趙遵國(guó)：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地方立法實(shí)踐 甘肅省人大常委會(huì)法工委趙遵國(guó)撰文說(shuō)，新時(shí)期的地方立法要取得新進(jìn)展、新突破，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：第一，在觀念上實(shí)行轉(zhuǎn)變。要從把立法僅僅看成是政策的定型化轉(zhuǎn)變到適度超前立法，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障功能；從四平八穩(wěn)、不觸及深層矛盾的立法轉(zhuǎn)變到根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求來(lái)制定法規(guī)，敢于和善于在矛盾的焦點(diǎn)上劃杠杠。尤其要通過(guò)調(diào)查研究，深入探索和把握省情、民情，慎重設(shè)置行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰權(quán)力，注意防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)利益傾向，保證法規(guī)的公正品質(zhì)。如我省制定的《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》就是一個(gè)敢于在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、具有一定的前瞻性和創(chuàng)新性的立法實(shí)例。我省隴東油田和玉門(mén)油田為國(guó)家能源戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但油田的開(kāi)發(fā)和建設(shè)也帶來(lái)許多問(wèn)題，地方立法如何正確處理這些問(wèn)題？在條例的制定過(guò)程中，常委會(huì)組成人員始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，尋找各方利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。認(rèn)為必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)、群眾權(quán)益與油田開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并重、地方和企業(yè)雙贏，構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。在條例草案的修改過(guò)程中，針對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理以及水資源、土地資源保護(hù)等突出問(wèn)題，創(chuàng)新出一整套詳細(xì)的制度經(jīng)過(guò)法規(guī)頒布實(shí)施后的實(shí)踐證明，創(chuàng)制性的一系列制度保證了油田在建設(shè)、開(kāi)發(fā)的同時(shí)，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又保證了群眾的利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，妥善解決了焦點(diǎn)問(wèn)題，達(dá)到了立法目的，當(dāng)?shù)厝罕?、政府和企業(yè)都滿(mǎn)意。第二，要從地方立法的機(jī)制上實(shí)行轉(zhuǎn)變。要從政府主導(dǎo)型的立法轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)主導(dǎo)型的立法；從比較單一的政府部門(mén)起草渠道逐步轉(zhuǎn)變到人大、政府、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等多層次起草渠道；從比較封閉的、神秘的立法逐步轉(zhuǎn)變到民主立法、開(kāi)門(mén)立法。改變立法中的重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)等強(qiáng)化部門(mén)利益的現(xiàn)象。前幾年，我們已經(jīng)有《黃河甘肅段水污染防治辦法》《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則（修訂）》等立法項(xiàng)目來(lái)自于民間和科研機(jī)構(gòu)，省人大常委會(huì)2008~2012年立法規(guī)劃中的不少項(xiàng)目也是省內(nèi)公民個(gè)人的建議。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》《甘肅省人大常委會(huì)地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施》和我們的擇優(yōu)委托起草法規(guī)草案辦法，繼續(xù)做好我們已經(jīng)建立和實(shí)施的與高校合作的地方立法研究基地、地方性法規(guī)評(píng)估中心的深入拓展工作，充分發(fā)揮常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問(wèn)的作用，相信我們的地方立法機(jī)制會(huì)逐步有所轉(zhuǎn)變，地方性法規(guī)草案的起草渠道也會(huì)越來(lái)越寬，地方性法規(guī)中的地方保護(hù)主義、部門(mén)利益傾向也將得到克服。第三，要在地方立法的方法上實(shí)行轉(zhuǎn)變。要發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與。立法從始至終面向人民群眾的過(guò)程，就是廣大人民群眾參與和監(jiān)督立法的過(guò)程，就是民情、民意、民智的匯聚過(guò)程，也是民主制度化、法律化的凝煉過(guò)程。為此，立法中要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，發(fā)掘他們的智慧，只有如此，我們的地方性法規(guī)才能貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，做到有的放矢。