張計華
摘要:建立社會主義市場經(jīng)濟體制,強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。文章對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督進行了探討。
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;宏觀管理
中圖分類號:F287文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)06-0085-02
建立社會主義市場經(jīng)濟體制,強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督,相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道。加強了企業(yè)質(zhì)量管理,促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
一、增強質(zhì)量意識,提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此,監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低、執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量認證的專門部門,它關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。在新的形勢下,采取一系列措施培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用,是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識,解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。
二、加強對項目法人行為監(jiān)督
項目法人是投資者的代表,對工程質(zhì)量負總責(zé)。加強對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:加強合同管理,避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽定各種虛假合同,逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督,嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程序和方式進行了公開招標(biāo);是否公正地擇優(yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度,建設(shè)單位必須按有關(guān)程序,經(jīng)過嚴(yán)格的審批,領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項目竣工驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用,不辦理產(chǎn)權(quán)登記,不準(zhǔn)進入市場交易。
三、嚴(yán)格資質(zhì)審查,把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查,嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位、計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度,由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法,確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)注意查處無證、超級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;認真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。
四、規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為
建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān),違法辦事,國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任。
狠抓工程質(zhì)量,不僅關(guān)系到國家社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展,而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。無論是建設(shè)行政主管部門;還是工程各方責(zé)任主體,都要充分認識當(dāng)前做好建筑工程,特別是住宅工程質(zhì)量工作的重要意義,增強抓好建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和使命感。為提高建設(shè)工程質(zhì)量總體水平,主要采取以下幾方面的措施:
1、不斷改進質(zhì)量監(jiān)督管理方法和手段。一是重點項目設(shè)立專項監(jiān)督小組,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行指導(dǎo)把關(guān)。一般項目采取巡回監(jiān)督,逐步改變對每一個工程項目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法,以優(yōu)勢力量抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),逐步實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式;二是實行監(jiān)督對象差別化。按工程建設(shè)參建各方資質(zhì)、人員及設(shè)備,誠信程度不同區(qū)別對待。
2、加大對工程巡查和抽查力度和頻率。為改變目前人員被動地預(yù)約檢查的一面,突出以巡查和抽查為主的監(jiān)督方式,組織定期不定期檢查。質(zhì)量監(jiān)督與巡查交叉進行,互為補充,提高成效,以便更真實、準(zhǔn)確地掌握工程質(zhì)量狀況。
3、突出對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督。主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣涉及公共安全,關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危,加強對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督管理,確保施工質(zhì)量安全可靠是監(jiān)督的首要任務(wù)。在主體結(jié)構(gòu)的監(jiān)督上,嚴(yán)格按法律、法規(guī)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強制性標(biāo)準(zhǔn)條文進行監(jiān)管,加大隨機抽查力度,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行全面檢查,并認真落實整改到位;對抽測達不到要求的監(jiān)督人員到位督查。
4、積極開展住宅工程質(zhì)量通病防治工作。建設(shè)工程質(zhì)量通病問題,帶給業(yè)主的是煩惱、氣憤和無奈;帶給開發(fā)商的是誠信和形象的貶值;帶給施工單位的是維修和損失;帶給政府的是不斷的投訴和上訪。一個不公的問題影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展,更影響了社會的誠信與和諧。因此,住宅工程質(zhì)量通病防治工作是一項長期而艱巨的任務(wù),我們必須依靠技術(shù)公關(guān)制度構(gòu)造措施和工藝標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)層層把關(guān),嚴(yán)格控制,從源頭對住宅工程質(zhì)量通病進行綜合治理。
5、將住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度引向深入。為有效抑制質(zhì)量問題的發(fā)生,減少因質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的投訴,提高居民對住宅工程質(zhì)量的滿意度,我們推行了住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。這種一戶一驗制度的推行,使住宅質(zhì)量的真正責(zé)任人切實肩負起自己的責(zé)任。同時,從細節(jié)上提高了工程質(zhì)量,降低竣工后的返修率,也將改變因房屋質(zhì)量問題致使投訴率居高不下的現(xiàn)狀,真正維護購房人的利益。
6、加強對監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督管理力度。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是為了加強對建沒工程的管理,提高工程質(zhì)量,因此,人員是否認真把關(guān)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。從目前實際情況看,監(jiān)理單位依然存在把關(guān)不嚴(yán)的問題,必須加強監(jiān)理對工程質(zhì)量的控制作用,提高施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的整體水平。
建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項目的投資利益、社會效益和環(huán)境效益,工程質(zhì)量危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定。所以,政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理異常重要,具體監(jiān)督措施如下。
1、施工前的監(jiān)督管理。對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理,主要涉及三個方面,一是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理;二是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,重點是施工招投標(biāo)的監(jiān)督;三是對合同文本的監(jiān)督,重點是施工合同的監(jiān)督,把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中。通過這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督,實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量實施過程的預(yù)控監(jiān)督。
2、施工中的監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分布的現(xiàn)場監(jiān)督,開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理,三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?,F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備,提供準(zhǔn)確可靠有說服力的數(shù)據(jù),增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。
3、竣工后的監(jiān)督管理??⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督,確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。對裝修、維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理,使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境,使建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是工程,被監(jiān)督的部門有設(shè)計、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。有關(guān)各方應(yīng)形成一個工程質(zhì)量優(yōu)先的共識,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,進一步密切配合,使建筑工程質(zhì)量再上一個新臺階。