摘要:政府投資建設(shè)項(xiàng)目有效控制的重點(diǎn)在于對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包模式的選擇以及招投標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)。本文提出了適合政府投資項(xiàng)目管理有效控制的承發(fā)包新模式,即全過程代理模式,同時(shí)針對(duì)招投標(biāo)實(shí)施階段提出了若干建議,有利于政府投資項(xiàng)目管理有效控制的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目;項(xiàng)目管理;全過程代理包發(fā)

引言

承發(fā)包管理是政府投資項(xiàng)目有效控制的重中之重,隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國在基本建設(shè)上的投資逐年加大。政府工程投資額巨大,專業(yè)性和綜合性非常強(qiáng),政府工程能否順利完成,發(fā)揮預(yù)期的投資效益,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。

1 加入WTO后我國政府投資項(xiàng)目承發(fā)包方式

1.1 WTO對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施的影響

中國加入WTO后,由政府投資的項(xiàng)目的投資主體將會(huì)發(fā)生很大的改變,特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如城市市政大配套、城市公建、高速公路、電廠、水廠、隧道等。因?yàn)楫?dāng)前在工業(yè)發(fā)達(dá)國家,政府直接投資的項(xiàng)目在建設(shè)過程中總存在或多或少的問題,有損于政府在社會(huì)公眾面前的形象。因此,為了有效地利用政府資金,政府投資的項(xiàng)目將會(huì)越來越少。政府將鼓勵(lì)、開放私人資本參與那些影響公眾安全和公共福利的項(xiàng)目。

1.2 政府投資項(xiàng)目發(fā)包相應(yīng)對(duì)策。

研究、探索和發(fā)展PFI模式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的應(yīng)用。PFI模式將成為世界各國政府建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的重要方式。

對(duì)于私有資金參與的公共工程,制定相應(yīng)的法規(guī)和程序,嚴(yán)格要求項(xiàng)目發(fā)包時(shí)必須采用公開招標(biāo)。

在國際性的工程招標(biāo)過程中,對(duì)于在我國境內(nèi)有從事公共工程良好記錄的承包商在評(píng)標(biāo)時(shí)給予一定的加分政策。

為了適應(yīng)國際建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于政府建設(shè)的項(xiàng)目,政府具體的管理職能將完全委托項(xiàng)目管理公司來進(jìn)行,項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等一系列過程將完全按照市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。

2 全過程代理的發(fā)包模式控制

2.1 全過程代理的發(fā)包模式的基本思想

全方位全過程代理的承發(fā)包模式的基本思想,是在項(xiàng)目總發(fā)包模式的基礎(chǔ)上,引入項(xiàng)目管理PM法,對(duì)項(xiàng)目總承包模式進(jìn)行修正。PM模式的本質(zhì)是向業(yè)主提供咨詢管理,PM不是承包商,既不參與設(shè)計(jì),也不參與施工,往往由咨詢公司來承擔(dān)。

2.2 全過程代理的承發(fā)包模式的主要工作

根據(jù)投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃,合理確定分包合同結(jié)構(gòu),編制項(xiàng)目具體實(shí)施方案。根據(jù)投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃,保證項(xiàng)目各階段按計(jì)劃順利實(shí)施。在項(xiàng)目各階段正確編制預(yù)算,并進(jìn)行不斷調(diào)整優(yōu)化,保證項(xiàng)目總投資限額要求。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)的組織實(shí)施,使設(shè)計(jì)能最大限度地滿足施工、減少項(xiàng)目投資。負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判,直至簽約,并監(jiān)督合同的實(shí)施。在施工階段,管理協(xié)調(diào)各分包商、設(shè)備和材料供應(yīng)商,確保高質(zhì)量地完成。

2.3 全過程代理的承發(fā)包模式的特點(diǎn)

它盡可能減輕業(yè)主的工作量,減少對(duì)業(yè)主管理能力的要求。

它使設(shè)計(jì)與施工有機(jī)融合,有利于加快工程進(jìn)度、減少設(shè)計(jì)變更、降低施工成本;合同管理簡(jiǎn)單;管理協(xié)調(diào)工作量小。

承包范圍更大,增加了項(xiàng)目前期工作這一大塊內(nèi)容,而且項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制尤其重要。

承包形式不是一次包死,而是化整為零,由全過程代理承包商招標(biāo)一部分、確定一部分。

3 政府投資項(xiàng)目工程發(fā)包的招投標(biāo)實(shí)施控制

3.1 我國現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在的問題

我國存在一個(gè)非常獨(dú)特的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),所有政府項(xiàng)目的招標(biāo)都必須經(jīng)過其批準(zhǔn)。

