探索發(fā)展壯大內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟實力之路

尉　強

改革開放以來我區(qū)城市經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，也取得了令人矚目的成就，部分城市經(jīng)濟發(fā)展速度直追沿海發(fā)達城市。而另外一方面也凸現(xiàn)出更大的反差，與沿海發(fā)達省市巨大的差距體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟，主要原因在于缺乏健康、發(fā)達、吸納能力強的縣域經(jīng)濟。

積極發(fā)展內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟日益成為當前這一時期我區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向的重要組成部分，進而為全面建設自治區(qū)小康社會奠定扎實的物質(zhì)經(jīng)濟基礎，也是縣域經(jīng)濟在我區(qū)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中應當擔負的歷史重任。要切實推動我區(qū)農(nóng)村改革深化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程：抓好縣域經(jīng)濟的發(fā)展；重點研究并且加以大力度實施：為我區(qū)縣域經(jīng)濟的騰飛創(chuàng)造良好的政治、社會、科技、金融、信息服務、媒體宣傳等多方面的有利條件。只有把內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設的投入，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

一、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

(一)有利因素

1綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)總值從1978年的58.04億元增至2007年的6091.12億元，按可比價格計算年均遞增11.94％：人均地區(qū)生產(chǎn)總值從317元增至25393元，按可比價格計算年均遞增10.91％：財政總收入從69046萬元增至10183492萬元。年均增13.67％：全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入從1978年的100元增至2007年的3953元，30年增加了3853元；年均增加132元；遞增16.4％：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從301元增至12378元，年均增長13.67％。1978年到2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由19.3：38.9：41，8調(diào)整為13：51.2：35.8，所有制結(jié)構(gòu)由公有制經(jīng)濟占100％轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄婆c非公有制經(jīng)濟比為多種所有制形式并行發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。30年來全區(qū)由傳統(tǒng)的自給自足、自食自用的農(nóng)業(yè)模式向發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的28億元增至2007年的1276億元，增長44倍；糧食總產(chǎn)量由499萬噸增至1811.1萬噸，增長262.9倍。特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在萌發(fā)壯大起來，較大規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)在全區(qū)農(nóng)業(yè)中所占比重逐年上升，其產(chǎn)值也在增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。

3工業(yè)經(jīng)濟主導地位基本確立。改革開放30年來，經(jīng)過慢慢探索和近10多年來的艱苦努力，自治區(qū)工業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由弱變強的發(fā)展跨越，走過了“培育——發(fā)展——整合——壯大”的艱難歷程。特別是“十五”以來，通過大力實施“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠工業(yè)項目帶動工業(yè)經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量迅速擴張。2007年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到7143.37億元：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從無到有，到2007年已發(fā)展到3364家，總產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81.4％。2008年更上升為3638戶。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)從無到有達到11戶：培育了19個中國馳名商標：14個中國名牌產(chǎn)品，成為國家重要的能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和重化工業(yè)基地，在發(fā)展自治區(qū)自身的同時為國家做出了積極貢獻。全區(qū)以冶煉、焦化、裝備制造、食品加工、乳制品及深加工等產(chǎn)品為重點的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導動力。

4城鄉(xiāng)面貌煥然一新。改革開放以來，自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，狠抓基礎設施建設，取得了顯著成效。2007年我區(qū)縣城規(guī)模達到118.3萬平方公里，功能也得到不斷完善，形成了“三縱三橫”的整體格局，城內(nèi)所有道路全部實現(xiàn)硬化，綠化面積發(fā)展迅速，垃圾基本上實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。全區(qū)自上世紀90年代中期不斷加強城鄉(xiāng)道路建設，絕大多數(shù)旗縣內(nèi)所有鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村村通三級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級公路，公路線路總里程由1978年的37535公里增加到2007年的138610公里，發(fā)展成為全國路網(wǎng)密度較高的省區(qū)之一。在加強基礎設施建設的同時，我區(qū)還十分重視綠化和環(huán)境保護工作，堅持每年開展春、秋兩季植樹造林活動，特別是近年來植樹造林步伐大大加快，2007年植樹造林達到59.01萬公頃，森林覆蓋率達17.57％。自然環(huán)境得到了極大改善。

5社會各項事業(yè)蒸蒸日上。1992年普及了九年義務教育，目前全區(qū)旗縣初中、小學全部免除了學雜費。小學入學率、鞏固率得到很大提高。全區(qū)初中階段毛入學率99，85％，比上年提高5，7個百分點。高中在校生人數(shù)達到561400人。高等教育入學率達72％。建成旗縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全區(qū)93％的行政村有了衛(wèi)生室，年內(nèi)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的旗縣達到95個，覆蓋農(nóng)村牧區(qū)人口1434.4萬人，其中，實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民1180萬人，比上年增長6.5％。全區(qū)11308個行政村。其中農(nóng)村占8941個，牧區(qū)占2361個：村村通了自來水和有線電視，電視覆蓋率達到了91.44％，有1296個村成立了文化室(所)，涌現(xiàn)出108個藝術(shù)表演團體，自2003年起大部分有條件的村鎮(zhèn)每年開展廣場文化月活動，人民群眾業(yè)余文化生活更加豐富多彩，我區(qū)社會穩(wěn)定和諧，處處洋溢著蓬勃生機和活力。

