我國進一步規(guī)范企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營行為

林　牧

近日，國家林業(yè)局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》(以下簡稱《指南》)，這是繼《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》之后，中國又一個針對中國企業(yè)境外從事林業(yè)活動的管理和技術(shù)規(guī)范。

“越來越多的林業(yè)企業(yè)走出國門，在境外從事木材生產(chǎn)和加工活動，在這個過程中，大多數(shù)都嚴格遵守著所在國的法律法規(guī)，但其中極少數(shù)的境外林業(yè)企業(yè)也可能存在一些違規(guī)現(xiàn)象和行為?！眹伊謽I(yè)局局長賈治邦說。

他表示，中國政府已經(jīng)注意到來自各方面的報道，并正在積極采取措施，和這些企業(yè)所在國的政府合作，嚴格規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與其他國家一起共同促進森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作。

積極促進全球森林可持續(xù)發(fā)展

《經(jīng)濟》：這個《指南》是否也表明中國積極促進全球森林可持續(xù)發(fā)展?在此方面做了哪些工作?

賈治邦：通過《指南》進一步規(guī)范中國企業(yè)在境外從事森林資源經(jīng)營和木材加工利用的行為，提高行業(yè)自律，促進全球森林資源的合法、可持續(xù)經(jīng)營利用和相關(guān)貿(mào)易活動。達到指導(dǎo)中國企業(yè)合理開展境外森林經(jīng)營、保護和利用，為全球森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的目的。

森林可持續(xù)經(jīng)營是保護全球生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容。森林資源的保護和合理開發(fā)利用是森林可持續(xù)經(jīng)營的主要內(nèi)容。中國政府與世界其他國家一樣，非常重視森林資源的保護和合理利用，并積極推動和促進全球森林可持續(xù)發(fā)展。

中國政府高度重視森林可持續(xù)發(fā)展，在人口增長、經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，通過大力開展植樹造林和嚴格管理森林資源，使中國森林面積和蓄積實現(xiàn)了大幅度增長。據(jù)第六次全國森林資源清查，全國森林面積已達到1.75億公頃，森林覆蓋率達到18.21％，森林蓄積量達到124.6億立方米。人工林保存面積達到5365萬公頃，居世界首位。中國森林資源的持續(xù)增長，吸收了大量的溫室氣體，為減緩氣候變曖，為改善中國乃至全球的生態(tài)環(huán)境狀況做出了重大貢獻。

隨著中國加入WTO，中國企業(yè)正在融入全球化進程中，各行各業(yè)在境外的直接投資快速增長。根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局2008年聯(lián)合發(fā)布的《2007年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，截至2007年底，中國對外直接投資累計凈額達1179億美元，分布全球173個國家和地區(qū)。在這些境外直接投資的企業(yè)中，有一部分就是從事森林經(jīng)營利用活動的?！吨袊髽I(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》的頒布，進一步向國際社會表明了中國促進全球森林可持續(xù)發(fā)展的決心和努力。

《經(jīng)濟》：中國在促進國內(nèi)森林可持續(xù)經(jīng)營的同時，在積極參加全球森林可持續(xù)發(fā)展活動方面作了哪些努力?

賈治邦：作為國際上負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府致力于全球森林資源保護、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，積極為促進全球森林可持續(xù)發(fā)展貢獻中國的力量。在保護和發(fā)展本國森林資源，為減緩全球森林面積減少、恢復(fù)森林方面作出重要貢獻的同時，積極開展國際合作，與其他國家一起共同促進森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作。積極引導(dǎo)中國企業(yè)，按照經(jīng)濟上可行、環(huán)境上負責(zé)、政府促進、企業(yè)實施的原則，通過森林資源的保護和合理開發(fā)利用，進一步改善和提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，為滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也為世界林業(yè)發(fā)展作出貢獻。

同時，中國還大量進口循環(huán)利用廢紙資源，2008年進口2420萬噸廢紙，相當(dāng)于節(jié)約8000多萬立方米原木、保護了74萬公頃森林，為全球生態(tài)保護做出了積極貢獻。

進一步規(guī)范企業(yè)行為

《經(jīng)濟》：在森林可持續(xù)經(jīng)營中，中國已有許多技術(shù)標準和規(guī)定，但是由于境外的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況與國內(nèi)有較大差異，國內(nèi)的標準體系和規(guī)定難以完全適用企業(yè)從事境外森林經(jīng)營利用活動，那么這個《指南》的出臺是否就能緩解目前的狀況?

