河北省培養(yǎng)新型農(nóng)民促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的途徑研究

焦偉偉　權(quán)聰娜

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新型農(nóng)民

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，已成為建設(shè)新農(nóng)村的主要障礙。黨的十六大報告曾指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?006年頒布的“十一五”規(guī)劃《綱要》更是把“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”單列一章。中央農(nóng)村工作會議明確提出。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。專家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。

首先農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體

我國農(nóng)村現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶、8億農(nóng)民，農(nóng)村的主體是農(nóng)民。新農(nóng)村是為農(nóng)民建設(shè)的，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。但有調(diào)查表明。我國大多數(shù)農(nóng)民只能從事簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作或只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技能，農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。新農(nóng)村建設(shè)最需要的，是具有一定現(xiàn)代化知識、觀念開放的新型農(nóng)民。沒有農(nóng)民的參與新農(nóng)村建設(shè)就難以成功。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力就必須提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)能掌握新技術(shù)，開發(fā)新思路。創(chuàng)新經(jīng)營的新型農(nóng)民。總之農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變就必須改變農(nóng)村的現(xiàn)有人力資本，通過發(fā)揮農(nóng)民的積極性實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

其次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化

專家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化。方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)正逐漸強(qiáng)化。目前。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率已達(dá)到48％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)。在政策、投入、體制、機(jī)制以及發(fā)展基礎(chǔ)等方面，我國已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化就需要農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求。有關(guān)資料表明，全國4.97億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占12％，而小學(xué)及以下的占40％。全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。河北省農(nóng)村勞動力更是出于低等教育水平。難以適應(yīng)科學(xué)化的需求。與此同時。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力普遍學(xué)歷層次偏低，現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。所以要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化就需要提升農(nóng)村現(xiàn)有人力資本，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

最后培育新型農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能全方位拓展增收渠道，不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型農(nóng)民的出現(xiàn)，也只有培養(yǎng)新型農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、新型農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀

進(jìn)入信息化和知識經(jīng)濟(jì)時代，要求我們進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民走近知識、走向文明，提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民獲取、吸收、交流各種知識和信息的能力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、為農(nóng)民增收提供直接動力。2008年我國一號文件給新型農(nóng)民做了三個界定。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。國家明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育新型農(nóng)民。

國家將在三個方面出農(nóng)民教育的發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，一是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。將繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書工程”，力爭參加綠色證書培訓(xùn)的農(nóng)民在2003年2296萬人的基礎(chǔ)上，到2010年再培訓(xùn)1600萬人，使農(nóng)村每8戶農(nóng)民中有1人參加綠色證書培訓(xùn)：二是大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，力爭參加培訓(xùn)的農(nóng)民在2003年280萬人的基礎(chǔ)上，到2010年再培訓(xùn)800萬人，使每個村民小組有1至2名優(yōu)秀青年農(nóng)民參加培訓(xùn)：三是適時推出新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，力爭到2010年培植10萬名從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家，達(dá)到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培植2至3人。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程。運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，將農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民致富信息及時送給廣大農(nóng)民。

三、河北省新型農(nóng)民的培養(yǎng)途徑

河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培訓(xùn)新型農(nóng)民方面具有艱巨任務(wù)。河北省農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)偏低，教育程度落后，要培養(yǎng)新型農(nóng)民必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況因地制宜，制定符合河北省省情的發(fā)展規(guī)劃，目前河北省個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了培養(yǎng)新型農(nóng)民的典范：邯鄲縣的新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校?？傮w來看，培育新型農(nóng)民要走兩個途徑：

(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

建設(shè)社會主義新農(nóng)村目的是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。針對目前農(nóng)村勞動力過剩，有一部分農(nóng)民迫切要求向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行體制和政策仍在束縛他們的變遷。即使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城市和城鎮(zhèn)也遭到不公平待遇，醫(yī)療，養(yǎng)老及子女入學(xué)等都是問題。此外由于農(nóng)民文化水平不高在城市生活也只能生活在社會的底層，普遍從事一些體力勞動，收入偏低。針對這些情況政府應(yīng)該從政策上，培訓(xùn)等方面給與支持，使農(nóng)村部分剩余勞動力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，主要通過培訓(xùn)使農(nóng)民工掌握一定技能，從事一些專業(yè)性的工作，從而增加他們的收入。

目前國家實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移?！瓣柟夤こ獭笔怯烧藏斦С?，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

各級政府應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，制定符合本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)工程。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)移

大批仍愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們基于改變家鄉(xiāng)落后面貌和自身貧困狀況的要求，渴望成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，成為現(xiàn)代農(nóng)村的新型農(nóng)民，但他們平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高，要成為新農(nóng)村建設(shè)的主體性力量還存在較多局限性。提高這些農(nóng)民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變要從兩方面入手：

首先要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要從根本解決農(nóng)民素質(zhì)偏低，教育程度不高的狀況就要從教育入手。教育對提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、全面性的重要意義。農(nóng)村教育是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職

業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎(chǔ)。對此各級政府應(yīng)該從財政上，政策上給予農(nóng)村教育大力支持。國家頒布實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”各級政府要貫徹實(shí)施，還要根據(jù)各地區(qū)的情況因地制宜的制定一些措施。只要有利于農(nóng)民素質(zhì)提高，有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民的措施都應(yīng)該實(shí)施。

其次要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)措施，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)農(nóng)民素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，要以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。要緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)需求。開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂。一學(xué)就會，學(xué)了能用，用能致富。從2004年起，由農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實(shí)施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力250萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)220萬人，今后將進(jìn)一步加大公共財政對陽光工程的支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整實(shí)施內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。河北省應(yīng)該根據(jù)具體情況制定適合省情的培訓(xùn)政策，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

一是開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，分批次。分種類培訓(xùn)。二是發(fā)展遠(yuǎn)程教育，目前省外已經(jīng)有些地區(qū)開始對農(nóng)民采取遠(yuǎn)程教育。取得了不錯的效果。三是選取優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)入高等教育院校學(xué)習(xí)。我國目前平均每百名農(nóng)村勞動者中科技人員只有0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名：而發(fā)達(dá)國家每百畝耕地平均擁有1名農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中接受過正規(guī)高等教育的達(dá)45％至65％。農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才已經(jīng)制約了新技術(shù)、新成果的推廣轉(zhuǎn)化，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，影響了“三農(nóng)”在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生存競爭能力。在農(nóng)村中存在一部分技術(shù)水平，知識水平較高的農(nóng)業(yè)，對這些農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，選取一部分進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。這些農(nóng)民將來可以成為建設(shè)新農(nóng)村的英雄人物，通過高等教育提高他們的自我素質(zhì)，開拓思路，創(chuàng)新思維，再服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)必將發(fā)揮巨大的作用。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的提高直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，是符合我國農(nóng)業(yè)大國國情的政策措施。新型農(nóng)民的培養(yǎng)有利于發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，能大力推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。