(二)不利因素

1我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺成為發(fā)展縣域經(jīng)濟制約因素。內(nèi)蒙古農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)實用人才的原因。歸納起來主要有三點：一是重視程度不夠。一些領(lǐng)導干部對農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，沒有擺到應有的位置，對人才隊伍建設缺乏深入研究和宏觀規(guī)劃，沒有很好地把人才的培養(yǎng)使用與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。二是財政投入不足。農(nóng)村牧區(qū)人才的培養(yǎng)，離不開公共財政的投入和支持。三是機制不健全。農(nóng)村牧區(qū)人才的培養(yǎng)和使用，有其特殊的規(guī)律。目前尚未形成有效的政策措施，農(nóng)村牧區(qū)人才的培養(yǎng)機制、管理機制、激勵機制還沒有真正建立起來。這種情況，不僅影響了農(nóng)村牧區(qū)人才作用的發(fā)揮，而且也制約了我區(qū)縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。截至到2007年調(diào)查統(tǒng)計，內(nèi)蒙古農(nóng)村人口為1435.65萬人，農(nóng)村勞動力為785.52萬人。從受教育比例看：小學文化和初中文化程度高達87.00％，高中文化和中專以上文化程度的僅占5.24％，受過專業(yè)教育或培訓的僅占27，8％，明顯呈現(xiàn)出總體素質(zhì)不高的現(xiàn)實。

2全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，二元結(jié)構(gòu)比較明顯。內(nèi)蒙古由于地域遼闊，加上固有經(jīng)濟發(fā)展基礎不同，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各縣之間差距受地理位置影響較大。資源豐富，鐵路沿線的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟水平遠遠高于資源貧乏、偏遠的地區(qū)。縣域經(jīng)濟GDP最高的地

區(qū)是鄂爾多斯達拉特旗和煤礦資源豐富的鄂爾多斯準格爾旗。內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)以單一產(chǎn)業(yè)為主，缺乏多種經(jīng)營。區(qū)內(nèi)有相當比例的旗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度極低，龍頭企業(yè)少。帶動力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而另一些旗縣結(jié)構(gòu)趨同，資源配置不合理，因此難以因地制宜，揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。

3傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大。我區(qū)存在著相對水資源匱乏、自然條件惡劣等客觀不利因素。很長一段時間里，受自然條件制約，很多盟市的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)至今一直維持種地夠吃飯、養(yǎng)羊自己吃、不思田外事的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)思維。加之由于經(jīng)營方式落后，養(yǎng)種植業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力十分脆弱，使得農(nóng)牧民增收十分困難。一段時期內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入長期低迷。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無力給農(nóng)牧民帶來更大的增收空間。在當代市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的形勢下，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，生產(chǎn)效率低下且越來越難適應市場化的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于聯(lián)結(jié)千家萬戶。不解決好區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)民增收之間的關(guān)系，沒有真正讓農(nóng)牧民得到甜頭、實惠，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃就會遭遇重重困難。

4縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)金融體制不完善。當前，我區(qū)縣域金融資源的非均衡配置，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的阻礙。近幾年隨著金融體制改革的不斷深化，在內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在組織機構(gòu)上不斷收縮，加大了機構(gòu)資源的整合力度，撤銷或合并了一些發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、網(wǎng)點單產(chǎn)規(guī)模小、長期經(jīng)營虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差、安全性差的網(wǎng)點。但同時也帶來了內(nèi)蒙古農(nóng)村金融服務的弱化和一些社會福利的損失。由于正規(guī)金融供給不足，無法滿足縣域金融需求，縣域資金供需矛盾突出，造成了農(nóng)村民間融資日趨活躍。

5財政收支矛盾突出。一方面內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟增長普遍乏力，財源不廣；另一方面縣域行政開支增幅普遍高于財政收入增長。財政是經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映，經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行質(zhì)量決定了財政狀況。由于上級政府往往憑借手中掌握的權(quán)力，按照收入比例、遞增比例、兩稅返還和直屬征收等多種方式集中財力，造成縣鄉(xiāng)財政無財可取，無稅可分。地方財政運行困難。

