淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問筆錄技巧

呂　娟　韓建業(yè)

詢問筆錄屬調(diào)查筆錄的一種，是執(zhí)法人員在辦案過程中，為收集、核實案件事實真相和有關(guān)證據(jù)，依照法定程序向當事人、見證人、知情人了解案情時所作的記錄。詢問筆錄是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法過程中，最常用的法律文書，也是最基本的證據(jù)之一。筆者從事多年的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，認為詢問筆錄的制作是動物衛(wèi)生監(jiān)督辦案人員必須具備的技能，也是案件處理的前期基礎(chǔ)工作，是處理案件、準確定性的重要依據(jù)。隨著《動物防疫法》的實施，對于立案查處的案件，詢問筆錄的制作顯得尤為重要，結(jié)合個人工作經(jīng)驗和體會，在制作詢問筆錄時應(yīng)該注意以下幾點：

１.詢問前充分準備

詢問前準備?目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實展開詢問。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員一定要先開一個準備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內(nèi)容、切入點在哪里、可能碰到什么問題，擬出一個詢問提綱，以免詢問時遺漏。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對涉案人進行詢問前的準備主要分為案情準備、心理準備和物證準備。案情準備即要求執(zhí)法人員在進行詢問前，必須要認真地了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于在詢問過程中有的放矢，突出重點。

2.嚴格按程序進行

按照《行政處罰法》規(guī)定，在進行詢問時，執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問。在詢問開始前，執(zhí)法人員應(yīng)出示證件，表明身份。在詢問過程中，記錄人員應(yīng)對涉案人的回答據(jù)實記錄，方言、土語也應(yīng)按音記錄并在后面用括號注明意思。詢問人員對涉案人的提問必須與案情相關(guān)，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供。作為執(zhí)法人員應(yīng)充分尊重被詢問人的權(quán)利，準許被詢問人進行陳述和申辯。對與案件有關(guān)的內(nèi)容，及時予以記錄。詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問人認為筆錄有遺漏或差錯，允許其補充或更正，更正處由被詢問人加按手印。被詢問人認為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名和加按手印。此外，筆錄每一頁都應(yīng)由被詢問人注明“筆錄經(jīng)本人核對，記錄屬實”。當事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。最后，與案件有關(guān)的在場人員都要簽名，詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問人與記錄人不得相互代簽。

3.詢問時應(yīng)注意的事項

在詢問時要特別注意的是被詢問人的姓名和年齡。即使被詢問人不是本案當事人的公民，而是本案當事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關(guān)系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標志，亦不能出現(xiàn)絲毫的差錯。

4.靈活運用詢問技巧

在對涉案人進行詢問時，被詢問人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢問方法和抵觸情緒，這都給執(zhí)法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢問技巧，并靈活加以運用，就可以在和他們的“交鋒”中取得勝利。

詢問人要盡快使對方了解辦案人員的來意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人家多半天不知我們想干什么。根據(jù)案源的不同，詢問可分為兩種情況：一是事先有準備的，如根據(jù)群眾舉報等獲得案源的；二是事先沒有準備的，如監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者我們在調(diào)查某一涉嫌違法事實又突然發(fā)現(xiàn)新的違法線索等。對第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的動物衛(wèi)生法規(guī)功底，亦即發(fā)現(xiàn)后，能夠及時判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規(guī)，爾后才能有的放矢的去調(diào)查。無論何種情況，都必須告訴被詢問人：調(diào)查什么，被詢問人應(yīng)當怎么做。同時，應(yīng)在詢問一開始就明確告訴當事人，他必須依法如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這樣的告之，促使其實話實說，讓被詢問人明白不如實介紹情況的法律后果。

進入涉嫌違法事實調(diào)查時，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。

5.詢問人和記錄人密切配合

詢問與記錄是完成一次詢問調(diào)查的二個方面，雖由不同的人完成，但卻是一個有機的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問開始前，詢問人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、交換意見。記錄人員應(yīng)了解詢問人員詢問的主要目的、方法、詢問的重點等，以便在記錄的過程中能時時抓住詢問的重點進行記錄。

結(jié)論詢問筆錄是行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一。應(yīng)明確本次詢問的主要目的和所要查清的問題。即執(zhí)法人員找當事人做詢問筆錄，首先要解決什么問題，為什么要解決這個問題；假如不解決這個問題，是否對本案的處罰定性造成不良影響及后果。確定準備向被詢問者提出的問題及提問方式。對一些敏感問題和關(guān)鍵細節(jié)，要預(yù)測當事人是否會翻供，全盤否定；是否會突然沉默，避重就輕。如若當事人對前面已講的違法事實翻供，或者突然明白辦案人員的意圖之后沉默不語或全盤否認，辦案人員下一步應(yīng)采取什么樣的應(yīng)急措施；采取的應(yīng)急措施不足以對當事人構(gòu)成威懾或無效之后，則需要另辟蹊徑，采取第二套或第三套方案以打破僵局。在詢問過程中，需要使用哪些證據(jù)，如何使用及何時使用。辦案人員應(yīng)當注意的其他事項，比如詢問與記錄人員應(yīng)處在什么角色位置上，區(qū)分被詢問對象如何配合發(fā)問等。

作者簡介：呂娟（1983－），女，陜西長安人，大專，黨員，技術(shù)員，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；韓建業(yè)（1961—），男，山西省五臺縣人，本科，黨員，獸醫(yī)師，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究二十七年。