關(guān)于優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)供給環(huán)境的思考

譚　竹

受金融危機影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象嚴(yán)重。國家向返鄉(xiāng)農(nóng)民提供以培訓(xùn)為內(nèi)容的公共產(chǎn)品，是解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民“內(nèi)外分流”再就業(yè)，保證社會公平的最佳切入點。

以往農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，是把農(nóng)民從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。專業(yè)也更多是“外向型”考慮。當(dāng)前，則應(yīng)該多些“內(nèi)向型”思維，也就是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整升級目標(biāo)，有針對性地培訓(xùn)農(nóng)民，并引導(dǎo)其實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。我國政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)問題體現(xiàn)了足夠的關(guān)注和前所未有的決心。一是將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)問題納入了國家經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展規(guī)劃：二是連續(xù)出臺了涉及農(nóng)民工技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的一系列政府文件：三是國家財政以轉(zhuǎn)移支付的方式為農(nóng)民工培訓(xùn)作了多方面的投人，起到了很好的政策導(dǎo)向和高端帶動作用。但針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)遠沒有形成規(guī)?；鸵?guī)范化程度的公共產(chǎn)品，最根本的原因是供給環(huán)境還沒有從整體上得到改善。

一、直接環(huán)境的改善

農(nóng)民工培訓(xùn)促進就業(yè)應(yīng)納入地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)目標(biāo)的基本實現(xiàn)具有法定的時效性。目前。很多地方政府的做法是緊跟中央政府的基調(diào)，開一個會議、發(fā)一個文件，以慣用的廣泛強調(diào)和號召手段，向社會表明一種積極的親民姿態(tài)，而沒有拿出具體的實施辦法：或象征性地搞幾個臨時性培訓(xùn)項目，以套取國家財政轉(zhuǎn)移支付的專項資金。有規(guī)模、成建制、高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)活動還不多見，真正意義上的農(nóng)民工培訓(xùn)工程還沒有進入實質(zhì)性的啟動程序。

(一)明確農(nóng)民工培訓(xùn)的實施主體

目前的狀態(tài)是各級政府的扶貧辦主持扶貧培訓(xùn)項目，農(nóng)業(yè)局主持陽光培訓(xùn)工程，教育局主持農(nóng)民工職業(yè)教育支撐項目，勞動和社會保障局主持勞動預(yù)備制形式的短期技能培訓(xùn)項目。各行其事，互無牽制。沒有統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)機制，運作效率低、成本高。質(zhì)量沒有保證。由于國家有專項資金投入，有關(guān)部門從事農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性異常高漲，誰有項目誰受益，培訓(xùn)的質(zhì)量效果卻無人負(fù)責(zé)。

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的多主體、多對象、多內(nèi)容、多形式、多層次、多要求的特點決定了培訓(xùn)工作由任何一個部門獨家承擔(dān)的難度。

一是教育部門要依托現(xiàn)有的各級各類學(xué)校。特別是成人文化技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常年性的、有專業(yè)特色的職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心，使之成為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主渠道、正規(guī)軍；抓好培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)和教學(xué)、管理工作。并主動與勞動就業(yè)部門和用工單位取得聯(lián)系，爭取培訓(xùn)任務(wù)，了解培訓(xùn)需求，搞好培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計，力求按需施教、學(xué)以致用。

二是勞動就業(yè)部門要抓好就業(yè)中介機構(gòu)、勞務(wù)輸出基地建設(shè)和勞務(wù)市場的調(diào)研工作，及時、準(zhǔn)確地把握農(nóng)村勞動力供求關(guān)系的變化情況，隨時向培訓(xùn)部門提供用工單位對從業(yè)者的職業(yè)技能和文化素質(zhì)要求信息，以指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)有的放矢地開展各種培訓(xùn)工作：還要抓好“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移”、“先培訓(xùn)、后輸出”的各項配套政策措施的制定和落實，抓好技能等級標(biāo)準(zhǔn)和考核鑒定辦法的改革完善：負(fù)責(zé)組織實施職業(yè)技能考核，實行考核與培訓(xùn)分離，這對培訓(xùn)機構(gòu)是一個有力的監(jiān)督，通過這種監(jiān)督也有助于引入培訓(xùn)的競爭機制，扶優(yōu)汰劣，提高培訓(xùn)質(zhì)量與水平。