要公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。立法公開(kāi)是現(xiàn)代化法制國(guó)家，更是社會(huì)主義民主法制的基本要求，立法反映民意，民意影響立法，公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目是將“公眾介入立法程序”提前到立法項(xiàng)目的征集階段，是敞開(kāi)了民主立法、陽(yáng)光立法之源泉的大門(mén)，是從根本上推進(jìn)民主立法的有效舉措。要大力推行立法聽(tīng)證制度。立法聽(tīng)證的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是法由神秘走向通俗、走向民眾的過(guò)程，也是一種普法的過(guò)程。是人民參與決策、管理、真正行使當(dāng)家作主權(quán)力的過(guò)程。搞好立法聽(tīng)證，能使利益表達(dá)制度化、利益沖突理性化、立法決策公開(kāi)化、立法程序規(guī)范化和民主化。真正搞好了這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，可以為其提供發(fā)現(xiàn)事實(shí)、獲取信息的渠道和機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足；對(duì)于立法過(guò)程來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證能檢驗(yàn)和促進(jìn)法規(guī)案的起草質(zhì)量，使立法決策更具合法性、可行性；對(duì)于立法結(jié)果來(lái)講，聽(tīng)證為社會(huì)利益群體即廣大人民群眾提供了影響立法決策的有序、正式渠道，也為各利益群體進(jìn)行政治協(xié)調(diào)提供了對(duì)話(huà)平臺(tái)，同時(shí)也是對(duì)公眾進(jìn)行法制宣傳的好機(jī)會(huì)。

李百選：完善審議機(jī)制提高審議質(zhì)量 寧縣人大常委會(huì)主任李百選撰文說(shuō)，審議是人大及其常委會(huì)常用的監(jiān)督方式，審議質(zhì)量的高低直接關(guān)系到監(jiān)督工作的質(zhì)量和實(shí)效。因此，應(yīng)從選題、調(diào)研、審議、督辦四個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步完善審議機(jī)制，提高審議質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是選好審議議題。審議議題應(yīng)按照監(jiān)督法規(guī)定的六個(gè)途經(jīng)確定，在具體工作中應(yīng)注意把握：貼近中心，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定監(jiān)督議題；貼近群眾，圍繞民生熱點(diǎn)問(wèn)題確定監(jiān)督議題；貼近法治，圍繞依法治縣確定監(jiān)督議題。二是調(diào)查報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議研究后，提前送交縣人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的縣人大代表審閱，使常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的人大代表了解熟悉審議議題涉及的內(nèi)容，便于提出更具針對(duì)性、更加符合實(shí)際的意見(jiàn)和建議。三是規(guī)范審議程序。增加列席會(huì)議人數(shù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加會(huì)議，并適當(dāng)增加“一府兩院”及其部門(mén)負(fù)責(zé)人的列席人數(shù)。實(shí)行中心發(fā)言人領(lǐng)銜制度，每次常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議前確定2～3名中心發(fā)言人，發(fā)言各有側(cè)重，建議有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。審議結(jié)束后，由辦公室整理形成審議監(jiān)督意見(jiàn)，經(jīng)常委會(huì)討論通過(guò)后，以文件形式下發(fā)“一府兩院”，要求限期整改落實(shí)，改變以往審議意見(jiàn)只停留在會(huì)議階段的狀況。四是建立和完善審議工作“二審制”和跟蹤問(wèn)效制度，審查整改方案，派出調(diào)查組跟蹤督辦，“一府兩院”書(shū)面報(bào)送整改結(jié)果，常委會(huì)派出調(diào)查組再次了解審議意見(jiàn)落實(shí)情況，將調(diào)查了解到的情況在縣人大常委會(huì)上通報(bào)，并按照滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意三個(gè)檔次進(jìn)行票決。之后，向縣委專(zhuān)題報(bào)告，同時(shí)抄送縣政府，并建議縣委、政府把部門(mén)的整改情況納入年終考核內(nèi)容。

