基于風(fēng)險偏好理論的消防安全管理研究

韓萬渠

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國消防安全事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，個人、企業(yè)、政府對消防安全的風(fēng)險偏好對消防安全管理效果影響深遠(yuǎn)，分析不同類型個體及組織風(fēng)險偏好特點以及這種風(fēng)險偏好特點對消防安全管理的影響，進(jìn)而以風(fēng)險喜好型群體為重，最，從宣傳教育的角度、經(jīng)濟(jì)激勵、政府公共消防管理三個維度提出政策建議，并使這些措施在政府主導(dǎo)、社會共同參與的環(huán)境下形成合力，促使風(fēng)險喜好型的風(fēng)險態(tài)度轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險偏好；消防投資；消防安全管理

[中圖分類號]C936[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0074－02

無論是個體還是企事業(yè)單位，對消防安全的重視程度都存在很大差異。研究發(fā)現(xiàn)，這些差異和各個單位或個體發(fā)生火災(zāi)概率存在著相關(guān)性。在分析火災(zāi)的原因以及火災(zāi)造成損失的大小時，一般的做法是對火災(zāi)發(fā)生單位或個人在消防方面的投入多少、消防設(shè)備的精良與否、火災(zāi)發(fā)現(xiàn)是否及時等原因的調(diào)查分析。的確，這些因素決定了火災(zāi)產(chǎn)生的概率，但是對于形成這些因素的深層的原因卻很少涉及，比如：這些個體、企業(yè)甚至當(dāng)?shù)卣畬馂?zāi)發(fā)生這一風(fēng)險的態(tài)度。本文擬從這一角度挖掘人們對火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險偏好差異的內(nèi)在原因，并依此提出相應(yīng)的政策建議。

一、風(fēng)險偏好基本理論

不確定環(huán)境中人們的經(jīng)濟(jì)行為具有風(fēng)險，人們對待風(fēng)險的態(tài)度，即人們的風(fēng)險偏好有3種：風(fēng)險喜好、風(fēng)險中性和風(fēng)險厭惡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性人面對風(fēng)險型決策時遵循期望值準(zhǔn)則：決策時的關(guān)鍵是對行動方案的評價，期望值準(zhǔn)則即是將某一方案在各種狀態(tài)下的收益(或損失)的期望值作為這一方案的評價值，即：

其中uij是dj方案在出現(xiàn)自然狀態(tài)時qi的收益值。然后根據(jù)各方案評價值去選擇方案。其中收益最大或損失最小的為最優(yōu)方案。

因此，在這種情況下，大多數(shù)人在面臨各種風(fēng)險時，都會做出規(guī)避風(fēng)險的決策，因此大多數(shù)人屬于風(fēng)險中性型和風(fēng)險厭惡型。但是上述風(fēng)險型決策模型有一個前提：即對于自然狀態(tài)的出現(xiàn)雖然無法控制，但是可以事先估計各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率。對于無法實現(xiàn)估計自然狀態(tài)的事件，決策主體卻無法做出理性的決策，也正因為這樣，才出現(xiàn)了風(fēng)險喜好這一風(fēng)險偏好的一個群體，對于風(fēng)險喜好型主體的研究成為風(fēng)險偏好理論的研究重點。

二、不同風(fēng)險偏好主體對消防安全管理的影響

風(fēng)險偏好理論大多運用于金融投資領(lǐng)域，用來分析不同風(fēng)險偏好類型主體的投資心理，將這一理論拓展到消防安全管理領(lǐng)域同樣具有一定的現(xiàn)實意義。即通過對消防主體風(fēng)險偏好類型的分析揭示不同風(fēng)險偏好下火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律及其原因，并提出相應(yīng)對策。

火災(zāi)的發(fā)生充滿著很大的偶然性，一般來說可以將火災(zāi)發(fā)生的原因歸結(jié)為自然因素和人為因素兩個方面。對于自然因素，比如：閃電、地震等極難預(yù)料和無法抗拒的力量引起的火災(zāi)，人類尚未做到較好的預(yù)防和控制，因此對于自然因素引起的火災(zāi)給人們造成的風(fēng)險，在此不做考慮，僅就人為因素作為本文研究對象。在人為因素的分析中，筆者結(jié)合不同風(fēng)險偏好類型主體對待消防安全管理的態(tài)度進(jìn)行。

