胡石青

5月份以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系以令人目眩的速度發(fā)生著變化。兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)商取得了積極進(jìn)展，LED(液晶顯示器面板)、太陽(yáng)能、中草藥開發(fā)等具體產(chǎn)業(yè)接續(xù)展開交流互訪，相關(guān)平臺(tái)也陸續(xù)成形。同時(shí)，大陸赴臺(tái)采購(gòu)團(tuán)絡(luò)繹于途，預(yù)計(jì)半年內(nèi)將有超過(guò)10個(gè)大陸團(tuán)赴臺(tái)采購(gòu)。

僅僅一年多前，人們還只能在紙上談?wù)搩砂吨苯印叭ā钡膯栴}，仿佛也只是在為不可能的事情心中塊壘。而現(xiàn)在，不僅是大陸專業(yè)人士不絕于途，就是每天赴臺(tái)的大陸游客也一舉突破4000人大關(guān)?；厥浊笆拢覀儠?huì)發(fā)現(xiàn)，這一切變化來(lái)得是多么不易，但又是如此的正常。

世貿(mào)“特殊例外關(guān)系”

要看清楚兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)在的發(fā)展，我們還是應(yīng)該了解幾十年來(lái)它的曲折發(fā)展歷程。

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系自上世紀(jì)70年代末以香港為最主要的中轉(zhuǎn)點(diǎn)得以逐漸恢復(fù)以后，在其后的30年時(shí)間里g都沒有解決直接“三通”問題，而出現(xiàn)了所謂“單向”、“間接”的獨(dú)特現(xiàn)象。這里的“單向”是指資金、人員只能由島內(nèi)向大陸移動(dòng)，而物資也主要以島內(nèi)向大陸輸出為主，反方向的移動(dòng)則要受到各種嚴(yán)格的限制；所謂“間接”則是一切移動(dòng)渠道都要繞經(jīng)第三地。如果說(shuō)這種形式最初形成可以部分歸因于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的話，那么，越往后就越被臺(tái)灣當(dāng)局用種種嚴(yán)苛規(guī)定所拘束，而無(wú)法獲得及時(shí)糾正與發(fā)展了。

1996年李登輝當(dāng)政時(shí)提出“戒急用忍”的兩岸政策，并以嚴(yán)苛的法令將兩岸經(jīng)濟(jì)交流模式固定下來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系失去了第一次突破舊格局的機(jī)會(huì)。2000年底和2001年初，兩岸先后加入世貿(mào)組織，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系又有了第二次的突破機(jī)會(huì)，但新上臺(tái)的民進(jìn)黨當(dāng)局卻再次沿用了“戒急用忍”，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系成了世貿(mào)成員間的“特殊例外關(guān)系”。

盡管有條條框框的限制，但兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)卻憑借先天的優(yōu)勢(shì)條件而穩(wěn)步發(fā)展，其中大陸擁有廣大的土地、人口與市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)非臺(tái)灣島內(nèi)及世界其他地區(qū)所能比擬；而臺(tái)灣則在資金、技術(shù)、管理、人才與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，?shù)以十萬(wàn)計(jì)的臺(tái)商紛紛選中大陸作為延續(xù)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大規(guī)模、走向世界的最佳基地與跳板，將資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)大陸(即在資本賬上臺(tái)灣對(duì)大陸是逆差)，再?gòu)膷u內(nèi)進(jìn)口中間品及原料(即在貿(mào)易賬上臺(tái)灣對(duì)大陸享有巨額順差)，以大陸為制造基地，再銷往大陸及歐美市場(chǎng)。在為大陸經(jīng)濟(jì)30年來(lái)的快速增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，臺(tái)商的投資行為也使兩岸經(jīng)貿(mào)規(guī)模迅速擴(kuò)大。根據(jù)大陸方面的統(tǒng)計(jì)。近幾年間，兩岸經(jīng)貿(mào)連續(xù)創(chuàng)下幾項(xiàng)紀(jì)錄：繼2005年兩岸貿(mào)易突破1000億美元，2006年臺(tái)灣對(duì)大陸出口突破1千億美元之后，2007年臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差突破1千億美元，臺(tái)灣對(duì)大陸的出口依存度(即對(duì)大陸出口占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額的比重)突破了40％，同年，大陸實(shí)際利用臺(tái)商投資金額累計(jì)突破450億美元。

金融風(fēng)暴“洗牌”經(jīng)濟(jì)合作

2008年5月，國(guó)民黨重新在臺(tái)灣上臺(tái)，馬英九當(dāng)局提出了積極調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展思維，但真正促成兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系突破性成長(zhǎng)的卻是世界經(jīng)濟(jì)大風(fēng)暴。