我國目前尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的系列招標(biāo)文件。招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的依據(jù),又是施工合同內(nèi)容的一種要約邀請(qǐng),招標(biāo)文件和招標(biāo)公告各項(xiàng)條款的合法、合理對(duì)防止招標(biāo)文件編寫的隨意性,確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正實(shí)施起著重要的作用,所以應(yīng)編制頒布一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)系列招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件的編制和招標(biāo)準(zhǔn)備工作,應(yīng)該由一個(gè)業(yè)主組織的招標(biāo)小組來實(shí)施,而我國通常是委托第三方具有招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件和準(zhǔn)備工作,缺少業(yè)主的主動(dòng)參與和控制。

缺少政府信賴的政府工程承包商清單,對(duì)承包商的資格審核缺乏長期和有效的第三者監(jiān)督機(jī)制。未能充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用,建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)庫,形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

評(píng)估委員會(huì)的權(quán)力是有限的,它的成果是對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估和向業(yè)主提交評(píng)估報(bào)告和意見,具體的中標(biāo)單位是由項(xiàng)目的根本利益方-業(yè)主或政府的全權(quán)委托人確認(rèn)中標(biāo)單位和委托合同。因此,從另一種意義上而言,評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅僅是一個(gè)咨詢委員會(huì),受業(yè)主委托,但并不代表業(yè)主利益。

3.2 適合我國政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)程序

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善,我國政府投資項(xiàng)目的管理模式和投資結(jié)構(gòu)都將發(fā)生一定變化,這是由建筑市場(chǎng)全球化和政府投資民營化的趨勢(shì)所決定的。結(jié)合現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目組織管理模式和投資結(jié)構(gòu),對(duì)我國政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)程序提出如下建議:

改政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)批準(zhǔn)制度為招標(biāo)登記備案制度。項(xiàng)目法人受政府委托經(jīng)營項(xiàng)目,項(xiàng)目的實(shí)施是否合法性,是否取得經(jīng)濟(jì)效益,是否實(shí)現(xiàn)政府的投資意圖,都由項(xiàng)目法人這個(gè)政府的代理人來承擔(dān)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在得知項(xiàng)目即將實(shí)施后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)該項(xiàng)目的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,而不是批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)項(xiàng)目法人開始招標(biāo)交易。政府投資項(xiàng)目何時(shí)交易與如何交易應(yīng)該由政府專門投資管理部門決定,而不是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

政府招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及其他行政主管部門在自由競(jìng)爭(zhēng)的建筑業(yè)市場(chǎng)中的角色應(yīng)該是一個(gè)裁判員和服務(wù)員。作為裁判員首先他應(yīng)該制訂一系列游戲規(guī)則,規(guī)定各交易主體在游戲中扮演的角色,并給定他們可以享受的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。還要規(guī)定如果有人破壞規(guī)則或不按照秩序交易將會(huì)受到何種懲罰。

加大項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目交易的控制力度,提高項(xiàng)目法人制度實(shí)施的效率。招標(biāo)文件的編制和招標(biāo)準(zhǔn)備工作,我國通常是委托第三方具有招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)完成,缺少業(yè)主的參與和控制。應(yīng)該由一個(gè)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)小組來實(shí)施。這個(gè)小組的成員不一定是業(yè)主成員,可以聘請(qǐng)大量的專家,但是最終的決策權(quán)仍然由業(yè)主控制。不需要委托固定的代理機(jī)構(gòu),可以同時(shí)向多家咨詢公司進(jìn)行咨詢,在集思廣益后由業(yè)主決策。當(dāng)然這種游戲規(guī)則中業(yè)主負(fù)有完全的負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)發(fā)包人業(yè)主的監(jiān)督功能。招投標(biāo)管理辦法中規(guī)定,對(duì)于政府投資項(xiàng)目,選擇的中標(biāo)人必須是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三位潛在中標(biāo)人中的第一名。盡管又規(guī)定了業(yè)主可以否定所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三位潛在中標(biāo)人,但是業(yè)主的選擇余地仍然很窄,即要么選第一名,要么重新招標(biāo)。當(dāng)業(yè)主對(duì)此次招標(biāo)結(jié)果不滿意時(shí),他只能就此項(xiàng)目再來招標(biāo)。這樣做是要付出代價(jià)的,如招標(biāo)費(fèi)用、訂約責(zé)任、形象和信譽(yù)的損失等等。由此可見,中標(biāo)人的決定權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)手中,定誰是第一,誰就中標(biāo)。當(dāng)然為了制約他,業(yè)主保留了代價(jià)不菲的最終否決權(quán)。

結(jié)語:

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功,能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于承發(fā)包模式的選擇。全過程代理的發(fā)包模式作為一種新的項(xiàng)目管理模式,還有待于工程實(shí)踐的檢驗(yàn)并逐步完善,全過程代理發(fā)包的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)如何科學(xué)進(jìn)行,需進(jìn)一步的實(shí)踐。

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作者簡(jiǎn)介:鄭魏波(1979-6),男,本科,工程師,從事項(xiàng)目管理工作。