經濟欠發(fā)達地區(qū)教育裝備如何突圍

邵祥云

教育裝備是教育的三大基石之一，是辦教育的物質基礎和技術保障。不斷發(fā)展教育裝備，大力提升教育裝備發(fā)展水平，這是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時代要求，也是歷史賦予我們教育裝備部門的責任和義務。經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育裝備所面臨的共性問題主要是資金短缺，這是制約教育裝備發(fā)展的瓶頸。如何化解這一問題，這是非常具有挑戰(zhàn)性的課題。

結合我區(qū)教育裝備發(fā)展的實際，就經濟欠發(fā)達地區(qū)如何進行裝備建設，不斷提升教育裝備發(fā)展水平，談談我們的實踐與思考。

教育裝備建設和發(fā)展中的幾點做法

一、制定實施細則，強化教育裝備的制度建設

2005年，衢州市柯城區(qū)教育體育局出臺了《柯城區(qū)學校裝備電教工作考核細則》，對學校裝備電教的組織建設、制度建設、裝備建設、達標情況、教育裝備應用、師資培訓與效益成果等進行細化、量化，每年進行一次考核。對裝備電教工作做得好的先進學校予以表彰和獎勵，做得差的予以通報批評，在全區(qū)中小學校之間營造一種比裝備、比管理、比應用、比成果的良性競爭氛圍，不斷加強學校教育裝備的規(guī)范化、制度化建設，以管理促成效，以管理促發(fā)展，通過內涵管理全面提升教育裝備發(fā)展新水平。

二、大力引進資金，投入裝備建設

教育裝備建設，資金投入是關鍵，沒有資金投入，教育裝備建設只能是一句空話。幾年來，柯城區(qū)教育體育局積極爭取社會各界的支持，大力引進資金，不斷發(fā)展教育裝備。2003年初，在教育資金緊缺的情況下，開展了“校校通”工程建設，該工程被區(qū)政府列為2003年七項為民辦實事工程之一，工程總投資600多萬元?？鲁菂^(qū)教育體育局通過競爭性談判，選擇了一家信譽、技術和服務都較好的，具有一定實力的企業(yè)，雙方商定工程建設款大部分由企業(yè)出資，然后分年、分批逐步歸還。工程于當年9月竣工，全區(qū)31所學校租用電信光纖接入區(qū)教育網，還新增加計算機1 188臺，使全區(qū)計算機總數迅速增加到2 507臺，生機比達到15.9∶1，超出當時省定信息技術先進縣生機比18∶1的標準，位居衢州市兄弟縣市的前列。另外，許多學校還通過企事業(yè)單位支助的形式積極引進資金，用于購置學校的儀器設備。如農村學校中的黃家鄉(xiāng)中心小學獲得某高新園區(qū)的支助款70萬元，用于建設塑膠跑道，購置教師筆記本電腦、標準多媒體等設備設施，極大地改善了辦學條件；農村學校中的石梁中學得到了市屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元的支助款，為學校所有班級配置了多媒體，更新了計算機教室，為教師配置了筆記本電腦；還有航埠初中、巨化一小、巨化三小和巨化中學等學校都是通過籌集企事業(yè)單位的贊助款，獲得資金，為本校各班級配置了標準多媒體，完成了“班班通”工程建設。

三、實施“一校兩區(qū)”模式，促進城鄉(xiāng)教育裝備均衡發(fā)展

“一校兩區(qū)”模式，即以城市名校強校接管農村完小，實行一套班子（一個法定代表人）兩塊牌子，人、財、物統(tǒng)一調配的新型管理模式。這一模式從管理機制上來解決教育公平和城鄉(xiāng)差別問題，不僅得到了浙江省教育廳領導的高度贊賞，還得到了浙江省政府領導及教育部領導的充分肯定?！耙恍蓞^(qū)”模式的實行，使農村完小的教育裝備實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，從而大大促進了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。自2005年市區(qū)名校鹿鳴小學接管偏遠山村小學七里鄉(xiāng)小學以來，至今已有7所實力較強的城市小學接管農村完小，另有2所城市初中學校接管農村薄弱初中。

