韋　偉

摘要:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)決策有重要的意義。文章主要探討了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在地方經(jīng)濟(jì)中的作用,并對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確提出了一些有益的建議。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);地方經(jīng)濟(jì);統(tǒng)計(jì)科學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào):C829文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)20-0011-02

一、統(tǒng)計(jì)

(一)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)一詞有三種含義:一是統(tǒng)計(jì)工作,指收集、整理和分析客觀事物總體數(shù)量方面資料的工作過(guò)程;二是統(tǒng)計(jì)資料,統(tǒng)計(jì)工作所取得的各項(xiàng)數(shù)字資料及有關(guān)文字資料,一般反映在統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)資料匯編和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中;三是統(tǒng)計(jì)科學(xué),研究如何收集、整理和分析統(tǒng)計(jì)資料的理論與方法。

統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn),實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)有三個(gè)基本功能,即統(tǒng)計(jì)信息功能、統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)功能、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督功能。

(二)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)歷來(lái)受到各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)的重視。

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參考依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是全面、系統(tǒng)地反映一個(gè)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)體系,是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代化管理的重要工具,同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)工作中最重要的內(nèi)容之一。通過(guò)統(tǒng)計(jì)表格,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)總量在省、市處于什么水平,一目了然。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)黨委、政府,乃至每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理、決策的重要依據(jù),是經(jīng)濟(jì)調(diào)整、社會(huì)統(tǒng)籌、出臺(tái)政策等重大問(wèn)題決策的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到地方政府、各經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷,特別是投資者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、決定主攻方向、尋找突破口,都要通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策,只有把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)拿出來(lái)才能找出差距。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在地方經(jīng)濟(jì)中的作用

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)部門(mén),在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重要性逐步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)工作是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的基礎(chǔ),其數(shù)據(jù)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表、指示燈,沒(méi)有這樣一個(gè)晴雨表、指示燈,政府的科學(xué)決策就是一句空話(huà)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快是慢需要數(shù)字說(shuō)話(huà),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)劣需要數(shù)字評(píng)判,人民生活水平高低需要數(shù)字去衡量。

(一)判斷地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

統(tǒng)計(jì)部門(mén)是一個(gè)地方的綜合計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、進(jìn)度監(jiān)測(cè)的職能部門(mén),具有對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)測(cè)分析和考核驗(yàn)收職能,肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析的責(zé)任,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況應(yīng)該起到裁判員的作用。

(二)監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)計(jì)部門(mén)肩負(fù)著及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)測(cè)形勢(shì)、預(yù)警經(jīng)濟(jì)冷熱、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)度的任務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)就統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)話(huà),監(jiān)測(cè)所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度,督查所屬各地各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況,為下一步發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。其數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)度,統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助,提出建議對(duì)策。

(三)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)計(jì)部門(mén)的很重要的職能,就是利用統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),既為黨委政府提供決策服務(wù),也為社會(huì)各界提供數(shù)據(jù)咨詢(xún)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)時(shí)公布統(tǒng)計(jì)信息,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,判斷隱藏于數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),為地方政府的經(jīng)濟(jì)決策提供建議。同時(shí),統(tǒng)計(jì)部門(mén)還可以為企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)的口徑、數(shù)據(jù)的來(lái)源、統(tǒng)計(jì)的過(guò)程等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)。

(四)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議

統(tǒng)計(jì)部門(mén),主要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界提供數(shù)據(jù)咨詢(xún),為地方政府提供決策數(shù)據(jù)、建議甚至是經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)方案。統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行中第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,具有專(zhuān)門(mén)學(xué)者素質(zhì)的高層次人才,能夠全方位多角度地分析判斷當(dāng)?shù)?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì),可以為地方經(jīng)濟(jì)提供很好的建議。

三、提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線(xiàn)。只有提供真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),才能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌,才能深刻揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律,才能為地方政府科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的原則應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程的、全員參加的、以預(yù)防為主的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,其質(zhì)量的控制要求把差錯(cuò)消滅在它的形成過(guò)程中。

(一)造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因

1.法制意識(shí)不強(qiáng)。了解《統(tǒng)計(jì)法》的人不多,甚至于知道應(yīng)該履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的人也不多。瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)根本就沒(méi)有意識(shí)到是一種犯法行為,報(bào)表填報(bào)不規(guī)范,隨意性較大,虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)等違法行為時(shí)有發(fā)生。這與統(tǒng)計(jì)部門(mén)平時(shí)宣傳貫徹《統(tǒng)計(jì)法》的力度不夠有關(guān)系,同時(shí)也與我國(guó)沒(méi)有真正成為一個(gè)法治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)系。如果法律知識(shí)不普及,全民的守法意識(shí)不增強(qiáng),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就永遠(yuǎn)不可能保證準(zhǔn)確可靠。

