陸振峰

摘要：公平是一個(gè)古老的話題，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對(duì)其的定義各不相同，進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)亦需要考慮到公平問(wèn)題，效率與公平之爭(zhēng)貫穿始終。我們應(yīng)當(dāng)建立起這樣的社會(huì)保障體系：在確保效率的前提下注重公平，使廣大群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。從公平角度著眼，重，點(diǎn)研究我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系中存在的缺失，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公平；社會(huì)保障；社會(huì)保障制度缺失；政策建議

中圖分類號(hào)：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0045-02

1公平的定義及標(biāo)準(zhǔn)

公平作為一個(gè)概念，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對(duì)其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，因此在社會(huì)保障范圍內(nèi)，我們從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)定義公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公平指的是每個(gè)參與的經(jīng)濟(jì)主體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中均有相同的機(jī)會(huì)通過(guò)自己的努力獲得個(gè)人的成功。人們并不因各自的出身，家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同(此處當(dāng)排除個(gè)人運(yùn)氣等因素)。

公平的標(biāo)準(zhǔn)，即是判斷公平與否的尺度。公平是一個(gè)復(fù)雜的概念，對(duì)于公平，人們可以從主觀上進(jìn)行判斷，亦能從客觀上進(jìn)行判斷。對(duì)于主觀上的判斷，可以歸結(jié)于個(gè)人的價(jià)值判斷問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能會(huì)認(rèn)為是公平的，而其他人則會(huì)認(rèn)為是不公平的。而客觀的判斷一個(gè)事實(shí)是否公平，則摒棄了個(gè)人的價(jià)值觀，而是從整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向來(lái)進(jìn)行取舍。

所以，我們當(dāng)構(gòu)建一個(gè)公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)從如下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行判斷：

(1)機(jī)會(huì)是否平等，機(jī)會(huì)平等也可以理解為起點(diǎn)的公平，既是人們?cè)趶氖赂黝惿鐣?huì)活動(dòng)時(shí)擁有平等的選擇機(jī)會(huì)，不會(huì)因?yàn)楦髯缘谋尘岸@得機(jī)會(huì)各不相同。這是判斷公平最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)程序是否公平，即人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否平等的享有各種權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不以人的職位，地位高低為區(qū)別。這其實(shí)是機(jī)會(huì)公平進(jìn)一步的延伸。程序公平標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中占據(jù)重要的地位，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度是否完善，在很大程度上取決其程序是否公平。因此，程序的公平標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。

(3)收入分配的結(jié)果是否公正、合理。此處所說(shuō)的收入分配指的是社會(huì)財(cái)富的首次分配，財(cái)富首次分配公正，合理，并不是說(shuō)社會(huì)財(cái)富分配的絕對(duì)合理，平等。而是有差別性的平等。依據(jù)各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的出資額，貢獻(xiàn)，努力程度等標(biāo)準(zhǔn)而合理的對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配既可認(rèn)為是合理的，公正。其實(shí)收入分配結(jié)果的公正、合理是前兩個(gè)公平標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)現(xiàn)的必然產(chǎn)物，只要保證了機(jī)會(huì)的均等，程序的公正，收入分配的結(jié)果基本上是公正合理的，可以認(rèn)為是公平的。

總而言之，機(jī)會(huì)平等是我們判斷公平首要的標(biāo)準(zhǔn)，我們不能盲目的追求社會(huì)公平而致使社會(huì)效率的喪失，我的觀點(diǎn)是，只有在保證效率的前提下確保收入分配的公正合理，社會(huì)的分配可以認(rèn)為是公平的。

2社會(huì)保障的公平效率之爭(zhēng)

公平與效率之爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上永恒的爭(zhēng)論話題，它同樣牽涉到了我國(guó)改革開放戰(zhàn)略的價(jià)值判斷問(wèn)題。理論界對(duì)于“公平優(yōu)先”還是“效率優(yōu)先”眾說(shuō)紛紜，這亦體現(xiàn)了不同學(xué)者之間的價(jià)值取向各不相同。社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，現(xiàn)代的社會(huì)保障制度的最基本的最首要的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再次分配，縮減貧富差距，提高民眾福利。因此，關(guān)于社會(huì)保障制度到底是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論界亦爭(zhēng)論不休，在此也不一一將各類觀點(diǎn)看法照搬出來(lái)，僅在此提出個(gè)人對(duì)于此問(wèn)題的一些看法。

社會(huì)保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

(1)社會(huì)保障制度增加社會(huì)的總福利。需要要肯定的社會(huì)保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器，亦是社會(huì)的減震器。社會(huì)保障制度的首要目標(biāo)是公平，通過(guò)收入的二次分配將富人的一部分錢財(cái)分配到窮人手中，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會(huì)總財(cái)富雖然沒有增加，但是社會(huì)的總福利確是因此而得到增加。

(2)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn)，國(guó)家可以通過(guò)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候多征收社會(huì)保障稅(費(fèi))降低居民消費(fèi)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)通過(guò)支付失業(yè)保險(xiǎn)金及各種福利性補(bǔ)貼以達(dá)到刺激居民消費(fèi)目標(biāo)，能在一定程度刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障水平或者是說(shuō)社會(huì)福利水平將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)社會(huì)保障水平過(guò)高，會(huì)產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”使得一部分努力于工作的人的收入低于不工作的人，這樣便會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的大量喪失。西歐等福利國(guó)家目前就面臨著福利過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)由于社會(huì)保障水平的剛性，想要迅速降低其保障水平也殊不容易。如何將社保水平控制在一定的范圍內(nèi)，亦成為這些國(guó)家目前的頭等大事之一。

