王紹瀚

提要 黔東南自治州山高林密、溝谷縱橫，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在建設(shè)小康社會中選準著力點是關(guān)鍵。而交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)推進新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展文化教育和培養(yǎng)人才是集中人力、物力、財力重點投資和發(fā)展的著力點。

關(guān)鍵詞：黔東南民族地區(qū)；小康社會；建設(shè)重點

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A

黨的十六大提出了在本世紀頭二十年建設(shè)小康社會的奮斗目標。黨的十七大要求以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進社會主義小康社會建設(shè)。因此，我們必須依照中央全面建設(shè)社會主義小康社會的戰(zhàn)略布署，以黨的科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，找準黔東南苗族侗族自治州在全面建設(shè)小康社會中的工作著力點，找準必須集中人力、物力、財力予以重點投資和發(fā)展的領(lǐng)域，使這些領(lǐng)域或方面優(yōu)先健康發(fā)展，從而全面推進自治州小康社會建設(shè)的進程。而這些重點領(lǐng)域或方面，則應(yīng)包括交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)推進新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展文化教育和培養(yǎng)人才等五個方面。

一、加快交通建設(shè)，進一步改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件

黔東南苗族侗族自治州地處貴州省高原向湘桂丘陵過渡的斜坡地帶，東南部為雪峰臺凸，北部為銅施臺凸，西南部為黔桂臺向斜的黔東南凹陷，地貌有常態(tài)地貌和巖溶地貌，山高谷深，地形象雜，山地占全州土地總面積30，302平方公里的87%，交通條件歷來是自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。新中國成立以后，特別是三線建設(shè)時期和黨的十一屆三中全會以后，黔東南自治州的交通建設(shè)得到了飛速發(fā)展，交通條件得到了顯著改善，已初步形成了以公路、鐵路為主的交通運輸體系。尤其是黨的十六大以來，自治州的交通建設(shè)更是有了長足發(fā)展，建成了凱麻、三凱、凱玉等一批高質(zhì)量的以州府所在地凱里為中心的貫通州內(nèi)外的高速公路，建成了黎平機場。僅2007年就建成通鄉(xiāng)油路311公里，通村公路3，055.9公里。但是，與其他地區(qū)相比，交通落后仍然是自治州經(jīng)濟發(fā)展的第一制約因素，運輸成本高、運量小、時間長的問題一直是自治州經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。因此，一是爭取中央和省的支持，集中和動員各方力量，包括采取各種方式加大引資力度抓好交通建設(shè)；二是按照縣縣通高速公路的目標，加快調(diào)整和完善全州公路路網(wǎng)規(guī)劃，并將之納入全省公路路網(wǎng)總體規(guī)劃；三是加快完善旅游環(huán)線公路建設(shè)規(guī)劃，高標準實施已開工建設(shè)項目；四是盡快建好列入省規(guī)劃的二級公路；五是繼續(xù)抓好通鄉(xiāng)油路、通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)；六是抓好航道整治和碼頭建設(shè)；七是積極推進黃平機場前期工作，抓好黎平機場新航線開發(fā)。

二、大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

黔東南苗族侗族自治州民族文化的多元性和原生態(tài)性是世界上少有的，要按照把自治州打造成旅游文化大州和原生態(tài)國際旅游目的地的目標，按照國際水準高起點做好旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，采取新的營銷模式，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全力打造自治州旅游品牌，抓好鎮(zhèn)遠、黃平舊州、黎平翹街歷史文化保護，努力做好民族旅游村寨二次開發(fā)，全力打造黔東南旅游品牌。在以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的同時，大力發(fā)展新型工業(yè)，做大做強電力工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展高載能工業(yè)，加快發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)步伐，大力發(fā)展苗、侗、瑤藥為主的民族制藥工業(yè)，大力發(fā)展民族旅游商品制造業(yè)，做大做強具有民族特色的綠色食品加工業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展新型工業(yè)，就必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)，因為，加快城鎮(zhèn)化進程，是推進工業(yè)化和發(fā)展旅游業(yè)的重要載體。要按照建設(shè)國際旅游城市的標準，抓緊完善州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強城市道路擴建、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。要以自治州所在地凱里，以及歷史名城黎平為重點抓好城市規(guī)劃建設(shè)，制定原生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)標準，打造凱里、黎平、鎮(zhèn)遠、雷山、劍河、施秉、榕江、丹寨、臺江等一批極具民族特色的旅游城鎮(zhèn)，建設(shè)凱里、黎平民族旅游產(chǎn)品專業(yè)市場，打造一批年銷售收入超5，000萬元的民族旅游商品集團，努力發(fā)展民族旅游商品專業(yè)村或?qū)I(yè)大戶。抓住廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設(shè)機遇引進和發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？傊?，黔東南自治州應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，既能為當?shù)貜V大農(nóng)戶服務(wù)又能發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢并具有市場競爭能力的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)作為廣大農(nóng)戶與大市場有效連接的經(jīng)濟紐帶，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有機結(jié)合。