如今，所有被接管農村學校在“一校兩區(qū)”模式的運作下，通過城區(qū)名校強校的大力扶持，教育裝備都得到了大幅度的提升。昔日的舊教室變成了粉刷一新的新教室；舊課桌換上了新課桌；計算機、多媒體也走進了被接管農村學校的普通班級。如民族完小的普通教室里去年就全部配上了標準多媒體，并從電信租用了一條光纖直接接入該校，實現(xiàn)了農村完小的“班班通”工程，另外，民族完小還新建了圖書室；山村完小九華鄉(xiāng)源口小學，每個班級也配上了多媒體，使大山里的孩子也能享受到優(yōu)質教育資源，城鄉(xiāng)教育的差距大大縮小，贏得了社會的一致的好評。

四、建立“以獎代補”等激勵機制，激發(fā)學校建設教育裝備的積極性

柯城區(qū)位于浙江省西部，人口40.86萬，2008年地方財政收入2.16億元，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)。在教育經費機制改革以前，學校教育裝備建設的資金主要靠自籌（資金來源主要是借讀費、贊助費、社會資助、學校小店或食堂以及沿街店面租金收入等）。政府則根據自己的財力予以適量的補助。在這種投入機制下，教育裝備的建設和發(fā)展，學校起著關鍵性的作用，它不僅直接影響著學校教育裝備的建設與發(fā)展，還關系到全區(qū)的教育裝備事業(yè)。為了大力促進我區(qū)教育裝備的發(fā)展，鼓勵學校加大對教育裝備的投入，2004年3月，柯城區(qū)教育體育局印發(fā)了《柯城區(qū)中小學教育裝備采購和獎勵方法》，對中小學校自行籌集資金購置圖書、普教儀器、信息技術裝備的給予30%的獎勵。這一政策的出臺，對于多年來完全靠自籌資金搞裝備建設的學校來說，極大地激發(fā)了校長們發(fā)展教育裝備的熱情，有力地調動了學校推進信息化建設的積極性，起到了“四兩撥千斤”的作用，計算機、多媒體的配備速度明顯提高。據統(tǒng)計，當年全區(qū)新添置計算機約300臺，總數達到2 721臺；新配置標準多媒體55套，總數達到67套；新增添簡易多媒體284套；許多學校還完成了廣播系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、網絡通訊系統(tǒng)建設；經費投入總計420多萬元。在這一政策的激勵下，各學校教育裝備繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，計算機增加到2 962臺，生機比達到13.34∶1；標準多媒體新增161套，總數達到238套；許多學校還購置了管理軟件，實現(xiàn)人事、財務、學籍管理電子化；全區(qū)學?；旧贤瓿闪藦V播系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、網絡通訊系統(tǒng)建設；教育裝備經費投入總計達到500多萬元，大大提升了全區(qū)教育信息化裝備水平。

五、實行“民辦公助”，為學校教師配置筆記本電腦

所謂“民辦公助”，即學校通過競標的方式統(tǒng)一為教師購置筆記本電腦，費用由教師先行出資，學校給予適當補助，產權歸教師個人，使用權在學校。筆記本電腦購置后，學校制定相應的筆記本電腦使用考核制度，促使教師將筆記本電腦主要用于學校的教育教學，達到規(guī)定使用率要求的，學校再給予一定的獎勵。我區(qū)學校于2003年開始采用此辦法，如今，全區(qū)約2/3的學校按照此辦法為教師配置了筆記本電腦，總數已經達到1 503臺，平均每2位教師就有1臺多筆記本電腦，筆記本電腦與教師之比為1.44∶1。“民辦公助”為教師配置筆記本電腦，取得了雙贏的效果，可謂一舉兩得。對教師而言，學校補助為自己購買筆記本電腦得到了實惠，也便于教師自己開展網絡教研、電子備課、獲取和處理有關信息；對學校而言，由于教師都配置了筆記本電腦，學校里所有教師辦公室都可以省去臺式的辦公電腦，每個教室里的標準多媒體也可以省去一臺臺式電腦。目前，全區(qū)有767個普通班級配置了多媒體，也即可省去767臺臺式電腦。另外，筆記本電腦歸教師自己所有，學校還省去了一筆管理維護費用。如果用公款購置1 483臺筆記本電腦，每臺平均按5 000元計算，則需資金741.5萬元；如果用公款購置767臺臺式電腦，每臺平均按照3 000元計算，則需資金230多萬元，兩項合計全區(qū)可節(jié)約教育經費970多萬元（尚未包括每年的管理維護費用）。