三是農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)主管部門要抓好下屬用工單位“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的貫徹、落實，以及在崗人員的培訓(xùn)工作；要利用自身優(yōu)勢，為培訓(xùn)部門提供專業(yè)課師資、試驗設(shè)施場地，提供用工信息和培訓(xùn)要求以及培訓(xùn)質(zhì)量的反饋意見，主動參與培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)設(shè)計工作。

(二)確立穩(wěn)定的投入機制

確立穩(wěn)定的資金投入機制使農(nóng)民工培訓(xùn)作為社會的公共產(chǎn)品有充足的制作成本。據(jù)了解。培訓(xùn)補助資金由地方財政和中央財政共同承擔(dān)，以地方財政為主。中央財政根據(jù)全國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程辦公室確定的示范性培訓(xùn)任務(wù)，平均每期每人按100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，重點用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出大省、產(chǎn)糧大省、革命老區(qū)、貧困地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)財政補助資金主要由縣(市)級財政承擔(dān)。這些政策賦予了勞動力享受培訓(xùn)財政補貼的權(quán)利，但要將這種法律權(quán)力轉(zhuǎn)為事實權(quán)利，縣(市)級政府必須具有相應(yīng)的財力保障。一般而言，農(nóng)村勞動力剩余越多的縣(市)。地方政府的財政越困難，這必然導(dǎo)致財政補貼無法落實。

為了確立穩(wěn)定的投入機制，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)財政補助應(yīng)主要由中央和省級政府承擔(dān)，并科學(xué)地設(shè)計培訓(xùn)轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立縣級農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付模型，確定轉(zhuǎn)移支付需求。轉(zhuǎn)移支付額度由培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)支出、標(biāo)準(zhǔn)收入、激勵息數(shù)計算確定，目標(biāo)支出水平高于標(biāo)準(zhǔn)收入的縣，可以得到上級的轉(zhuǎn)移支付：二是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金(不僅僅是補貼經(jīng)費)預(yù)算單列，從而保證轉(zhuǎn)移支付資金和補貼農(nóng)村勞動力的經(jīng)費落實到位。

從近期操作上看，擬實行農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌是指在一個省范圍內(nèi)建立基金調(diào)劑機制，通過調(diào)劑確保本省范圍內(nèi)每一個地區(qū)的農(nóng)村勞動力、每一個培訓(xùn)機構(gòu)都能獲得足夠的培訓(xùn)財政資助。一是根據(jù)剩余勞動力規(guī)模、招用外地農(nóng)村勞動力人數(shù)、人均GDP等參數(shù)計算出地級市應(yīng)上繳省級統(tǒng)籌基金的額度：二是地級市的培訓(xùn)資金缺口縣自求平衡，不足部分由省統(tǒng)籌基金調(diào)劑：三是省級統(tǒng)籌的建立與實施涉及到地市、縣市利益的重新調(diào)整，沒有相應(yīng)的制約機制，難保資金暢通，因此應(yīng)建立相應(yīng)的資金管理機制。

(三)建立穩(wěn)固的農(nóng)民工培訓(xùn)基地

建立穩(wěn)固的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模化。我國農(nóng)民工培訓(xùn)的對象數(shù)以億計，培訓(xùn)工程的歷史跨度將伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程。但到目前為止，還沒有興建專門的、大型的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，也沒有通過有效的教育資源整合，形成職能合理定位的多層次培訓(xùn)體系。目前具有的仍是不成體系、不具規(guī)模、零打碎敲、應(yīng)景式的臨時培訓(xùn)活動，與農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。

建立市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級培訓(xùn)基地體系，并對各層次的職能合理定位，有系統(tǒng)、有組織、有計劃地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村勞動力。市級培訓(xùn)基地(以職校、技校、就業(yè)訓(xùn)練中心、中專校為主)負(fù)責(zé)較高階段的培訓(xùn)和師資培訓(xùn)等高層次的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，協(xié)助有關(guān)部門制定全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)計劃；區(qū)(縣)級培訓(xùn)基地(建議以農(nóng)廣校為主)負(fù)責(zé)實施設(shè)施投入大、職業(yè)技能要求較高的培訓(xùn)，如數(shù)控車床的培訓(xùn)；(鄉(xiāng))鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地可以不設(shè)專職的師資隊伍，只負(fù)責(zé)組織和提供必要的場所和設(shè)備，由市、區(qū)(縣)兩級從講師團中委派教師下鄉(xiāng)培訓(xùn)，提供一般的技能性培訓(xùn)。如農(nóng)業(yè)技能、電工縫紉、電子裝配等。

