俞　鴻

摘要科學、合理、系統(tǒng)地搞好機構編制管理,對于建立與市場經(jīng)濟體制和民主法制建設相適應的黨政管理體制和工作機制,保證黨的機關和國家行政機關的高效、協(xié)調運轉,具有十分重要的意義。本文對新形勢下如何做好機構編制管理工作進行了分析思考。

關鍵詞機構編制 管理

中圖分類號:D035.5文獻標識碼:A

作為上層建筑范疇的機構編制管理工作,涉及黨政機關和事業(yè)單位管理體制、機構設置、職能配置、人員編制和領導職數(shù)確定,是各級黨政群機關和事業(yè)單位建設的一項基礎性工作。機構編制管理工作既包括機構編制的政策、體制、制度、職能之間的相互作用,也包含方式、標準、總量、結構之間的內在聯(lián)系,做好機構編制管理工作是一個全方位的系統(tǒng)工程。

一、端正指導思想,自覺用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構編制工作

科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是指導發(fā)展的世界觀和方法論,也是我們處理體制調整、職能配置、機構編制等復雜問題時必須遵循的指導思想。因此,我們要把機構編制工作放在落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的大局中去審視、去謀劃。第一,要強化政治意識,把推動發(fā)展作為機構編制工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務,推動經(jīng)濟政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機構編制部門的各項工作都要有利于推動發(fā)展。第二,強化大局意識,自覺地融入大局,把握大局,服務大局。機構編制管理在國家行政管理中處于源頭地位,管理目的是為了促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展,其工作具有很強的整體性和全局性,因此,一定要注重研究全局性的戰(zhàn)略問題,努力做到站得高一點,看得遠一點,想得深一點。第三,強化創(chuàng)新意識,以思想解放為先導,推動機構編制工作上臺階。善于從歷史發(fā)展的角度去思考和分析問題。隨著改革開放的深入,市場在資源配置中的作用越來越明顯,這就迫切要求我們機構編制工作站在時代的高度,從歷史發(fā)展的角度去思考和分析問題,在管理方式和管理內容上,不斷研究新情況新問題,與時俱進,勇于創(chuàng)新,使機構編制管理不斷適應變化的新形勢。第四、強化法制意識,把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。今年,中共中央和國務院辦公廳分別出臺了《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》,彌補了編制法規(guī)的空白,要及時做好法規(guī)的宣傳工作,切實增強各級領導“編制就是法”的意識。機構編制部門要改變單純依靠行政手段管理機構編制的做法,學會運用法律手段、經(jīng)濟手段進行管理;改變單純控編制、壓指標的直接管理方式,逐步建立機構編制有效的控制機構,逐步實現(xiàn)機構編制的法定化。

二、 拓寬工作思路,堅持用辯證的觀點分析處理機構編制問題

按照系統(tǒng)論觀點,任何一個系統(tǒng)都不是孤立存在的,它同外部其它系統(tǒng)之間均有著千絲萬縷的聯(lián)系,而且系統(tǒng)內部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。在機構編制管理中,必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標,而不能僅滿足于局部需要,追求一時、一地、一事的合理,這必然會影響整體效益的發(fā)揮。在機構編制管理工作中,要注意三個方面:一是變“局部”為“整體”。我們在工作取向上要由滿足局部需要向追求整體效益轉變,學會“十個指頭彈琴”,克服孤立、靜止的觀點,跳出“就機構論機構、就編制論編制”的圈子,改變僅限于從部門思考工作的習慣,處理好全局利益與局部利益、宏觀利益與微觀利益的關系,不能有所偏廢。當有部門在爭編制爭機構時,要以全局的合理有效、整體優(yōu)化為原則,對工作全局有益的,應予以支持;局部可行而全局不可行的,則不予審批。二是變“微觀”為“宏觀”。工作思路上要由微觀操作向宏觀指導轉變,從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業(yè)務轉變到重視研究解決大的問題上來,研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法,建立機構編制宏觀管理機制,加大宏觀調控能力。在做好日常管理與審批工作的同時,逐步建立“管政策、管總量、管結構”的新機制,運用機構編制這個杠桿,在機構設置、編制審批等事項中做好縱向衡量和橫向對比,定性與定量相結合,然后統(tǒng)籌確定。 三是變“靜態(tài)”為“動態(tài)”。在計劃經(jīng)濟時代,機構編制管理是“靜態(tài)”的,不少部門單位職責變了,而機構編制卻沒有隨之而變,有些單位職能消失了或者任務縮減了,但仍然還是原來的機構編制框架,影響和制約了事業(yè)的發(fā)展。隨著政府職能的轉變和市場經(jīng)濟的發(fā)展,機構編制管理變“靜態(tài)”為“動態(tài)”勢在必行。要堅持“有增有減、有保有壓”的思路,建立動態(tài)管理機制。根據(jù)西湖區(qū)“大力發(fā)展三大經(jīng)濟,打造生活品質之區(qū)”的目標,對所有部門和單位進行具體分析,根據(jù)社會發(fā)展需要增撤機構、增減編制,使得機構編制數(shù)量保持相對平衡。在控制好機構編制總體規(guī)模的同時,根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職能的變化,適時對機構編制進行調整和優(yōu)化,對于弱化或取消職能的機構,要相應

