符小玲

摘要：隨著我國改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，市政工程建設(shè)項目越來越多，投資額度越來越大，市政工程建設(shè)質(zhì)量要求越來越高。本文分析了市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，從設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段四方面進(jìn)行了論述，提出了市政工程造價的確定與控制措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；公共建筑

1 前言

市政工程處于市區(qū)內(nèi)，均屬于線型工程，影響控制因素很多：如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多而且分散、工期短質(zhì)量要求高等。所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價，若處理不好，造價控制就很難圓滿完成。那么，怎樣才能做好市政工程造價控制工作呢?結(jié)合近幾年來的工作經(jīng)驗，談一談自己的觀點(diǎn)及看法。

2 市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)

我們知道，城鎮(zhèn)道路、防洪、燃?xì)?、供熱、路燈、供水、園林綠化等工程屬于公用事業(yè)。市政工程大多數(shù)為公共建筑性質(zhì)，多數(shù)為非經(jīng)營事業(yè)，一般是無盈利性服務(wù)性經(jīng)營。我國初級階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，是以建設(shè)有中國特色社會主義為特征的，因此市政工程建設(shè)依然是面向全社會服務(wù)的公益事業(yè)，它的經(jīng)營性質(zhì)和服務(wù)宗旨在較長一段時間里是不會改變的。

由于市政工程與其他建設(shè)工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特點(diǎn)：一是市政工程建設(shè)資金基本上是以政府投資為主要資金來源。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善，改革開放不斷深入，投資環(huán)境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出多層次多元化的發(fā)展趨勢。投資主體由單一的政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人、外商等多元化投入，資金來源由靠政府財政撥款為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨(dú)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種形式并存。二是投資額度大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、品位高。每年全國用于建設(shè)項目資金數(shù)萬億人民幣，其中用于市政工程建設(shè)的數(shù)千億元。從小城鎮(zhèn)到大都市，都在進(jìn)行大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建設(shè)規(guī)模大，施工期短，建設(shè)工序復(fù)雜。市政工程屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，環(huán)境復(fù)雜，影響投資控制因素很多，如地上設(shè)地下障礙物，交叉作業(yè)，施工作業(yè)居多且分散，工期短，質(zhì)量要求高，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些都直接或間接地影響著工程投資。

研究市政工程建設(shè)的這些特點(diǎn)，無疑是讓我們懂得市政工程的復(fù)雜性，清楚地認(rèn)識加強(qiáng)市政工程造價管理控制的重要性和必要性，從而提高市政工程造價管理改革的緊迫感和責(zé)任感。

3 市政工程造價控制措施

3.1 設(shè)計階段的造價控制

擬建項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和造價控制的關(guān)鍵，設(shè)計方案的優(yōu)與劣都直接影響著工程造價和工期長短，特別是市政工程尤其重要。所以我們應(yīng)該以設(shè)計階段為重點(diǎn)進(jìn)行工程造價控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設(shè)計的各個階段，即從方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直至施工圖設(shè)計，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。在這方面，應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更，堅決把工作重點(diǎn)主動轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來，要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

3.2 招投標(biāo)階段的造價控制

要編制好招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項都要詳細(xì)，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占造價比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

加強(qiáng)合同管理。施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

3.3 施工階段造價控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他階段要相對少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使造價失控。

工程監(jiān)理制實施與管理。實現(xiàn)三控一管的監(jiān)理體系，是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價三大目標(biāo)的重要保證，充分發(fā)揮其控制造價、增進(jìn)效益的作用，就可以給預(yù)、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。

審查優(yōu)化施工方案及施工順序。審查及優(yōu)化施工方案也是控制造價最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場核實，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析，盡量減少合同外費(fèi)用。

嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證在工程建設(shè)中經(jīng)常會發(fā)生，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達(dá)到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。我們知道對于市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。同時，制定索賠程序，妥善處理種種事項，準(zhǔn)確及時處理工程索賠和索賠費(fèi)用。另外，做好設(shè)備、材料的定貨、采購、供應(yīng)工作，嚴(yán)把材料價格關(guān)都很重要。

3.4 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算的審核是控制造價的最后一個環(huán)節(jié)。在這一階段，要求結(jié)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。同時還要與工程各有關(guān)部門緊密配合?？傊?，竣工結(jié)算的階段，是一項集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集中力量出成果性文件，最終完成建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

結(jié)束語

綜上所述，市政工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。因此工程造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，只有這樣才能會更好地完成各項建設(shè)工程，為百姓造福。