賈治邦：《指南》能進一步規(guī)范中國企業(yè)在境外從事森林資源經(jīng)營和木材加工利用的行為，提高行業(yè)自律，促進全球森林資源的合法、可持續(xù)經(jīng)營利用和相關(guān)貿(mào)易活動。達到指導(dǎo)中國企業(yè)合理開展境外森林經(jīng)營、保護和利用，為全球森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的目的。

《經(jīng)濟》：請您簡單介紹一下《指南》的主要內(nèi)容以及將會起到的作用?

賈治邦：《指南》強調(diào)了中國企業(yè)在境外從事森林經(jīng)營利用活動時，應(yīng)該自覺遵守國際公約，尤其是我國政府和森林資源所在國業(yè)已加入的相關(guān)國際公約，貫徹執(zhí)行我國針對企業(yè)境外投資活動的一系列方針、政策，嚴格執(zhí)行所在國的有關(guān)法律法規(guī)。

中國企業(yè)在境外開展森林經(jīng)營利用活動中，要切實從所在國國情出發(fā)，遵循森林資源經(jīng)營利用基本要求，合法、合理經(jīng)營利用森林資源，注重生態(tài)環(huán)境保護。遵守所在國相關(guān)法律法規(guī)的要求，對涉及影響生態(tài)環(huán)境的作業(yè)采取規(guī)避或減緩措施，對高保護價值森林，注意采取相應(yīng)的保護措施。

《指南》還強調(diào)了中國企業(yè)通過森林可持續(xù)經(jīng)營利用活動，因地制宜，采取科學(xué)合理的采伐方式和作業(yè)等措施，盡量減少森林采伐對生物多樣性、野生動植物生境、生態(tài)脆弱區(qū)、自然景觀、森林流域水量與水質(zhì)、林地土壤生態(tài)環(huán)境和更新幼苗幼樹的影響，保證森林生態(tài)系統(tǒng)功能得到快速恢復(fù)，達到保護生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的目的。

《指南》既吸納了國際倡導(dǎo)的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的先進理念，又考慮了所在國的實際情況，具有較強的可操作性。

簡單說，《指南》的核心內(nèi)容是：倡導(dǎo)企業(yè)遵循國家主權(quán)原則，互利合作原則，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一原則，政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合原則，森林可持續(xù)經(jīng)營利用原則和節(jié)約資源的原則。采取可持續(xù)發(fā)展的方式、保護生物多樣性的方式、促進社區(qū)發(fā)展的方式在境外開展森林經(jīng)營利用活動。

這些舉措不僅有助于促進森林資源所有國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，也有助于為企業(yè)自身的長遠發(fā)展營造良好的社會氛圍，完全符合企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。

《經(jīng)濟》：《指南》是一種由政府倡導(dǎo)的企業(yè)自律行為，如何保證落實是關(guān)鍵，請問是否有相關(guān)的配套措施來保障《指南》的有效實施?

賈治邦：雖然《指南》已經(jīng)通過了專家評審，但是否能夠達到預(yù)期效果，還需要通過那些從事境外森林經(jīng)營利用活動的企業(yè)，進一步加以檢驗和完善?，F(xiàn)階段中國政府積極鼓勵境外企業(yè)參照執(zhí)行，并將聯(lián)合一些國際組織，就該《指南》的應(yīng)用開展培訓(xùn)和試點示范工作。我們希望在實踐中進行修改完善，同時，也逐步將該《指南》納入中國政府今后對境外企業(yè)森林經(jīng)營利用活動進行考核和監(jiān)督范疇，并作為開展這方面管理的重要依據(jù)。

作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國在發(fā)展過程中，也一直面臨著和大多數(shù)發(fā)展中國家一樣的機遇和挑戰(zhàn)。中國政府愿意和境外投資企業(yè)所在國政府積極加強合作，共同對中國境外企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖碌纳纸?jīng)營利用活動進行嚴格管理。我們相信，這不僅是擴大中國境外企業(yè)投資戰(zhàn)略、進一步完善中國改革開放政策的需要，也符合中國境外企業(yè)所在國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。