減少編制或撤銷機構。對于加強或新增職能的機構,要盡量整合資源、挖掘潛力、相應調整。

三、改進工作方法,強化主動性和服務意識

推進和優(yōu)化機構編制管理,需要我們更新觀念,改進方式方法。主要抓好以下幾個環(huán)節(jié):一是找準位置。機構編制管理部門,既是黨委的工作機構,又是政府的工作機構,既要抓好機構編制的宏觀管理,為黨委當好參謀,又要抓好機構編制的具體管理,為政府當好助手。要按照“黨委政府的參謀與助手”這一角色要求,來找準自己的位置。這是編制管理部門做好工作的前提和基礎,只有認識到這一點,才能有所作為。二是深入調研。搞好調研是保證決策科學性的前提和基礎,只有搞好調研,做到“情況在一線了解、辦法在一線尋找、決策在一線形成”,才能把住應把住的關,辦好該辦好的事,做活可做活的文章。以編制管理為例在機構改革和日常工作中,應當克服編制分配上的“平均主義”,堅持實事求是,讓強化部門的編制少減、不減甚至略增,讓弱化部門的編制多減、精簡甚至銳減,從而充分發(fā)揮編制對機構職能的調控作用。三是主動服務。編制工作要圍繞黨委、政府的中心工作,牢固樹立以人為本的理念,密切聯(lián)系西湖區(qū)的實際情況,實事求是,一切從實際出發(fā),研究實施各項工作機制,從而認真履行自己的職責,當前,主要要善于貼近我區(qū)發(fā)展“三大經(jīng)濟”的中心,貼近黨委政府在一段時間內的重點工作,貼近各個單位的需求,把各級對機構編制的要求和我區(qū)的發(fā)展實際結合起來,把機構編制的政策法規(guī)和各單位的訴求結合起來,努力有所作為。

四、完善工作機制,努力實現(xiàn)管理方式法制化和規(guī)范化

為規(guī)范機構編制管理,嚴肅機構編制紀律,機構編制管理的嚴肅性、權威性,必須在機構編制工作的制度化上作文章。要確立以下幾種機制。

一是強化組織領導集中統(tǒng)一機制。為切實加強對機構編制工作的領導,維護機構編制管理的嚴肅性,進一步確立了以“四個一”為主要內容的機構編制集中統(tǒng)一領導制度,即:(1)所有涉及機構編制的事宜均由機構編制部門一家研究后提出意見,再分別提交區(qū)編委會和區(qū)委常委會審定;(2)實行編委主任“一支筆”審批;(3)機構編制部門一家承辦;(4)一家行文。以此維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。

二是堅持協(xié)調配合聯(lián)動管理機制。與區(qū)財政共同建立機構編制與財政預算聯(lián)動管理機制,財政局只有在機構編制部門審核設置的機構和認定的人員編制范圍內才能列入預算并核撥工資經(jīng)費。編制管理與干部人事管理相結合,在控制編制和人員結構中起牽頭把關作用,有效解決亂設崗位、超編進人、超職數(shù)配備干部等問題。

三是實行實名制管理機制。機構編制實名制是為了控制機構、編制和實有人員膨脹、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制的管理方法。機構編制實名制是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶,它把機構、實有人員與經(jīng)審批的機構、編制一一對應起來,使機構編制變得“實在”,也使機構編制管理部門處境由被動變主動。機構編制實名制管理,能有效夯實機構編制的執(zhí)行與監(jiān)督,使整個機構編制管理工作走上良性軌道。

四是加強督促檢查工作評價機制。為了確保國家機構編制政策和省市相關制度規(guī)定得到及時有效的貫徹執(zhí)行,要以責任追究為手段,以工作落實為目的,不斷強化檢查考核,建立健全較為科學規(guī)范的工作考核評價機制。一旦發(fā)現(xiàn)問題,就按有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的責任。尤其是重點加強對有關單位負責人的考核,強化各級各部門特別是領導干部的機構編制責任意識,維護了機構編制工作的權威,實現(xiàn)了機構編制工作的有序規(guī)范。五是加強溝通協(xié)調管理監(jiān)督機制。加強與基層各部門和社會各界的溝通聯(lián)系,多渠道、全方位地對機構編制管理實施監(jiān)督,促進機構編制工作的健康發(fā)展。區(qū)編辦定期深入基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次機構編制工作對話會,并于每年的兩會期間,向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見表,廣泛聽取和征求基層群眾、社會各界對機構編制部門和機構編制工作的意見建議,接受社會和群眾的監(jiān)督。

(作者單位:杭州市西湖區(qū)人事局)