二、積極應對，尋求解決難題的有效途徑

(一)大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)人才

內(nèi)蒙古要發(fā)展縣域經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都離不開現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主角——農(nóng)牧民。提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育新型專業(yè)技術(shù)實用人才是時代的主題和需要，是把農(nóng)村牧區(qū)人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)實用人才源源不斷提供后備力量，也是加強農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設的前提和基礎。

抓農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍建設，一方面要適應農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的新要求，大力培養(yǎng)農(nóng)牧副產(chǎn)品深加工的人才，不斷增強農(nóng)牧副產(chǎn)品就地消化和增值升值的能力：另一方面要造就一大批經(jīng)營人才和運銷人才，通過培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)濟的生力軍，把千家萬戶的小生產(chǎn)與變化萬千的大市場聯(lián)系起來，提高農(nóng)牧民進入商品市場的組織化程度，以此帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)方式和思維方式的變革。

(二)合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局促進全區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟平衡

縣域作為一個相對獨立、相對完整的行政和經(jīng)濟區(qū)域，各旗縣的自然資源、經(jīng)濟基礎、文化背景及地理區(qū)位等情況均存在著差異。因此我區(qū)旗縣要制定切合各自實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，具體來說就是解放思想，取長補短。需要進一步突破全區(qū)境內(nèi)東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡態(tài)勢：各個盟市之間、同一個盟市長時間形成的分割的體制壁壘，最大程度降低自治區(qū)農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，當內(nèi)蒙古經(jīng)濟體處在工業(yè)化中期向后期階段轉(zhuǎn)換時，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)就會發(fā)生相應的調(diào)整，即逐步實現(xiàn)較為平衡的區(qū)域發(fā)展。地區(qū)間的不平衡將逐漸趨于消失，各地區(qū)的資源得到更充分合理的利用?？臻g結(jié)構(gòu)的各組成部分完全融合為有機的整體，整合配置，相互作用，相互依賴。同時需要建立規(guī)范化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，整體自治區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化進程。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的深入推進，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐漸向一體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。以達到共同提高的目標。最終為我區(qū)縣域經(jīng)濟有序健康發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎。

(三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

要加快我區(qū)推進特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，真正提升縣域經(jīng)濟的競爭力，必定要有符合市場需求和自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作支撐。我區(qū)應當堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，采取多種措施推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級換代，使內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。具體體現(xiàn)在六個方面：一是基地帶動。四大產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。全區(qū)對雜糧雜豆、食用菌、畜禽、林草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施了基地化建設。二是協(xié)會發(fā)動，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)社會化生產(chǎn)。以農(nóng)民自愿為原則，引導成立專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，由協(xié)會組織農(nóng)產(chǎn)品標準化、社會化生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)資金、技術(shù)、信息共享和規(guī)范化管理。三是工業(yè)聯(lián)動，農(nóng)業(yè)搭上產(chǎn)業(yè)化快車。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。四是調(diào)優(yōu)品種，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。五是調(diào)大規(guī)模。走規(guī)模化、效益型發(fā)展之路。六是調(diào)壯“龍頭”產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化升級。堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，積極發(fā)展飼草業(yè)、林果業(yè)、木材加工業(yè)、植桑養(yǎng)蠶業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，開辟農(nóng)民增加收入新的經(jīng)濟增長點，同時引入并倡導資本置換和運營理念，著力啟動和盤活生態(tài)資本，實現(xiàn)有效流動。增值增效。大力扶持龍頭企業(yè)就促進農(nóng)牧民增收，自治區(qū)各級政府應當把扶持當?shù)氐凝堫^企業(yè)作為政府的重點工作，把扶持龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。創(chuàng)建像伊利、蒙牛、鄂爾多斯、恒豐、興發(fā)等一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。引導內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的競爭優(yōu)勢。

(四)改善農(nóng)村金融有效性功能為縣城經(jīng)濟發(fā)展提供保障

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要充足的金融血液為其注入活力。要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。為自治區(qū)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，這是基于我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出的針對性目標，具體措施有：1.發(fā)展各種微型金融服務，建立普惠性的農(nóng)村金融體系：2.加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。即我區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮存款準備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策的作用，對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村金融機構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準備金政策，實行更為靈活的利率政策，增加主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。

(五)化解財政收支矛盾

1.把轉(zhuǎn)移支付項目支付的支持重點轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，改善縣域的生態(tài)環(huán)境和基礎設施狀況。2.合理劃分稅種，擴大地方稅收管理權(quán)限和稅收自主權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)基本上對應。對于我區(qū)縣域小型企業(yè)貸款難、融資難問題，應鼓勵、引導商業(yè)銀行開展多種形式的貸款業(yè)務，對縣域企業(yè)的各種有效物權(quán)憑證、金融票據(jù)，均因開展抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵引導發(fā)達地區(qū)信用擔保公司延伸業(yè)務，鼓勵治理結(jié)構(gòu)相對完善的企業(yè)進入資本市場直接融資。