(一)風(fēng)險中性和風(fēng)險厭惡者對消防安全管理的態(tài)度分析

按照第一部分的分析，風(fēng)險中性和風(fēng)險厭惡者針對火災(zāi)隱患采取相應(yīng)防范措施的原因可以歸結(jié)于期望值準(zhǔn)則，因為經(jīng)過權(quán)衡和效益分析，他們認(rèn)為參與火災(zāi)防范可以給自己帶來更大的收益或者避免更大的損失。因此，風(fēng)險中性和風(fēng)險厭惡型主體會對火災(zāi)給他們造成的財產(chǎn)風(fēng)險和生命風(fēng)險，主動或被動接受的采取一定的防范措施，比如：安全規(guī)范的操作、日常的防火意識、良好的習(xí)慣等等，這些措施都將在一定程度上降低火災(zāi)發(fā)生的概率或者減少火災(zāi)造成的損失。因此他們在對待消防安全防范方面，會結(jié)合自身情況。主動的采取措施，規(guī)避風(fēng)險，這得益于兩個類型主體自身認(rèn)識和內(nèi)在利益的驅(qū)使，更重要的是政府或公益組織對消防安全的宣傳教育以及由此帶來的公民消防安全意識的提高。

(二)風(fēng)險喜好者對消防安全管理的態(tài)度分析

根據(jù)上述的分析，相對于風(fēng)險中性和風(fēng)險厭惡者，風(fēng)險喜好者之所以漠視消防安全規(guī)范或者不遵循消防安全規(guī)范，是因為風(fēng)險喜好者對火災(zāi)發(fā)生的概率視為小概率事件，比如在他們看來火災(zāi)的發(fā)生是小概率事件，那么對于這樣的事件帶來的風(fēng)險，普遍存在著僥幸心理，而對小概率事件帶來的巨大的收益卻具有喜好的天性，比如購買彩票的行為。

從另一個角度分析，風(fēng)險喜好者，往往對政府和其他群體的消防防范有依賴心理，對風(fēng)險中性和風(fēng)險厭惡者遵循政府消防安全規(guī)章，在消防安全防范上的投入帶來的外部效應(yīng)，有“搭便車”的嫌疑，而這種搭便車的僥幸心理，無疑又加大了風(fēng)險喜好者對火災(zāi)發(fā)生小概率定性的心理預(yù)期。

正是以上兩個原因，使得風(fēng)險喜好者對火災(zāi)的防范采取不作為或者應(yīng)付的心態(tài)。這就給消防安全管理帶來了問題，盡管消防監(jiān)督對風(fēng)險喜好者這種僥幸心理具有一定的矯正作用，但是由于目前的消防監(jiān)督作為外部監(jiān)督，其固有的特點決定了外部監(jiān)督不能從監(jiān)督客體內(nèi)部產(chǎn)生激勵和推動作用，所以很難取得令人滿意的效果。

三、基于風(fēng)險偏好理論的消防安全管理對策

綜合上述分析，提出以下基于風(fēng)險偏好理論的消防安全管理對策。

(一)從宣傳教育的角度：繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全教育

宣傳教育對人的觀念和習(xí)慣的形成具有巨大的作用，對于日常生活中可能存在的安全隱患的防范識別、災(zāi)難發(fā)生時的自救等等，都會對人們的消防偏好產(chǎn)生一定的影響，提高人們的消防安全意識，但是消防宣傳教育一定要有所創(chuàng)新，否則將陷入到消防宣傳出現(xiàn)“疲勞感”：

首先，逐步實施消防教育的法律化并落到實處。應(yīng)對消防宣傳教育進(jìn)行立法，把消防宣傳教育逐步納入法律軌道，使接受消防教育帶有強(qiáng)制性。一方面，通過立法的形式，使消防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，并成為學(xué)生們的必修課程。另一方面，消防教育也不應(yīng)流于形式，只發(fā)給學(xué)生教材，而不安排課程。要創(chuàng)新消防教育形式，團(tuán)中央、教育部和公安部聯(lián)合推出消防卡通片《消防大本營》以普通人的日常生活和消防案例為背景，將防火滅火知識和自救嘗試貫穿于每一集故事中，使少年兒童輕松快樂地學(xué)到消防知識、掌握消防技能，收到了較好的效果。