王仲謙：加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展 定西市安定區(qū)人大常委會(huì)主任王仲謙撰文說(shuō)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)在機(jī)關(guān)建設(shè)上下工夫，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。一要使人大常委會(huì)始終成為依法履職、促進(jìn)發(fā)展的集體，就要克服浮躁心理，把學(xué)習(xí)作為搞好本職工作、提升素質(zhì)的基礎(chǔ)，打造積極向上、蔚然成風(fēng)的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。目前應(yīng)突出抓好黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于科學(xué)發(fā)展思想的重要論述，并加強(qiáng)憲法和法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決集體參謀和服務(wù)保障工作中存在的各種問(wèn)題，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、服務(wù)于黨和地方工作大局、服務(wù)于人大常委會(huì)工作。二要對(duì)一些事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、涉及群眾切身利益的事情、社會(huì)反響普遍強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，掌握實(shí)情，督促政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展貫穿于工作的全過(guò)程。要積極應(yīng)用調(diào)研成果，監(jiān)督整改落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。三要在機(jī)關(guān)積極搭建學(xué)習(xí)干事的平臺(tái)、交流互動(dòng)的平臺(tái)和思想感情的平臺(tái)，營(yíng)造干部職工崗位成才的氛圍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和人際和睦的氛圍，形成工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、作風(fēng)深入扎實(shí)、生活豐富多彩、同事團(tuán)結(jié)友愛(ài)、品德健康向上的和諧局面，更好地為人大常委會(huì)履行職責(zé)提供服務(wù)。四要貫徹落實(shí)中央、省、市、縣(區(qū))委關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，把人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)成廉潔高效、勤政為民的集體。

戶(hù) 鋒：基層人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)講奉獻(xiàn)講自律 華池縣人大常委會(huì)辦公室主任戶(hù)鋒撰文說(shuō)，基層人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員所從事的是為人大及其常委會(huì)、人大代表服務(wù)的工作，大多是臺(tái)下工作、幕后工作、無(wú)名工作，而這些工作又是全局工作中不能缺少、不可代替的重要環(huán)節(jié)。在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，既不能求出名，又不能圖得利，要靠精神支柱，靠高尚追求，要有奉獻(xiàn)精神，甘作無(wú)名英雄。講奉獻(xiàn)，要忠于職守，任勞任怨地做好本職工作；還要淡泊名利，甘于寂寞，安于清貧。要以平和的心態(tài)對(duì)待升遷，以豁達(dá)的胸懷處理得失，以奉獻(xiàn)的精神服務(wù)社會(huì)。不為浮名所累，不為私利所惑，不為權(quán)欲所縛，并且要有很強(qiáng)的自律意識(shí)。要加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，用紀(jì)律約束自己，用各項(xiàng)制度約束自己。在思想上防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴；在行動(dòng)上嚴(yán)于律己，檢點(diǎn)言行，獨(dú)善其身；在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，潔身自好，保持本色；要有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，胸懷坦蕩，誠(chéng)懇大度；大事講原則，小事講風(fēng)格；思想上相互溝通，工作上相互支持，生活上相互關(guān)心，相互理解，相互配合，形成團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的良好關(guān)系。

張 偉：甘肅林地保護(hù)立法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室綜合處張偉撰文說(shuō)，甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是以“缺水型”為主的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。全省森林資源總量不足、質(zhì)量不高，分布不均，森林覆蓋率僅為13.42%；林業(yè)用地面積14717.65萬(wàn)畝，占全省國(guó)土總面積的21.82%。其中：有林地面積3487萬(wàn)畝，疏林地面積257.40萬(wàn)畝，灌木林地面積5277.75萬(wàn)畝，未成林地面積1014.60萬(wàn)畝，苗圃地面積12.90萬(wàn)畝，其他林地面積4668萬(wàn)畝。甘肅地處青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶，位居長(zhǎng)江、黃河上游，是西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)等三大自然區(qū)域的交匯部位。巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠等在境內(nèi)延伸，使甘肅成為全國(guó)土地荒漠化、沙化的主要區(qū)域之一?？梢哉f(shuō)，甘肅在全國(guó)生態(tài)格局中具有重要性和生態(tài)功能的不可代替性。特殊的地理位置和脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了要建設(shè)生態(tài)文明、保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高森林覆蓋率，必須首先保護(hù)和不破壞林地。