越來越多的人逼向極端，則類似楊桂案的惡性事件會愈來愈多，社會情緒的極端化甚至有激成民變的可能，從而危及政權(quán)和社會穩(wěn)定。這絕不是危言聳聽。

反之，如果能夠乘勢轉(zhuǎn)變社會管理方式，危機就成了機會，為和諧社會的構(gòu)建奠定了一塊基石。要做到這一點，并非難如上青天，關(guān)鍵是各級政府從上到下要完成理念的轉(zhuǎn)變：尊重民意，尊重法律，將民眾視為平等的對象而非子民或牛羊。2008年12月初的北京，就體現(xiàn)了這種理念的轉(zhuǎn)變及對法律的尊重：12月3日，北京市政府門前聚集上千名訪民，近百名警察在第一時間趕到現(xiàn)場，所有訪民被請到市政府信訪辦內(nèi)行使示威權(quán)利，同時不受干擾地接受了美聯(lián)社的采訪；請愿者在充分表達意愿后自動散去，沒有任何人被拘捕。2008年12月4日是“全國昔法宣傳日”，當天早晨數(shù)百名來自全國各地的上訪者在中央電視臺門前表達訴求，新華社記者在現(xiàn)場看到20多輛警車和100多名警察，但誓察主要是勸在場訪民離件，并沒有發(fā)生警民沖突。

可見，中國走到今天，在經(jīng)濟持續(xù)高增長的同時，也具備了政治文明化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，缺的只是臨門一腳。這一腳，就包括對以精神病方式處理訪民等類似行為的認真查處和嚴厲懲治。