其次，創(chuàng)新教育理念。著名心理學(xué)家威爾遜提出了“護(hù)花”理論，這個理論在消防安全宣傳中具有很重要的指導(dǎo)意義。以往的消防教育側(cè)重于禁止性、懲戒性教育為主的教育理念，往往帶有較大的模糊性、概念性，這種教育方式對好奇心重的孩子們?nèi)狈φ嬲恼f服力，對于目前社會上普遍存在民主意識較強(qiáng)、漠視“強(qiáng)制性”教育的群體而言缺乏有效性，而這一群體更多的屬于風(fēng)險喜好型。因此，政府消防主管部門在進(jìn)行宣傳教育中，應(yīng)該摸準(zhǔn)教學(xué)規(guī)律，充分考慮受眾者的心理，實行消防“愛心教育”；更多的實行“體驗式教育”，使受教育者在參與的過程中，體會消防安全教育目

的。

第三、要注重細(xì)微默化受眾。著名犯罪心理學(xué)家凱琳提出了“破窗”理論，這個理論認(rèn)為：如果一座大樓的一塊玻璃破了而沒有馬上修好，那么人們會認(rèn)為大樓無人照管，不久以后所有的窗玻璃可能就會被打破。這說明了從眾現(xiàn)象和個人行為不受約束對群體的潛在影響，在公共消防安全管理時一定要避免，一方面在大張旗鼓的宣傳，另一方面對于一些“違規(guī)小事”漠視處理。

(二)從經(jīng)濟(jì)激勵的角度：創(chuàng)新消防安全管理方式、方法

對于風(fēng)險厭惡者，除了通過宣傳教育提高其對消防安全隱患小概率事件的重新界定，就是增加小概率事件發(fā)生帶來的損益，因此在創(chuàng)新消防安全管理方面應(yīng)該將消防安全的參與績效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。具體的做法可以借鑒美國、日本等國的做法，即將消防安全保險納入保險體系，并將保費設(shè)置、其他社會信用評價等和消防參與績效結(jié)合起來。

2008年10月山東省公安消防總隊與中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立消防安全評價體系與保險費率掛鉤機(jī)制深入推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作的通知》，由行業(yè)部門、公安消防部門及消防中介機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工對社會單位實施消防安全評價，將單位分為A、B、C、D四類，并依此調(diào)整保險費率，充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿作用，提高投保單位自覺做好消防安全工作的積極性。并將企業(yè)消防安全績效和稅收減免、馳名商標(biāo)等評定聯(lián)系起來，這樣就可以和懲戒手段結(jié)合起來，以達(dá)到矯正各個社會主體對火災(zāi)風(fēng)險的偏好。

對于個體可以采取以家庭為單位，根據(jù)家庭財產(chǎn)狀況，設(shè)置保費比率，同時創(chuàng)新保險方式，對于交納消防安全保險，參與消防安全管理并取得成效者，將保費作為基金形式計息，并轉(zhuǎn)入下年消防保費使用，同時將家庭消防安全參與績效、社區(qū)消防安全績效和家庭個人貸款、先進(jìn)個人等榮譽稱號的評定聯(lián)系起來。以形成激勵，促進(jìn)個體以家庭單位的消防績效。

(三)從政府公共消防管理的角度：加強(qiáng)公共消防安全管理的參與度

公共消防這一概念的界定，和當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)職能的方向是一致，這就要求政府對待消防安全管理要跳出“全能包攬”的局面，而專注于“公共”這一范疇，對于個體消防安全，政府可以通過制度設(shè)計的方式，使個體具有積極的消防安全管理參與性，充分發(fā)揮消防中介組織、保險公司、政府其他部門的積極性，形成一個動態(tài)的聯(lián)動機(jī)制，營造一個消防安全全社會共同治理的格局。這樣也將為轉(zhuǎn)變風(fēng)險喜好者的偏好提供一個基礎(chǔ)性的社會環(huán)境。云南省文山壯族苗族自治州政府就把公安消防部隊作為應(yīng)急救援骨干力量來建設(shè)，面向社會招收合同制消防員補充到一線執(zhí)勤中隊，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了政府專職消防隊，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作格局。

政府要積極推進(jìn)消防安全管理的公共參與度，為各行業(yè)組織、消防安全評價中介機(jī)構(gòu)、社會保險機(jī)構(gòu)、志愿者營造參與的氛圍及制度保障，共同推動消防安全管理的社會共同治理的局面，共同的參與必將使參與者逐漸改變風(fēng)險喜好者的風(fēng)險偏好，進(jìn)而對消防安全管理的有效性、加強(qiáng)消防安全的內(nèi)外部監(jiān)督、促進(jìn)社會各組織參與消防安全的積極性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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(責(zé)任編輯李允光)