搞好培訓(xùn)基地建設(shè)，應(yīng)著力于解決培訓(xùn)基地散、亂、差、費的問題，通過調(diào)整、合作、充實、完善。充分挖掘現(xiàn)有培訓(xùn)基地的培訓(xùn)潛力。政府

一方面從政策上鼓勵和支持各類學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位的培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，實行強強聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、培訓(xùn)與用工結(jié)合，打破體制上的條塊分割，優(yōu)化組合，最大限度地形成培訓(xùn)合力。另一方面應(yīng)鼓勵各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、本校的師資、設(shè)施，確立自己相對穩(wěn)定的培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)特色，搞好培訓(xùn)市場定位，促進培訓(xùn)設(shè)施和師資隊伍的長期建設(shè)。避免培訓(xùn)市場無序競爭。

二、間接環(huán)境的改善

(一)制度保障

一個社會能進行良性運行的條件之一是有合理的社會流動，因為它有助于消除人與人之間的不平等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)后尋求實現(xiàn)再就業(yè)、定居城市的過程所遭遇的不平等是顯而易見的。如農(nóng)民工異地就業(yè)除隨身攜帶身份證以外，還必須持有務(wù)工證、計劃生育證、暫住證、健康證等，獲得上述證件的價格遠不止工本費。其根本的原因是歷史形成的封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。要通過理順農(nóng)民工的經(jīng)濟社會關(guān)系，消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，讓農(nóng)民享受平等的國民待遇和發(fā)展機會。如加大戶籍制度改革。全面廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分，并逐步剝離有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理制能，使就業(yè)不再受身份的限制。還應(yīng)加快社會保障制度改革，全面推行面向所有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障，使離土農(nóng)民成為社會保障體系的直接受益者，才能使進城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系，順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。還要推進土地制度改革，積極探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工經(jīng)商的農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本得到合理的補償。

(二)矯正社會分配杠桿

強制實行《勞動法》規(guī)定的勞動合同、最低工資保障、工時和休息休假制度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)集中在建筑工地、碼頭和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)的流水線上，這些工種勞動強度大、技術(shù)含量低、可替代性強，他們平均日工作時間長，月工資收入低。低水平的勞動力價格造成了產(chǎn)品的簡單重復(fù)和生產(chǎn)要素的不合理配置。加劇了低水平的市場競爭。保護了落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)企業(yè)，降低了勞動力再生產(chǎn)的合理成本，扼殺了農(nóng)民工的有效培訓(xùn)需求，遺留了嚴(yán)重的社會問題。對此。要以強有力的勞動執(zhí)法手段根除社會奴役性使用農(nóng)民工的現(xiàn)象，保證他們有正常的休息休假待遇和合理的勞動報酬，使他們有可支配的時間和貨幣支付能力換取社會繼續(xù)教育，提升自身素質(zhì)的機會。

(三)行業(yè)成為農(nóng)民工培訓(xùn)的有效載體

市場經(jīng)濟體制使行業(yè)主管部門對企業(yè)的行政管理職能日益弱化，因此更能集中精力為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。應(yīng)該積極著手本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃。指導(dǎo)和組織開展行業(yè)職業(yè)教育，促進本行業(yè)勞動者職業(yè)技能的有效提升。《勞動法》規(guī)定，按企業(yè)工資總額1.5％或2.5％的培訓(xùn)經(jīng)費可由行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會提取，用于開發(fā)專項人力資源培訓(xùn)項目。

隨著經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工依然會陸續(xù)外出繼續(xù)打工生涯：而沿海加工制造產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大形勢也無疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民就地就業(yè)提供了機會。國家組織返鄉(xiāng)農(nóng)民實施職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民“內(nèi)外分流”再就業(yè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)供給環(huán)境是必要條件。