建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作之我見(jiàn)

蘇秋營(yíng)

摘 要:近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大的工程日益增多,工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,加之投資主體多元化格局日漸形成,給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題,提出了挑戰(zhàn)。我認(rèn)為,要有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的挑戰(zhàn),建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”。

關(guān)鍵詞:三個(gè)轉(zhuǎn)移;工程質(zhì)量;安全監(jiān)管;水平

安全是工程建設(shè)的“底線”,它關(guān)系到投資效益的最大化,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。

1從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管,轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管,拓展監(jiān)管的廣度當(dāng)前,建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng),一條腿短”的問(wèn)題,一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管,忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管;只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管,忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。長(zhǎng)沙黑石鋪車站事故,就是由于該工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù),致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管,而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下,擅自開工,最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目,不管是辦了手續(xù)還是沒(méi)辦手續(xù)的,都無(wú)一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作,充實(shí)安全監(jiān)管力度,加大日常巡查力度,主動(dòng)出擊,對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系,建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2 從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管,轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管,開掘監(jiān)管的深度隨著專業(yè)化程度的提高,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體,使建設(shè)監(jiān)管難度越來(lái)越大,衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)“11.3”事故和常德橋南市場(chǎng)“12.21”事故的發(fā)生,充分說(shuō)明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管,而忽視建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。

所謂建設(shè)全過(guò)程,就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程,包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序,在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下,擅自開工,而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工,并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此,要遏制事故的發(fā)生,就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)管。

要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為,從源頭抓起,從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé),嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序,履行合同約定,按照誰(shuí)投資,誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則,認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任,切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān);要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作,嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系,做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范,確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品;

鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入,加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作,研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備,淘汰落后工藝,通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平;要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí),要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān),從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

3 從單純注重監(jiān)管行為,轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新,加大監(jiān)管的力度目前,建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式,取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管,更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證,努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制,用制度引導(dǎo),制度激勵(lì),制度約束,制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范,把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件,在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下,規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

二是要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度,形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上,完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案,建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案,全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系,對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。

三是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施,通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高,降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

四是要建立定期培訓(xùn)制度。目前,工程技術(shù)水平逐步提高,工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來(lái)越復(fù)雜,出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu),并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,這些問(wèn)題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)重大質(zhì)量安全問(wèn)題。

因此,必須針對(duì)新技術(shù),建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度,改進(jìn)培訓(xùn)方法,擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容,以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依照有關(guān)技術(shù)要求,加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn),突出重點(diǎn)工種,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化,盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍,確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。