關(guān)于行政訴訟法修改的相關(guān)問(wèn)題及建議

黃希杰　李　穎

[摘要]現(xiàn)行的《行政訴訟法》頒布以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，許多的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，修改、完善《行政訴訟法》勢(shì)在必行。建議：在《行政訴訟法》中增加有關(guān)條文，使其更具操作性；增設(shè)確立行政案件調(diào)解原則；設(shè)置簡(jiǎn)易訴訟程序；擴(kuò)大行政訴訟受案范圍；拓寬原告的主體資格；簡(jiǎn)化被告資格的確定。

[關(guān)鍵詞]行政訴訟法修改；行政機(jī)關(guān)；原告；被告

[中圖分類號(hào)]D925.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0089－03

在我們這個(gè)社會(huì)中，行政權(quán)利不僅是秩序的象征，還擔(dān)負(fù)著建立和維護(hù)秩序的重要職能，政府的行政權(quán)利本身也必須遵循一定的秩序。也就是說(shuō)行政權(quán)利離不開(kāi)《行政訴訟法》的監(jiān)督與保障。隨著改革的不斷深入，《行政訴訟法》顯得滯后，修改完善已成為更多人的呼聲。因此，完善《行政訴訟法》對(duì)于建立和諧的訴訟秩序，對(duì)于行政訴訟和諧司法與和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。

一、《行政訴訟法》實(shí)施后產(chǎn)生的重要作用

客觀的說(shuō)，在現(xiàn)有的《行政訴訟法》頒布之前，我國(guó)已有了相應(yīng)的行政訴訟制度。在此之前的行政訴訟是以單行法律、法規(guī)為依據(jù)，不夠完全，而且沒(méi)有行政訴訟本身的規(guī)律?，F(xiàn)行《行政訴訟法》的出臺(tái)，使我國(guó)行政訴訟制度得以全面確立，被國(guó)內(nèi)外稱為我國(guó)民主法治建設(shè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。總之，《行政訴訟法》頒布后，產(chǎn)生了以下幾方面的意義。

1它標(biāo)志著行政法治在我國(guó)的真正啟動(dòng)。行政訴訟制度是一個(gè)國(guó)家行政法治的核心制度基本象征。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有行政訴訟，沒(méi)有一個(gè)對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政行為進(jìn)行審查的機(jī)制，很難說(shuō)這個(gè)國(guó)家已經(jīng)有了行政法治。就我們國(guó)家而言，《行政訴訟法》的頒布實(shí)施使行政機(jī)關(guān)的絕大部分行政行為都能夠納入到人民法院的審查機(jī)制當(dāng)中，這意味著行政法治的核心制度在我國(guó)已經(jīng)確立，因此，為實(shí)現(xiàn)行政法治的發(fā)展提供了重要保障。

2行政機(jī)關(guān)與公民平等理念得以落實(shí)。就政府與公民關(guān)系而言，公民權(quán)利具有自然屬性，而國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力則是派生的，公民的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與政府平等。但是政府取得了權(quán)力，就可以對(duì)公民權(quán)利實(shí)施產(chǎn)生一定的控制和約束，結(jié)果是行政權(quán)力可以限制公民權(quán)力。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，官民權(quán)利相互平等，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利是自然屬性的，只有這樣才能使行政權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約。但是，行政權(quán)力往往高于公民權(quán)利，行政權(quán)力不能被訴的觀念根深蒂固，這事實(shí)上就等于把行政權(quán)力置于公民之上。行政訴訟制度的建立表明，政府和行政權(quán)力不再是高高在上的，而是可以被訴的，其權(quán)力不再是最終的效力，需要接受第三方的判斷，即司法的判斷、審查。只有經(jīng)過(guò)第三方人民法院的判斷之后，才能夠認(rèn)定其行政行為是合法還是違法。這就如同普通公民的民事侵權(quán)行為一樣，可以被訴到人民法院，接受人民法院的審查認(rèn)定。所以，行政訴訟制度的全面建立，真正體現(xiàn)并落實(shí)了官民平等的法治理念。

3有力推動(dòng)了行政法治建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)行政法治建設(shè)發(fā)展至今，《行政訴訟法》功不可沒(méi)。雖然我國(guó)的行政法律制度尚有不完善之處，但基本的架構(gòu)和體系已經(jīng)建立起來(lái)。而《行政訴訟法》對(duì)這一體系的構(gòu)建發(fā)揮了重要作用，尤其是對(duì)行政行為法律制度和行政監(jiān)督救濟(jì)的法律制度的影響更大。從相關(guān)法律頒布可以看出，《行政訴訟法》的出臺(tái)構(gòu)成了我國(guó)行政法治發(fā)展的直接推動(dòng)力和新的發(fā)展階段。如《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，這些重要法律的出臺(tái)都與其有密切的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，正是因?yàn)橛辛恕缎姓V訟法》，有了人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法審查，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)必須規(guī)范自己的行政行為。

