跨國(guó)公司腐敗各國(guó)喊打

元　濤　但　凡　鄧　媛

在支付了大約13億美元后，德國(guó)電信工程業(yè)巨頭西門(mén)子公司總算了結(jié)了困擾其兩年多的賄賂案。不過(guò)，這家百年企業(yè)的丑聞并沒(méi)有因此而終結(jié)。隨著“西門(mén)子在中國(guó)行賄事件”的曝光，跨國(guó)企業(yè)商業(yè)賄賂全球化的足跡也愈發(fā)清晰地展示在人們面前。

時(shí)至今日，嚴(yán)防和打擊跨國(guó)公司腐敗已成為全球反腐敗的重要內(nèi)容。其中，輿論監(jiān)督結(jié)合法律懲戒，是嚴(yán)防腐敗的最重要手段。

各國(guó)編織嚴(yán)密法網(wǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早的歐美等國(guó)，嚴(yán)格的法律制度和完備的法律體系是對(duì)付跨國(guó)公司腐敗的最強(qiáng)有力武器。

德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在世界上最早對(duì)包括跨國(guó)公司腐敗在內(nèi)的商業(yè)賄賂行為作出懲罰規(guī)定。如今，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《德國(guó)刑法典》以及1997年修訂的《反腐敗法》，對(duì)各種形式的商業(yè)腐敗行為作出界定，并規(guī)定了相應(yīng)的懲治措施。正因?yàn)槿绱?，包括戴克、飛利浦、西門(mén)子在內(nèi)的眾多德國(guó)公司往往是在遠(yuǎn)離本國(guó)的發(fā)展中國(guó)家才被曝出腐敗丑聞。

而1977年出臺(tái)的美國(guó)《反海外腐敗法》是因水門(mén)事件對(duì)非法政治捐獻(xiàn)和洗錢(qián)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查所產(chǎn)生的副產(chǎn)品。它規(guī)定公司一旦卷入賄賂丑聞，涉案人員將負(fù)刑事責(zé)任，從而成為全球制裁商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一。

相形之下，亞洲國(guó)家針對(duì)跨國(guó)公司腐敗行為的法律條例出臺(tái)較晚。發(fā)生于1976年的“洛克希德賄賂案”被日本視為徹底打擊商業(yè)賄賂行為的契機(jī)。

當(dāng)時(shí)，洛克希德公司用1210萬(wàn)美元賄金獲得了全日本航空公司4.3億美元的交易合同。東窗事發(fā)后，公司總裁科特奇恩雖然辭職，但他隨后在媒體上稱(chēng)，商業(yè)賄賂現(xiàn)象在日本十分普遍，甚至已經(jīng)得到全社會(huì)的默許。這一說(shuō)法在日本社會(huì)引起了極大震動(dòng)。隨后，日本東京地方檢察廳、警示廳和國(guó)稅局共同介入調(diào)查，終于在6年之后查明真相。涉案的前內(nèi)閣總理大臣田中角榮被判有期徒刑4年，并追繳罰金5億日元。日本司法界通過(guò)此案建立了一整套較為完善的司法制度。上世紀(jì)80年代以后，日本商業(yè)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。

曾徘徊在“嚴(yán)重腐敗國(guó)家”之列的韓國(guó)，近年來(lái)亦大力整頓跨國(guó)公司腐敗問(wèn)題。2001年，韓國(guó)制定了《腐敗防治法》，成立總統(tǒng)直屬的腐敗防治委員會(huì)，后更名為國(guó)家清廉委員會(huì)。從2003年起，國(guó)家清廉委員會(huì)對(duì)全國(guó)公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查，摸清各個(gè)機(jī)關(guān)是否存在接受商業(yè)賄賂、謀取不法利益的行為，這使得跨國(guó)公司很難在韓國(guó)行賄。

此外，新加坡對(duì)商業(yè)腐敗也有著嚴(yán)苛的制度規(guī)定。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，重罰和重賞相結(jié)合，如同編織了一個(gè)嚴(yán)密的法網(wǎng)。西門(mén)子行賄史上第一次“滑鐵盧”就發(fā)生在這里：為了拿到訂單，西門(mén)子欲向新加坡能源部高官行賄，結(jié)果被禁止5年內(nèi)不得參與公共項(xiàng)目投標(biāo)。

輿論監(jiān)督發(fā)揮重要影響

在治理腐敗和商業(yè)賄賂過(guò)程中，公眾和輿論的監(jiān)督作用也發(fā)揮著重要影響。

IBM在韓國(guó)分公司的行賄事件最初就是由媒體披露的。2004年1月，韓國(guó)聯(lián)合通訊社報(bào)道稱(chēng)：這家韓國(guó)分公司借助行賄從政府獲得了5500萬(wàn)美元的合同，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)以行賄罪指控48名政府官員和韓國(guó)IBM高管人員。這則報(bào)道引起了韓國(guó)民眾對(duì)這起商業(yè)賄賂案的密切關(guān)注，并督促政府早日懲治商業(yè)腐敗。而風(fēng)波過(guò)后，韓國(guó)政府也意識(shí)到信息的不公開(kāi)和不對(duì)稱(chēng)是商業(yè)賄賂的源頭，于是就在網(wǎng)上最大范圍地公開(kāi)了政府機(jī)關(guān)的各類(lèi)信息，將政府采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少?gòu)方式，接受民眾的在線舉報(bào)。

日本為公眾的舉報(bào)行為專(zhuān)門(mén)制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，努力保護(hù)揭發(fā)和透露公司主管或分管人員違法舞弊行為的舉報(bào)人?！侗Ｗo(hù)法》規(guī)定，不得以任何形式泄露舉報(bào)人的真實(shí)身份；公司不得以任何理由解雇或者使用其他形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。如違背規(guī)定，就將嚴(yán)肅處理。