據(jù)考證，3000多年前，甘肅大部分地區(qū)“草本繁茂，禽獸繁殖”，分布著大片森林，生態(tài)環(huán)境良好，但在以后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，由于自然災(zāi)害、氣候變化和人為掠奪破壞等多種原因，森林資源總量不斷下降，土地沙化逐漸加重，林地面積日趨減少，整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新中國(guó)成立以來(lái)，甘肅堅(jiān)持不懈地開(kāi)展人工造林，但受?chē)?yán)酷的自然條件限制，人工造林保存下來(lái)的森林面積較少。截至目前，全國(guó)已有廣東、海南、安徽等的10多個(gè)?。ㄊ校┫扔趪?guó)家頒布了有關(guān)林地保護(hù)的地方性法規(guī)，依法對(duì)本行政區(qū)域的林地加以保護(hù)。對(duì)于甘肅這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱、森林面積較低、生態(tài)區(qū)位較為重要的省份來(lái)講，要充分認(rèn)識(shí)森林、林地保護(hù)的極端重要性，林地保護(hù)不僅要在政策措施上加大支持力度，更要在法律層面上進(jìn)行有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)，“總量不足，分布不均，供求矛盾突出”的林地資源現(xiàn)狀和林業(yè)“三分造七分管”的特殊性，以及涉林部門(mén)在地類(lèi)認(rèn)定上的分歧，一直是困擾甘肅林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在制定關(guān)于林地保護(hù)的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是對(duì)林地的管理要明確其總體原則。林地的保護(hù)、管理、利用所涉及的內(nèi)容很多，各方面既相互關(guān)聯(lián)，又有明顯差異。因此，在制定地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)從鞏固林業(yè)建設(shè)效果的實(shí)際出發(fā)，明確“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理原則，以達(dá)到既保護(hù)好林地，又促進(jìn)林地資源優(yōu)化配置和高效利用的目的。二是對(duì)林地保護(hù)利用要制定總體規(guī)劃。保護(hù)林地、發(fā)展林業(yè)不是一朝一夕、一蹴而就的事，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為了對(duì)林地資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)進(jìn)行時(shí)間上和空間上的總體安排，大多數(shù)兄弟省市都編制了林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，制定了使用林地定額指標(biāo)管理制度，在本省范圍內(nèi)實(shí)施林地用途管制制度?！稄V東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃〈2001~2010〉》明確規(guī)定每年林地轉(zhuǎn)為非林地面積要控制在1萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)，對(duì)規(guī)劃為林業(yè)用地的土地，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾耕地和采石、取土、挖沙以及修建娛樂(lè)場(chǎng)所等。甘肅省在制定林地保護(hù)地方性法規(guī)時(shí)，可以學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市林地保護(hù)利用方面的經(jīng)驗(yàn)，編制出一個(gè)科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用的分類(lèi)指導(dǎo)。三是對(duì)林地權(quán)屬的確定要做出詳細(xì)規(guī)定。林地的權(quán)屬確定是林地保護(hù)的核心，這和當(dāng)前正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)”的主體任務(wù)是一致的。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實(shí)施，明確農(nóng)村山林權(quán)屬已成為當(dāng)前林業(yè)工作的重點(diǎn)之一。為了保護(hù)林地，保障廣大林農(nóng)的權(quán)益，更好地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在制定地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)把林地權(quán)屬作為重點(diǎn)設(shè)立章節(jié)，特別是對(duì)林權(quán)變更或爭(zhēng)議的解決途徑、林權(quán)證申辦的程序以及林地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，要作出較為詳細(xì)的規(guī)定。四是對(duì)林地的征占用要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批程序。近年來(lái)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，林地已經(jīng)成為各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的重要來(lái)源之一，林地保護(hù)與利用之間的矛盾日漸突出，一些重大建設(shè)項(xiàng)目在使用林地時(shí)不斷出現(xiàn)未批先用、不批占用等現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)林地和保護(hù)耕地同等重要的思路出發(fā)，對(duì)林地的征占用作出明確的規(guī)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。