何　帥

摘要：首先通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分析對(duì)擁擠收費(fèi)的根源進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)之上，對(duì)擁擠收費(fèi)三類不同更使用者的影響進(jìn)行了剖析，并就收費(fèi)公路現(xiàn)有未深入研究的難點(diǎn)進(jìn)行說明，之后通過新加坡收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)以及新加坡與英國(guó)收費(fèi)技術(shù)的借鑒，對(duì)我國(guó)擁擠收費(fèi)提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：擁擠；收費(fèi)；分析

中圖分類號(hào)：F011

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0071-01

1擁擠收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

城市公共道路是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它與純粹公共產(chǎn)品的區(qū)別是有一個(gè)“擁擠性”臨界點(diǎn)，在達(dá)到擁擠點(diǎn)之前，公共道路不具有排它性，使用者存在非競(jìng)爭(zhēng)性，這時(shí)候使用道路的邊際成本幾乎為零。當(dāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的使用量達(dá)到臨界點(diǎn)后，邊際成本會(huì)快速增加，此時(shí)道路系統(tǒng)的排它性與使用者之間的競(jìng)爭(zhēng)性愈發(fā)明顯，道路系統(tǒng)與外界以及道路系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突顯出來。亦即道路使用過度出現(xiàn)擁擠的根源是個(gè)人邊際成本與社會(huì)邊際成本的差別，如下圖所示。

如圖所示，在道路不擁擠的情況下，道路使用的個(gè)人邊際成本與社會(huì)邊際成本一致，但是隨著交通量的增加，社會(huì)邊際成本開始大于個(gè)人邊際成本。因此，如果考慮社會(huì)邊際成本，最優(yōu)的交通量應(yīng)是Q1，如果不考慮社會(huì)邊際成本，則交通量會(huì)達(dá)到Q2，從Q1到Q2的這一區(qū)間內(nèi)，社會(huì)成本高于社會(huì)收益而且差額越來越大，即社會(huì)的總剩余在減少。為了抑制交通擁擠，使得道路使用的總福利保持在最優(yōu)的狀態(tài)，采用擁擠收費(fèi)的辦法增加駕車者的使用成本，理論上來說增加的費(fèi)用應(yīng)該是SMC和PMC之間的差額，即：△C=SMC－PMC，這樣就能使得交通量達(dá)到最優(yōu)效率的數(shù)量Q1。當(dāng)然這里提出的只是一個(gè)最簡(jiǎn)單的模型，實(shí)際的情況要復(fù)雜得多。

2擁擠收費(fèi)的影響分析及實(shí)施難點(diǎn)

2.1擁擠收費(fèi)對(duì)不同收入者的影響

可以想象，擁擠收費(fèi)政策實(shí)施之后，原有的一些駕車出行者會(huì)換乘其他交通方式，或者取消出行，或者改在其他時(shí)段或路線出行，這些駕車者收入較低；而收費(fèi)不可能無限制的漲價(jià)，仍然有人要駕車出行，這個(gè)出行群體一般來說收入較高。從經(jīng)學(xué)學(xué)角度分析，可將擁擠收費(fèi)對(duì)不同收入者的影響分為以下三種類型：

(1)需求價(jià)格彈性大于1的收入者，Ed＝△Q／△P＝(Q2－Q1)／(P2－P1)，需求價(jià)格彈性Ed>1，價(jià)格即擁擠收費(fèi)額P增加一單位，交通量Q減少的幅度多于一單位。對(duì)于這部分公路使用者來說，實(shí)行擁擠收費(fèi)可以達(dá)到很好的效果；

(2)需求價(jià)格彈性等于I的收入者，Ed＝1，擁擠收費(fèi)額與交通量的變動(dòng)數(shù)額一致，方向相反。增加一單位收費(fèi)額，降低一單位的交通流量。這部分收入者對(duì)公路進(jìn)行擁擠收費(fèi)具有一定的承受能力，認(rèn)為走這條路比選擇其他道路仍存在一定優(yōu)勢(shì)，僅當(dāng)這部分公路用戶所收取的擁擠收費(fèi)額超過其消費(fèi)者剩余時(shí)，才轉(zhuǎn)而走其他道路；

(3)需求價(jià)格彈性小于1的收入者，Ed<1，這部分消費(fèi)者使用該條公路缺乏彈性，比較穩(wěn)定。收取擁擠費(fèi)

額與否對(duì)其通行行為并未產(chǎn)生較大的影響。

2.2擁擠收費(fèi)的實(shí)施難點(diǎn)

(1)城市的商業(yè)中心區(qū)因車流和人流的減少導(dǎo)致的不景氣風(fēng)險(xiǎn)；

(2)為保證交通流的高效率，擁擠收費(fèi)的區(qū)域范圍和時(shí)間段確定問題；

(3)實(shí)施收費(fèi)如何有效解決中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)后，因部分車輛繞道行駛造成的該部分車流量迅速下降，而周邊擁擠問題；