六、爭取政府支持，大力促進教育裝備快速發(fā)展

學校教育裝備的發(fā)展，教育主管部門責無旁貸?？鲁菂^(qū)教育體育局領導積極爭取當地政府和上級教育部門的大力支持，積極爭取優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，不斷加大對教育裝備投入，將全區(qū)的教育裝備事業(yè)不斷推上新的臺階。根據2008年底的年報統(tǒng)計，全區(qū)中小學有效計算機共計3 836臺，是2000年的4.3倍，生機比平均為10.07∶1，居全市前列；標準多媒體計679套，班套比為1.23∶1，多媒體進普通教室的班數比例為81.22%，在浙江省名列前茅，全區(qū)基本上實現(xiàn)了“班班通”工程；教師筆記本電腦合計1 503臺，師機比約為1.41∶1。另外，在普教儀器和圖書方面也大幅度增加投入，全區(qū)所有鄉(xiāng)中心以上學校都達到一類配備；實驗室面積也擴大到20 507平方米，是2000年的3.5倍；圖書藏量增加到92.3萬冊，是2000年的2.5倍；圖書館(室)面積達到6 221平方米，是2000年的1.5倍；新增電子圖書43 856冊。教育裝備水平的快速提升，為我區(qū)的新課程改革和素質教育提供條件保障，大大促進我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展 。

教育裝備建設和發(fā)展中的幾點認識

一、經濟欠發(fā)達地區(qū)建設和發(fā)展教育裝備盡管面臨資金緊缺等問題，但是，只要教育主管部門領導重視，并從制度創(chuàng)新著手，加強統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，采取各種措施，充分發(fā)揮學校領導的積極性，調動一切可以調動的因素，想方設法多渠道籌集資金，不斷加大教育裝備的投入，在一定時期內，大力提升教育裝備發(fā)展水平，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距是完全可以實現(xiàn)的

二、教育裝備的建設與發(fā)展必須建立一項可持續(xù)發(fā)展的經費保障制度

就我區(qū)而言，盡管教育裝備有了較大的發(fā)展，但未來的發(fā)展仍然引人憂慮。早期建設的教育裝備如今正面臨著更新?lián)Q代，資金壓力較大。現(xiàn)在，我們還沒有建立起可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固的經費保障機制。教育裝備的建設又是個比較消耗資金的項目，一臺電腦少則幾千元，多則上萬元；一套多媒體至少也得需1～2萬元；“校校通”工程所需資金量更大，動輒幾百萬元，即使建好了，后續(xù)的折舊和維護費用也相當大。若一臺電腦按3 000元計算，使用壽命按5年計算，平均每年所需折舊費和維護費約600元；一套多媒體平均每年的折舊費和維護費用至少1 500元。我區(qū)現(xiàn)有計算機3 836臺，多媒體679套，僅此兩項，每年所需維護經費至少是340多萬元。

目前，在“一費制”的情況下，這么大的維護經費長期靠社會支助或學校自籌顯然是不現(xiàn)實的。因此，政府部門應將教育裝備專項經費列入財政預算，全額撥付，建立健全教育裝備經費保障制度。另外，上級財政應加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持，確保教育裝備的可持續(xù)發(fā)展。

三、教育裝備的投入也要講“產出比”，就像經營企業(yè)一樣，有投入就要有產出，投入越多，產出越大

國家通過教育部門投入巨資建設和發(fā)展教育裝備，其目的是為了服務教育教學，是為了應用。所以，我們不僅要配備好，而且要指導教師把配備的設備應用好。這就要求我們教育部門的管理、培訓、維護等要及時跟上，不斷提升學校教師管理和應用現(xiàn)代教育裝備的能力與水平。

我們不能簡單地為裝備而裝備，也不能把教育裝備僅僅作為輔助教師的演示工具，而是要將教育裝備與新課程改革結合起來，使教師從思想理念上，從技術上實現(xiàn)與各學科教學的融合，真正實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與課程的整合，使教育裝備發(fā)揮最大效益。

總之，教育裝備建設任務艱巨，責任重大。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這是時代的要求，歷史的呼喚，我們必須切實抓好教育裝備建設這個基礎工程，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育裝備事業(yè)，為早日實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出應有的貢獻。

（作者單位:衢州市柯城區(qū)教育體育局電教站）