4較大程度上保護(hù)了公民、其他組織的合法權(quán)利。行政訴訟是保護(hù)公民權(quán)益的制度。公民、其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為不服訴訟到人民法院，由人民法院來(lái)審查判斷是非，并通過(guò)人民法院的判斷糾正違法和錯(cuò)誤的行政決定，給予公民、其他組織救濟(jì)渠道。從這個(gè)角度說(shuō)，行政訴訟本質(zhì)是保護(hù)公民、其他組織權(quán)利的制度，并且在不少案件中給予當(dāng)事人以切實(shí)的救濟(jì)。

二、實(shí)踐中行政訴訟的不佳效果

現(xiàn)行的《行政訴訟法》曾經(jīng)的輝煌并不能掩蓋其本身存在的不足，伴隨著我國(guó)行政法治整體水平的提高及人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，該行政訴訟制度暴露出一些缺陷和弊端。“行政訴訟運(yùn)作不良”，是人們對(duì)現(xiàn)有行政訴訟制度處境產(chǎn)生的共識(shí)。

1行政訴訟案件數(shù)量少。多年來(lái)，全國(guó)平均每年一審行政案件的受理數(shù)量在十萬(wàn)左右，每個(gè)法院平均受理的行政案件不足百件。在我國(guó)，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)值還是從相對(duì)數(shù)值分析，行政案件數(shù)量都是非常低的。從現(xiàn)實(shí)情況看，行政案件數(shù)量少，并不是說(shuō)我們行政違法的情況少，我們現(xiàn)在的信訪量居高不下，尤其是涉及行政機(jī)關(guān)的信訪一直是社會(huì)突出問(wèn)題。為什么公民、其他組織不選擇提起行政訴訟而去信訪?這說(shuō)明我們現(xiàn)在的司法運(yùn)作和行政訴訟出了問(wèn)題。

2公民、其他組織不敢告、不愿告。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，同行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，是件困難的事，面對(duì)諸多的障礙。這種困難和障礙，可能出現(xiàn)在訴前、訴中并且涉及到訴訟之后。起訴前，公民、其他組織不僅可能面臨著訴與不訴的艱難抉擇，不得已決心起訴時(shí)，又會(huì)高懸著人民法院不受理的心，好不容易進(jìn)入司法程序，則又擔(dān)心被告及其相關(guān)部門(mén)的壓力，最終無(wú)功而返；即使最終勝訴，也不敢保證判決能得以執(zhí)行，更重要的是擔(dān)心會(huì)不會(huì)因此而得罪了行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有行政訴訟制度只就行政行為合法與否進(jìn)行判斷，至于一些實(shí)體權(quán)益，尤其是和行政糾紛密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，人民法院的判決并不涉及。因此，即便相對(duì)人勝訴，在實(shí)際權(quán)益方面可能并沒(méi)有任何救濟(jì)。

3從人民法院的角度說(shuō)，實(shí)踐中存在著審判難的問(wèn)題。和司法權(quán)相比，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力強(qiáng)大。這是當(dāng)今世界共有的現(xiàn)象。然而，在我國(guó)行政權(quán)的延伸并影響到了行政訴訟的運(yùn)作。行政機(jī)關(guān)不答辯、不應(yīng)訴、不出庭的情況，前些年時(shí)有發(fā)生。行政機(jī)關(guān)直接或間接干預(yù)行政審判的現(xiàn)象，仍然存在，以至公民、其他組織對(duì)人民法院能否公正審判，產(chǎn)生懷疑態(tài)度。

三、完善《行政訴訟法》勢(shì)在必行

一方面，能夠使行政訴訟運(yùn)作程序良好。通過(guò)完善法律能夠保證該受理的案件能夠立案，該正常審理的案件能夠正常審結(jié)，該正常執(zhí)行的案件能夠得以實(shí)現(xiàn)，最根本的目的是維護(hù)公民、其他組織的合法權(quán)益?，F(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定的立法目的，除了保證人民法院能夠依法審理行政案件外，還規(guī)定監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。行政訴訟的根本目的就是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)老百姓的相關(guān)權(quán)益。至于說(shuō)通過(guò)行政審判能不能發(fā)揮行政機(jī)關(guān)依法行政的目的，那是延伸出來(lái)的問(wèn)題，是行政訴訟制度的間接效應(yīng)。從根本上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)維護(hù)和塑造權(quán)威是通過(guò)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另一方面，是適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展的需要。我們現(xiàn)行《行政訴訟法》頒布以來(lái)，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，許多的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，比如說(shuō)WTO的一些規(guī)定，以及我們現(xiàn)