2008年6月，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人十年來(lái)首次會(huì)面協(xié)商，簽署了開放兩岸節(jié)日包機(jī)與大陸民眾赴臺(tái)旅游的協(xié)議，但協(xié)議卻并未帶來(lái)即時(shí)的效應(yīng)。大陸赴臺(tái)游客人數(shù)在半年中平均每日不足500人，最高也只有1000出頭，更不用說(shuō)達(dá)到臺(tái)灣當(dāng)局每日3000人的開放限度。但令人意想不到的事情徹底改變了這一切。9月，由美國(guó)次級(jí)房貸引發(fā)的金融危機(jī)迅速演變成了全球經(jīng)濟(jì)大風(fēng)暴，實(shí)體經(jīng)濟(jì)急劇衰退，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的出口市場(chǎng)大幅萎縮，2008年最后一季成了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)遭遇的最可怕噩夢(mèng)，在兩岸經(jīng)貿(mào)中發(fā)揮重要作用的臺(tái)商首當(dāng)其沖，也正是他們成為了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系急劇升溫的發(fā)動(dòng)者。

2008年12月，兩岸“三通”基本實(shí)現(xiàn)，但由于市場(chǎng)萎縮，兩岸貿(mào)易正以40％以上的速度急劇減少中，因此相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益并未立即顯現(xiàn)出來(lái)。2009年第一季，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)較上年同期創(chuàng)下了10％以上的衰退紀(jì)錄，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都是有紀(jì)錄以來(lái)的最惡劣表現(xiàn)，馬英九個(gè)人的民意滿意度跟著掉到了不足30％。

與此同時(shí)，大陸經(jīng)濟(jì)在世界的地位正日益上升。大陸經(jīng)濟(jì)不僅今年首季增長(zhǎng)率保持在6％以上，而且GDP總量已穩(wěn)居世界第三，到2008年底擁有1.96萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備總量，高居世界第一，其中三分之二以美國(guó)政府債券等形式持有，對(duì)美元幣值保持穩(wěn)定的作用日益突出。新一屆美國(guó)政府明顯改變了做法，開始就其經(jīng)濟(jì)決策與大陸積極溝通協(xié)調(diào)。在此情形下，臺(tái)灣馬英九當(dāng)局更加積極主動(dòng)地通過(guò)?；鶗?huì)尋求大陸的經(jīng)濟(jì)支持也就不奇怪了，如果說(shuō)，今年第一季兩岸圍繞著關(guān)于兩岸經(jīng)濟(jì)交流正常化、制度化的問題還曾相互試探，通過(guò)各種途徑放話討價(jià)還價(jià)的話，那么4月份兩岸兩會(huì)簽訂三項(xiàng)協(xié)定，其中兩岸金融合作協(xié)議與關(guān)于陸資赴臺(tái)投資的聯(lián)合聲明，則標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作正從探詢?nèi)绾握；呦驅(qū)嵸|(zhì)性的制度建設(shè)階段。

4月份兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商還有另一層作用，那就是為兩岸更緊密的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)鋪平了道路，5月份以后兩岸出現(xiàn)空前熱絡(luò)的交流局面也就順理成章了。

在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”

就兩岸的眼光來(lái)說(shuō)，去年9月爆發(fā)的全球金融危機(jī)既有“?！?，也是“機(jī)”，它去除了一些人的幻想，使更多的人認(rèn)識(shí)到舊格局的局限性，同時(shí)它也促成兩岸更清楚地看到對(duì)方所能提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而更積極地展開攜手合作，共克時(shí)艱。全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)沖擊便是打碎了第四季傳統(tǒng)上的市場(chǎng)旺季。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣與文化的影響，歐美市場(chǎng)歷年都是以第四季需求最大，并對(duì)以往兩岸經(jīng)濟(jì)交流特點(diǎn)產(chǎn)生了重要影響。但去年第四季歐美需求大幅下降，造成大陸出口銳減，連帶也使去年9月以后有長(zhǎng)達(dá)半年以上的時(shí)間從臺(tái)灣進(jìn)口下滑速度連續(xù)超過(guò)了20％，甚至高達(dá)50％以上，臺(tái)灣對(duì)大陸出口依存度從2007年的40％以上跌到了今年第一季的30％。不少臺(tái)商在大陸陷入外銷困難、內(nèi)銷不易的兩難困境，資金周轉(zhuǎn)的壓力迫使其從大陸沿海地區(qū)出走。據(jù)一些臺(tái)商反映，在外銷型臺(tái)商集中地的珠江三角洲地區(qū)，半年內(nèi)就有超過(guò)一成的臺(tái)商企業(yè)消失了。