三、著力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，鞏固和增強生態(tài)優(yōu)勢

近年來，自治州生態(tài)環(huán)境保護成績顯著，僅2007年就完成造林面積45.53萬畝，治理水土流失面積28.06平方公里，完成了凱里發(fā)電廠一期煙氣脫硫治理工程和實現(xiàn)凱里造紙廠限期停產(chǎn)治污目標。但是，生態(tài)破壞、環(huán)境污染依然嚴峻。麻江、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠、岑鞏5縣的石漠化治理；清水江、都柳江、重安江、舞陽河、巴拉河以及各市縣貫城河的污染整治；電力、冶金、化工等重點行業(yè)廢棄物的處理；工農(nóng)業(yè)用水和人畜飲水安全等亟待我們?nèi)ソ鉀Q。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是關(guān)乎自治州建設(shè)小康的大事，關(guān)乎自治州子孫萬代的大事。因此，必須制定和實施自治州環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、封山育林、野生動物保護等重點工程，抓好公益林布局調(diào)整，采取還草、還藥、還竹、還茶等方式，逐步將部分高坑田、腰帶田、望天田退下來，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。要加強農(nóng)村能源建設(shè)，加大石漠化治理力度，加大環(huán)境污染治理力度，加強飲用水源地保護，加大對冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的污染治理力度。要將自然保護區(qū)、森林公園、城市景觀林以及水源地、主要河流兩岸和交通沿線森林劃為生態(tài)功能區(qū)，切實加強保護。要積極推進農(nóng)村生活污染治理，切實防止農(nóng)業(yè)面源污染。

四、著力抓好“三農(nóng)”，推進新農(nóng)村建設(shè)

黔東南自治州是八山一水一分田，氣候宜人，土地肥沃，水稻是自治州的一大糧食作物。新中國成立以來，自治州通過推廣良種良法配套技術(shù)，水稻產(chǎn)量大幅度提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，到20世紀末，自治州水稻平均畝產(chǎn)已突破500公斤水平，實現(xiàn)了口糧自給并略有結(jié)余。2000年以來，州內(nèi)的優(yōu)質(zhì)稻已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從江香禾、劍河紅米、思州貢米、榕江錫利油鉆、丹寨硒米等享譽國內(nèi)外。由此可見，遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為黔東南自治州農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對自治州全面建設(shè)小康社會具有重要的長遠的戰(zhàn)略意義。為此，一要努力提高科學種田水平，同時搞好山塘水庫等農(nóng)田基本建設(shè)，確保糧食逐步增產(chǎn)；二要推廣節(jié)水節(jié)能新技術(shù)，節(jié)約資源消耗；三要加強森林植被的保護和管理，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；四要制定并落實對良種和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)的補助政策，同時抓好糧食高產(chǎn)示范工程；五要大力發(fā)展生態(tài)、特色、高效農(nóng)業(yè)，建立工業(yè)原料林基地、竹基地、茶園基地、油茶基地、煙葉基地、特色養(yǎng)殖業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)苗圃基地，做大做強農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌；六要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點，加強村容村貌整治，突出民族特色和地方特色，加強危房改造，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五、文化教育和人才培養(yǎng)

鄧小平說，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而科學技術(shù)是人類不斷探索和總結(jié)的文明成果，是由人掌握和使用的。在全面建設(shè)小康社會的過程中，要想取得理想的成果，必須把提高人的素質(zhì)、特別是提高人的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)放在重要位置，注重人的全面發(fā)展。

對于黔東南苗族侗族自治州來說，一方面要注重用優(yōu)惠的政策引進人才、留住人才；另一方面要注重全面開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源。當前自治州人才短缺的原因有三：一是人才培養(yǎng)力度不夠，培訓機制不健全，這是由于教育落后所導(dǎo)致的人才培訓的先天缺陷，體現(xiàn)為重視不夠、起步晚、機制缺；二是吸引了人才，留不住人才，人才外流難以截止，這是由于經(jīng)濟發(fā)展與管理滯后所致；三是人才管理不善，人才資源浪費嚴重，真正有實學的專業(yè)人才沒能到最需要和最能發(fā)揮其專長的工作崗位，這是管理體制的弊端所造成。因此，我們必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大財政對教育的投入力度，鞏固提高“兩基”攻堅成果，精心實施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學校改造工程建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件，促進義務(wù)教育發(fā)展；高度重視發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大高中階段招生規(guī)模；加強教師隊伍建設(shè)；加強民族教育，在凱里學院開辦民族特色人才培訓班，開展民族歌舞進課堂活動；重視學前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，鼓勵支持社會力量興辦教學。

在注重文化教育的同時，要密切注意各類人才的培養(yǎng)使用。一是著力使用培養(yǎng)具有堅定信念和堅強領(lǐng)導(dǎo)能力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部；二是著力培養(yǎng)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的各類科技干部；三是著力培養(yǎng)有知識、有技能的勞動大軍；四是大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源。當今世界正在向知識經(jīng)濟邁進，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于知識的不斷創(chuàng)新。只有加強文化教育，加快人才培養(yǎng)，才有可能跟上時代前進的步伐，才有可能卓有成效地全面建設(shè)小康社會。

總之，我們要從自治州的實際出發(fā)，把交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、文化教育和人才培養(yǎng)作為自治州全面建設(shè)小康社會的著力點。唯有如此，才能有力地加快黔東南地區(qū)全面建設(shè)小康社會的歷史進程。

（作者單位：貴州電子職業(yè)技術(shù)信息學院）