對(duì)確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須征用或占用林地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序，明確審核、審批的單位及責(zé)任。五是將通過(guò)多年實(shí)踐已經(jīng)行之有效的林地保護(hù)制度，上升為法律規(guī)定。多年來(lái)，甘肅堅(jiān)持從保護(hù)森林資源和保護(hù)林地的實(shí)際出發(fā)，采取各種措施對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)。實(shí)施退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程后，各地進(jìn)一步明確了管護(hù)責(zé)任，并在吸收借鑒過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍采取封山育林、封山禁牧等強(qiáng)有力的管護(hù)措施，促使全省造林成活率顯著提高。這些成熟的、行之有效的措施都是加強(qiáng)林地保護(hù)、增加林地面積、提高森林覆蓋率、防止林地地力衰退和水土流失的有效途徑。因此，在制定林地保護(hù)地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將甘肅各地在造林護(hù)林、林地保護(hù)方面業(yè)已成熟的管理制度篩選吸收，使其上升為法律規(guī)定，為鞏固甘肅林業(yè)建設(shè)成果奠定法律基礎(chǔ)。

盧維理、李 亮：建立長(zhǎng)效機(jī)制完善立法聯(lián)系點(diǎn)制度 甘肅省人大常委會(huì)法工委盧維理、李亮撰文說(shuō)，甘肅省人大常委會(huì)自2002年在部分市、縣人大常委會(huì)設(shè)立了立法聯(lián)系點(diǎn)。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，在立法工作中發(fā)揮了積極的作用。但立法聯(lián)系點(diǎn)工作畢竟是一項(xiàng)新事物，目前仍處于起始階段，由于受時(shí)間、條件、人員等多方面因素的影響，在制度建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面還存在一些不足。為將這一制度進(jìn)一步推向深入，應(yīng)以細(xì)化、完善立法聯(lián)系點(diǎn)制度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)進(jìn)一步探索創(chuàng)新。（一）建立立法信息公開(kāi)制度。目前，立法機(jī)構(gòu)與立法聯(lián)系點(diǎn)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，即聯(lián)系點(diǎn)對(duì)地方立法的基本信息知之不多，對(duì)參與立法的途徑和方法不甚了解。而立法信息的不夠透明，使行政部門(mén)的立法話(huà)語(yǔ)權(quán)與立法聯(lián)系點(diǎn)、普通民眾的立法失語(yǔ)狀態(tài)不對(duì)稱(chēng)。為此，人大立法部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，探索建立立法信息公開(kāi)制度。即以擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)有序參與地方立法活動(dòng)為基礎(chǔ)，將立法項(xiàng)目、法規(guī)草案文本、立法過(guò)程等立法信息面向聯(lián)系點(diǎn)公開(kāi)、公示。一是應(yīng)公開(kāi)與立法有關(guān)的草案文本、立法說(shuō)明、背景資料，以及立法過(guò)程中的各種議事、發(fā)言記錄等等；二是應(yīng)公開(kāi)立法機(jī)關(guān)的立法會(huì)議，允許聯(lián)系點(diǎn)派員參加、列席或旁聽(tīng)，特別是應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、傳真等方式，向聯(lián)系點(diǎn)清晰展示民意代表審議、討論立法的全過(guò)程。（二）建立、完善立法聯(lián)絡(luò)員定期培訓(xùn)的新機(jī)制。要提高立法聯(lián)系點(diǎn)工作水平和立法質(zhì)量，必須在提高聯(lián)系點(diǎn)工作人員能力水平上下工夫。從當(dāng)前的立法實(shí)踐來(lái)看，90%的聯(lián)系點(diǎn)工作人員并非法律專(zhuān)業(yè)出身，參與地方立法的實(shí)踐也較少。為此，人大立法部門(mén)應(yīng)建立健全立法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作人員和立法聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)力度。一是在立法項(xiàng)目確定后，應(yīng)組織聯(lián)系點(diǎn)的分管負(fù)責(zé)人、立法聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確地方立法應(yīng)遵循的基本原則、權(quán)限和程序等規(guī)定，了解、掌握法規(guī)起草的技術(shù)規(guī)范；二是應(yīng)吸收聯(lián)系點(diǎn)立法聯(lián)絡(luò)員參加與立法工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)會(huì)議、研究會(huì)議、講座等；三是在有針對(duì)性地舉辦比較系統(tǒng)的的理論培訓(xùn)班時(shí)，應(yīng)多讓立法聯(lián)系點(diǎn)的同志參加，通過(guò)培訓(xùn)使聯(lián)系點(diǎn)的工作人員加深對(duì)法律法規(guī)的理解，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)闊眼界視野，提高綜合素質(zhì)。