但金融危機(jī)帶來(lái)的不僅僅是可怕的危機(jī)，也為早就面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的兩岸經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了重要機(jī)遇。以加工出口業(yè)為主的臺(tái)商企業(yè)本就利潤(rùn)微薄，生存不易，加上生產(chǎn)條件差，技術(shù)層次不高，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)大陸經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，迫切需要提升技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)基地應(yīng)向大陸內(nèi)地轉(zhuǎn)移，也應(yīng)將市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)向大陸內(nèi)需市場(chǎng)。而金融危機(jī)更造成全球財(cái)富大縮水，歐美國(guó)家的生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，理性消費(fèi)開始重新流行，至少在短期內(nèi)需求已不可能恢

復(fù)到危機(jī)前的高增長(zhǎng)水平，兩岸勢(shì)必要重新尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑。

日益繁榮的大陸消費(fèi)市場(chǎng)提供了最佳的選擇，兩岸經(jīng)濟(jì)合作完全可以轉(zhuǎn)向以大陸市場(chǎng)為核心，由臺(tái)灣提供技術(shù)與管理，與大陸豐富的人文與自然資源相結(jié)合，以提高大陸民眾生活水平為目的，共同獲得持續(xù)發(fā)展增長(zhǎng)的動(dòng)力。由此不僅是高科技產(chǎn)業(yè)可以獲得很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，包括文化創(chuàng)意、物流、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)也都有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮兩岸擁有共同文化的特殊優(yōu)勢(shì)，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供更加充沛的發(fā)展空間。

“CHAIWAN”

對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，島內(nèi)媒體近來(lái)頻頻使用“CHAIWAN”一詞，來(lái)形容兩岸經(jīng)濟(jì)合力所具有的強(qiáng)大潛力。但如何將潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，卻有待兩岸完成經(jīng)濟(jì)合作制度化的建設(shè)。盡管近來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)交流十分熱絡(luò)，但應(yīng)看到，這些交流多是由大陸協(xié)助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的善意帶來(lái)的，是在救臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之急。雖然這些活動(dòng)加深了兩岸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，但并不意味著兩岸經(jīng)濟(jì)交流正常化，更與兩岸經(jīng)濟(jì)交流制度化沒有直接關(guān)系。從后者來(lái)看，預(yù)計(jì)6月底臺(tái)灣當(dāng)局開放陸資入島投資的意義更大，它將標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)交流正常化的開始。但由于臺(tái)灣當(dāng)局仍對(duì)陸資投資項(xiàng)目采取正面表列管理方式，只開放了100項(xiàng)，離真正的正常化還很遠(yuǎn)。

而下半年將要提交兩岸兩會(huì)協(xié)商的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)定(ECFA)將是兩岸經(jīng)濟(jì)交流制度化建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志，但從兩岸有關(guān)部門及島內(nèi)人士的談話可以看出，簽訂此協(xié)定并非一蹴而就，僅就民進(jìn)黨等反對(duì)勢(shì)力正就所謂將此協(xié)定“提交島內(nèi)公民投票”鼓噪不休，已經(jīng)可以看出兩岸經(jīng)濟(jì)交流制度化的過(guò)程會(huì)將遇到更多的障礙與干擾。

作為爭(zhēng)取促進(jìn)兩岸早日建立互信的配套步驟，大陸方面先期采取實(shí)際措施協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展是有必要的，但進(jìn)入制度化建設(shè)階段后，相關(guān)的雙向、互惠還是應(yīng)放在第一位并予以落實(shí)。因?yàn)橛欣诠餐l(fā)展的原則才是兩岸經(jīng)濟(jì)交流可持續(xù)發(fā)展的根基所在，也才能確保相關(guān)制度不會(huì)產(chǎn)生后遺癥。

另一方面，維持兩岸關(guān)系和平發(fā)展也不應(yīng)成為大陸單方面的追求，而應(yīng)是兩岸共同的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)交流制度化應(yīng)該成為兩岸其他方面交流的范本，但沒有其他方面的突破，未來(lái)即使經(jīng)濟(jì)交流制度化建立起來(lái)了也還是極有可能倒退與被破壞的。因此，我們?cè)趨f(xié)商中還是要盡可能多地聽取島內(nèi)外各方面人士的意見，充分考慮到今后發(fā)展的變數(shù)，在經(jīng)濟(jì)交流制度化的過(guò)程中，即考慮到為更深層次的兩岸關(guān)系正?；c制度化創(chuàng)造有利的局面。

半年來(lái)的兩岸交流熱絡(luò)局面，已經(jīng)營(yíng)造出了一種良好的氣氛，但要形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，還需要兩岸共同作更大的努力。目前我們對(duì)未來(lái)至少可以抱有一份樂觀的期待，即等到今年秋天臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，兩岸經(jīng)濟(jì)交流制度化就該有個(gè)眉目了。