(4)如何在動(dòng)態(tài)車流量下，依據(jù)不同時(shí)段需求制定合理費(fèi)率問題；

(5)政府公眾形象維護(hù)方面，如何就擁擠收費(fèi)給與合理解釋，以及對(duì)收費(fèi)口的擁擠、逃費(fèi)問題的規(guī)制。

3國(guó)外擁擠收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)

3.1新加坡的收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)

新加坡是世界上最早實(shí)施城市道路擁擠收費(fèi)并且獲得成功的國(guó)家之一，其發(fā)展經(jīng)歷了從最初的區(qū)域通行證方案的后來的電子收費(fèi)系統(tǒng)兩個(gè)階段。1975年開始實(shí)施的區(qū)域通行證方案劃定覆蓋中心商業(yè)區(qū)的725公頃區(qū)域作為交通控制區(qū)，在邊界上設(shè)立27個(gè)車輛入口，載客不足4人的車輛要想在高峰期進(jìn)入控制區(qū)，必須出示購(gòu)買的通行證。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，區(qū)域通行證方案被證明是控制高峰期擁擠的有效手段；

(1)交通量早高峰期進(jìn)入控制區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛從74000輛／日下降到41500輛／日；

(2)提高了車輛行駛速度；

(3)導(dǎo)致出行方式向公共交通轉(zhuǎn)移，工作出行中乘坐公共交通的比例從33％增加到69％；

(4)增加了財(cái)政收入。1998年5月改為不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)ERP(ELECTRONIC ROAD PRICING)，效果良好。

3.2新加坡和英國(guó)的收費(fèi)技術(shù)介紹

新加坡實(shí)施的電子收費(fèi)技術(shù)，是在車輛上安裝一枚記錄了車輛相關(guān)信息的防拆卸電子標(biāo)簽，收費(fèi)區(qū)域的所有人口均安裝電子標(biāo)簽讀寫設(shè)備。讀寫設(shè)備讀取進(jìn)入車輛的電子信息，將信息上傳至結(jié)算中心。對(duì)于那些沒有電子標(biāo)簽的車輛或電子標(biāo)簽不合法的車輛，這套系統(tǒng)通過拍攝并保存車輛圖像，加以事后追繳和罰款。對(duì)于外省市車輛，在市界入口處提供電子標(biāo)簽的租用服務(wù)，車輛出境時(shí)退還電子標(biāo)簽，并對(duì)費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。兩種方式都可以通過定期郵寄賬單、銀行賬戶或信用卡結(jié)算的方式進(jìn)行結(jié)算。英國(guó)倫敦的牌照自動(dòng)識(shí)別，倫敦實(shí)行的是通過攝像系統(tǒng)完成的牌照識(shí)別系統(tǒng)。這種系統(tǒng)技術(shù)簡(jiǎn)單，設(shè)備成本低，但后臺(tái)處理工作量大，對(duì)于少部分不能自動(dòng)識(shí)別的車牌，還需要人工識(shí)別。外地車輛要在車輛離境時(shí)予以檢驗(yàn)或結(jié)算。

擁擠收費(fèi)的一個(gè)趨勢(shì)是更多地應(yīng)用ITS(智能交通系統(tǒng))的研究成果以及自動(dòng)車輛識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)車型分類系統(tǒng)，逃費(fèi)抓拍系統(tǒng)等電子信息技術(shù)。

4對(duì)我國(guó)實(shí)施擁擠收費(fèi)的建議

在我國(guó)的城市道路人均里程和人均面積都遠(yuǎn)低于世界上的平均水平，因此不能把擁擠收費(fèi)作為唯一的辦法，而應(yīng)該把擁擠收費(fèi)與城市道路建設(shè)結(jié)合起來，并采取其他一些配套措施。

4.1注意社會(huì)公平

涉及擁擠收費(fèi)的公平性的問題之一是如何對(duì)待公車，因?yàn)楣珓?wù)出行的費(fèi)用是由國(guó)家來支付的，所以征收擁擠費(fèi)對(duì)抑制公車出行起不到作用，因此擁擠收費(fèi)必須和公車制度改革結(jié)合起來。擁擠收費(fèi)的實(shí)施必須配合公共交通的大力發(fā)展，因?yàn)閾頂D收費(fèi)的實(shí)施必然會(huì)使一部分駕車出行者放棄自家車而改乘公交車輛。如果公共交通系統(tǒng)運(yùn)輸能力不足，則會(huì)造成嚴(yán)重的乘客擁擠，對(duì)擁擠收費(fèi)的順利實(shí)施極為不利。

4.2收費(fèi)過程和資金使用的透明化

應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，保證收費(fèi)的透明化運(yùn)營(yíng)。收費(fèi)部門如果利用收費(fèi)的壟斷權(quán)利謀取個(gè)人和小團(tuán)體的利益，則收費(fèi)糾紛會(huì)由此產(chǎn)生，因此，應(yīng)從技術(shù)和管理體制上保證收費(fèi)的公開、公平，使交費(fèi)者明白消費(fèi)，預(yù)防交費(fèi)糾紛及其產(chǎn)生的不良后果。此外，資金的使用也應(yīng)透明化，并應(yīng)用在改善道路交通狀況上面，讓公民清楚擁擠收費(fèi)所收資金用于改善他們的出行條件。