（三）建立與執(zhí)法檢查相結(jié)合的立法聯(lián)系工作新機(jī)制。近年來(lái)，一些立法聯(lián)系點(diǎn)在參與立法活動(dòng)中，逐步探索出了立法聯(lián)系工作與執(zhí)法檢查相結(jié)合的新模式，并在人大工作實(shí)踐中總結(jié)、積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了將這些做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)建立與執(zhí)法檢查相結(jié)合的立法聯(lián)系工作新機(jī)制。首先，應(yīng)改變立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法檢查的工作方式。即開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)不僅要查找執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法較難、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，還要檢查法律法規(guī)執(zhí)行中需要補(bǔ)充完善的問(wèn)題。通過(guò)將開(kāi)展立法聯(lián)系工作與執(zhí)法檢查相結(jié)合，既掌握了法律法規(guī)具體執(zhí)行的難易程度和被人民群眾接受的程度，也為今后進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)積累必要的素材。其次，應(yīng)擴(kuò)大參與執(zhí)法檢查人員的范圍。立法聯(lián)系點(diǎn)在制訂執(zhí)法檢查實(shí)施方案、開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)時(shí)應(yīng)吸收部分立法聯(lián)系人員、有直接利害關(guān)系的部門(mén)和公民參與檢查，讓他們?cè)跈z查中學(xué)習(xí)，在檢查中思考，為立法聯(lián)系工作打好基礎(chǔ)。（四）完善征求意見(jiàn)反饋制度。人大立法部門(mén)不僅應(yīng)對(duì)法律法規(guī)草案所征求的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，對(duì)重要意見(jiàn)的采納情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真或信函等方式向聯(lián)系點(diǎn)反饋說(shuō)明，而且應(yīng)使這一反饋機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。通過(guò)完善征求意見(jiàn)反饋制度、建立征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，使聯(lián)系點(diǎn)的立法知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和利益訴求有制度保證，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)立法聯(lián)點(diǎn)的主觀能動(dòng)性和工作積極性。（五）建立立法聯(lián)系點(diǎn)工作與地方立法理論研究的傳導(dǎo)機(jī)制。人大立法部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法研究工作，分析研究、及時(shí)反饋來(lái)自立法聯(lián)系點(diǎn)的信息，及時(shí)推廣立法聯(lián)系點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，并將立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)踐中形成的新思路、新觀點(diǎn)、新做法、新經(jīng)驗(yàn)適時(shí)挖掘、總結(jié)，人大立法部門(mén)只要當(dāng)好了立法聯(lián)系、立法研究的“推廣站”和“孵化器”，就能真正調(diào)動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作積極性。（六）完善聯(lián)系點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度。要將地方性法規(guī)列入“五五”普法規(guī)劃和年度學(xué)法計(jì)劃之中，在條件成熟時(shí)應(yīng)將地方性法規(guī)列入立法聯(lián)系點(diǎn)干部法律知識(shí)考試和人大常委會(huì)任命干部前的法律考試范疇。（七）建立、完善立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。人大立法部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重視與各聯(lián)系點(diǎn)的溝通協(xié)調(diào)配合。一是要為立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)提供有關(guān)書(shū)籍、報(bào)刊和影像資料，幫助立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)法律、法規(guī)資料庫(kù)；二是需要征求意見(jiàn)的法律法規(guī)草案文本和有關(guān)參閱資料應(yīng)及時(shí)送達(dá)，并應(yīng)將立法項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)盡量安排在立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行，在實(shí)踐中鍛煉聯(lián)系點(diǎn)的工作人員。