(2)社會(huì)保障水平過(guò)低，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂、動(dòng)蕩、民心不穩(wěn)。貧富差距的不斷擴(kuò)大，富人更富，窮人更窮，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。更加不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

所以，建立健全合理、公平的社會(huì)保障制度，將社會(huì)保障水平控制在一個(gè)合理的水平是十分必要的，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事?，F(xiàn)階段我國(guó)所要建立的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是在效率優(yōu)先的前提下同時(shí)注重公平。

3我國(guó)社會(huì)保障制度公平的缺失

用上述的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度進(jìn)行分析，可以清晰的發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行制度中尚存在許多不公平之處，這不利于我們的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)主義建設(shè)。

(1)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的不公平。

我國(guó)社會(huì)保障制度在城市與農(nóng)村存在著巨大差異，并處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到目前為止，除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始進(jìn)行建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會(huì)保障制度，社會(huì)保障仍以居民的家戶保障為主；而我國(guó)城市社會(huì)保障制度已逐步向以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的新型社會(huì)保障制度過(guò)渡；城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度和最低生活保障制度建設(shè)已基本成型。在這種情況下，我國(guó)社會(huì)保障資金主要就撥付給了城市，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，造成我國(guó)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障資源分配嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障待遇極不公允。從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，有數(shù)據(jù)顯示，1991年，城鄉(xiāng)居民社保支出比是50:1，1994年是100:1，2001年以后，不僅比值保持在100:1的水平，而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴(kuò)大到2001年的1310元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距本來(lái)就大，只在城市里設(shè)立最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。所以說(shuō)，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度因其收入再分配

功能的嚴(yán)重扭曲，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，這與社會(huì)保障體系的公平原則要求十分不符。

(2)行業(yè)群體間社會(huì)保障制度上的不公平。

由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的不合理或不完善，使得我國(guó)的社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付具有逆向調(diào)節(jié)作用，其結(jié)果是擴(kuò)大了收入差距。從社會(huì)保障制度的運(yùn)行機(jī)制看，我國(guó)企業(yè)單位和事業(yè)單位實(shí)行的是兩種社會(huì)保障保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。由于兩種機(jī)制運(yùn)作上的不同，使得兩種機(jī)制下的保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大，存在著明顯的不公平。從籌資模式看，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這樣繳費(fèi)基數(shù)越高，個(gè)人賬戶積累越多，將來(lái)的保險(xiǎn)待遇越高。低收入群體人員往往因負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)責(zé)任，而造成無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)。從城鎮(zhèn)社會(huì)保障情況來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障主要局限于政府機(jī)關(guān)、國(guó)有單位等，而非國(guó)有單位的職工很少享受到社會(huì)和集體的福利，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生、老、病、死、傷、殘等種種不測(cè)沒有制度保障。

(3)地區(qū)間社會(huì)保障制度上的不公平。

目前我國(guó)社會(huì)保障還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障基本上還是中央定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)以及基金調(diào)劑使用由統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障非常有限，社會(huì)保障的社會(huì)化程度和統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)之間的收入差距不斷拉大，無(wú)論是總量或是人均可支配收入，東部地區(qū)都明顯高于中西部地區(qū)，致使社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，形成了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀況。且由于發(fā)展的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者越難，易者越易”的情況，這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的交費(fèi)率，這種因社會(huì)保障帶來(lái)的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致當(dāng)前情況的發(fā)展差距，而且會(huì)在發(fā)展過(guò)程中加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的結(jié)果不公平。

4建立起公平的社會(huì)保障體系的建議

要建立起公平的社會(huì)保障體系，我認(rèn)為政策制定上應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)。

(1)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓更多的人享有社會(huì)保障。

改革開放以來(lái)，中國(guó)政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是近年來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成了以養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但覆蓋面窄的問(wèn)題仍然十分突出，而社會(huì)保障只有全面覆蓋才能體現(xiàn)社會(huì)公平，才能起到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，因此，目前的關(guān)鍵問(wèn)題是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(2)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，逐步縮小不同社會(huì)群體之間的社會(huì)保障權(quán)益差別。

如前面所講，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)兩套制度并存，不同性質(zhì)崗位職工保障待遇差距懸殊，統(tǒng)帳結(jié)合的保險(xiǎn)模式調(diào)整不到位，即使是成績(jī)較為顯著的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，也存在著政策分割、分配不公并伴隨著形成貧困陷阱的現(xiàn)象。這些都說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是有漏洞的、不健全的，它不能保障任何人陷入生活困境或遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能依靠社會(huì)保障制度獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，甚至因項(xiàng)目之間的分割與失衡，造成了受益群體之間的利益沖突與對(duì)抗。因此，可以說(shuō)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的有效性不高，必須從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。首先要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，保證社會(huì)保障制度的健全無(wú)漏洞以及不同保障項(xiàng)目之間的相互銜接和各受益群體之間權(quán)益的合理匹配。其次，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公平正義要求，循序推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。最后，要明確政府責(zé)任和構(gòu)建合理高效的管理體制。