在美國(guó)，從水門(mén)事件迄今，任何涉及商業(yè)賄賂的行為都會(huì)被媒體曝光。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)農(nóng)業(yè)部一名官員接受了某企業(yè)家為其女兒提供的幾萬(wàn)美元“獎(jiǎng)學(xué)金”，經(jīng)媒體披露后，這名官員不得不引咎辭職。

2007年4月6日，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商朗訊科技宣布解雇朗訊（中國(guó)）的董事長(zhǎng)兼總裁戚道協(xié)和首席運(yùn)營(yíng)官等4名高官，其消息的發(fā)布者正是《華爾街日?qǐng)?bào)》。而其后朗訊（中國(guó)）違反美國(guó)《反海外腐敗法》的行為逐漸浮出水面，在這一過(guò)程中，媒體的跟進(jìn)報(bào)道是公眾了解和監(jiān)督政府執(zhí)法的重要途徑。

跨國(guó)公司“偏愛(ài)”發(fā)展中國(guó)家

由于發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗體制較為完備，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)公司經(jīng)常選擇在法制、輿論監(jiān)督等不太完善的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行商業(yè)行賄。

上世紀(jì)60年代，非洲殖民地國(guó)家獲得獨(dú)立后，表面上一些宗主國(guó)撤離了非洲大陸，但實(shí)際上，這些西方國(guó)家的石油公司卻明目張膽地在當(dāng)?shù)卮笏临V賂政府官員，爭(zhēng)取有利于己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和石油開(kāi)采合同，壟斷石油價(jià)格。久而久之，這些跨國(guó)公司嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并使腐敗風(fēng)氣在當(dāng)?shù)厣鯂虊m上。

不過(guò)，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件的改善，跨國(guó)公司也開(kāi)始為自己的腐敗行為埋單。

在肯尼亞，政府對(duì)查出的行賄公司處以罰款，同時(shí)著手徹底整頓有腐敗傾向的社會(huì)部門(mén)。政府官員被要求提交一份財(cái)產(chǎn)聲明，這樣就更容易追蹤他們?cè)诤戏ㄊ杖胫獾氖找妗?/p>

由于母公司受到各種反海外腐敗條例的約束，跨國(guó)公司近年來(lái)也不斷清查自身海外分公司的運(yùn)作情況。以“朗訊（中國(guó)）風(fēng)波”為例，正是由于查出其違反了美國(guó)的《反海外腐敗法》，中國(guó)分公司的高層才被突然解雇。而促使朗訊由上而下調(diào)查的原因是，2003年8月美國(guó)證券交易委員會(huì)對(duì)朗訊在沙特阿拉伯的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，它曾以饋贈(zèng)金錢(qián)、禮品以及免費(fèi)乘坐飛機(jī)等措施拉攏一名沙特官員，使之作出有利于朗訊的決定。

雙重顧慮：高成本+壞形象

雖然仍有公司在鋌而走險(xiǎn)，但巨額罰款使眾多跨國(guó)公司對(duì)“腐敗”二字退避三舍。

美國(guó)的罰單向來(lái)以“高”、“狠”聞名：1989年，洛克希德公司用百萬(wàn)美元行賄埃及官員，希望獲得埃及政府三架飛機(jī)的定單，結(jié)果被處以2480萬(wàn)美元巨額罰款；1995年，賽波特公司以5萬(wàn)美元行賄巴拿馬政府官員，希望獲得巴拿馬運(yùn)河附近某處的租賃權(quán)和其他一些好處，后被罰款150萬(wàn)美元；2005年3月，美國(guó)證券交易委員會(huì)指控國(guó)防工程承包商和軍火商巨人公司向貝寧共和國(guó)總統(tǒng)的顧問(wèn)行賄350萬(wàn)美元，這家公司不得不以2850萬(wàn)美元了結(jié)官司；在紐約上市的德國(guó)西門(mén)子公司最近更是以約13億美元?jiǎng)?chuàng)下了《反海外腐敗法》生效以來(lái)的最大被罰金額。

此外，有商業(yè)行賄行為的跨國(guó)公司也顧慮行賄風(fēng)氣影響到公司的內(nèi)部管理，這不是沒(méi)有先例。在寶潔內(nèi)部，“10%法則”曾一度令公司頭痛——員工所做項(xiàng)目的回扣占總業(yè)務(wù)額的10%，再加上員工的親屬在供應(yīng)商、代理商或客戶的公司中擁有股權(quán)，腐敗曾使寶潔每年的直接損失不少于500萬(wàn)美元。當(dāng)商業(yè)腐敗演化成內(nèi)部風(fēng)氣后，跨國(guó)公司不得不咽下“苦果”。

另一方面，被披露出有商業(yè)違規(guī)行為的跨國(guó)公司往往公眾形象大損，從而致其經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售“元?dú)獯髠?。IBM韓國(guó)分公司的賄賂事件被公之于眾后，其業(yè)務(wù)量隨后出現(xiàn)較大滑坡。這是因?yàn)樵谝幌蛑匾暺放菩蜗蟮捻n國(guó)人眼中，腐敗行為使IBM以往的優(yōu)秀品質(zhì)自然大打折扣，其銷(xiāo)量當(dāng)然大受影響。

因此，由“壞形象”引發(fā)的對(duì)企業(yè)效益的損傷，像一只“看不見(jiàn)的手”，也在遏制著跨國(guó)公司腐敗的出現(xiàn)。

（龔寶良、林賢焜薦自2008年12月22日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》本刊有刪節(jié)）