2.統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度、指標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)涵、概念、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法不理解;有的甚至連時(shí)點(diǎn)和時(shí)期指標(biāo)都搞不清;有的對(duì)數(shù)據(jù)收集渠道和邏輯關(guān)系不清楚,沒(méi)有把嚴(yán)重和明顯失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)消滅在基層,增加了上級(jí)審核的難度和強(qiáng)度,直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱,統(tǒng)計(jì)手段落后,統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)比較低,基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定等嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.調(diào)查對(duì)象不配合。調(diào)查對(duì)象,受利益驅(qū)動(dòng),提供虛假數(shù)據(jù)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)而誘發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)利益更多的是涉及基層企事業(yè)單位。企事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)有些單位的數(shù)據(jù)在有意弄虛作假,其根本原因就是為了自身利益。某些企業(yè)為了少納稅金,常有瞞報(bào)“產(chǎn)品銷(xiāo)售收入”等指標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生;某些上市公司為了企業(yè)包裝的需要,對(duì)“利潤(rùn)總額”等指標(biāo)進(jìn)行弄虛作假等。政治利益則主要是某些地方政府領(lǐng)導(dǎo),為滿(mǎn)足某種政治需要,或突出政績(jī),或個(gè)人升遷或其他利益方面的目的,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行干擾。

(二)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

1.加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)法是指導(dǎo)工作的依據(jù)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求?！?/p>

統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)雖然與審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、刑法等眾多法律、法規(guī)具有同等權(quán)威的法律效能,但由于各種因素的緣故,目前客觀上整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)相對(duì)淡薄。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)由于政治利益對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行干擾,或企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)利益提供虛假數(shù)據(jù),都是違反統(tǒng)計(jì)法精神的行為。統(tǒng)計(jì)員必須掌握并精通本行業(yè)范圍的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,指導(dǎo)自己具體工作,確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確,有些地方以是否完成計(jì)劃和各類(lèi)數(shù)據(jù)的高低作為考核地方政績(jī)的依據(jù),導(dǎo)致很多下級(jí)部門(mén)所報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高于計(jì)劃數(shù)或持平,這就要求每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者必須遵守統(tǒng)計(jì)法,堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng),認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如實(shí)地反映情況。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、方式、方法都發(fā)生了深刻的變化。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍,只有自覺(jué)樹(shù)立依法行政的意識(shí),依法辦事,才能承擔(dān)起依法行政的職責(zé),保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而創(chuàng)造有序的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境,為社會(huì)的進(jìn)步與和諧做出貢獻(xiàn)。

2.提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有跟上時(shí)代及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新,不善于統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取第一手資料,寫(xiě)不出有一定深度關(guān)于本企業(yè)某一方面對(duì)決策層有參考價(jià)值的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。因此,對(duì)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)工作,企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立配套的培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)每一層次統(tǒng)計(jì)崗位實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn),必要時(shí)到企業(yè)外請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者授課,或到相關(guān)先進(jìn)單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí),做到取長(zhǎng)補(bǔ)短。統(tǒng)計(jì)工作者本身也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí),鉆研業(yè)務(wù),不斷提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,杜絕因業(yè)務(wù)不熟悉而造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

此外,盡可能利用客觀條件,彌補(bǔ)人的不足,減少因人的素質(zhì)不高而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。如盡可能采用計(jì)算機(jī)處理統(tǒng)計(jì)資料,同時(shí)提高統(tǒng)計(jì)分析水平。運(yùn)用計(jì)算機(jī)整理、匯總統(tǒng)計(jì)資料,速度快、效果好,其優(yōu)越性是手工整理無(wú)可比擬的。應(yīng)重視計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題,提高計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵在于提高錄入數(shù)據(jù)的可靠性。

3.從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把握質(zhì)量關(guān)。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的首要環(huán)節(jié),如果設(shè)計(jì)過(guò)程的工作質(zhì)量不好,就會(huì)給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量留下許多后遺癥,直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞。

在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān),首先,要正確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)目的對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精度所提出的要求,滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)目的精度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是準(zhǔn)確的。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),需要充分地調(diào)查,系統(tǒng)地收集市場(chǎng)和用戶(hù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的反映和實(shí)際使用效果的情況,分析研究過(guò)去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要質(zhì)量問(wèn)題,找準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主攻方向,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)論證。

其次,合理設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及其計(jì)算方法。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的是否合理,也是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素之一。采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表搜集資料,首先要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,制定的指標(biāo)要符合統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定,范圍要全,分組要準(zhǔn),指標(biāo)含義的解釋和計(jì)算方法要精確;其次要對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)、頒發(fā)、填制、匯總的全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量管理。

最后,控制好資料整理甄別階段的質(zhì)量控制。統(tǒng)計(jì)資料整理鑒別階段出現(xiàn)的差錯(cuò)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的重要方面。如果資料不準(zhǔn)確,就會(huì)影響結(jié)論的正確。因此,要特別注意審查資料的可靠性和適用性,要弄清楚統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑范圍、計(jì)算方法和時(shí)期時(shí)點(diǎn)。對(duì)于口徑不一致或不完整的資料,需要進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充;對(duì)于相互比較的資料,必須要注意有無(wú)可比性;一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行核實(shí),避免有質(zhì)量問(wèn)題的資料進(jìn)入?yún)R總處理階段。總之,對(duì)收集到的資料,經(jīng)過(guò)鑒別推敲、核實(shí)審定、使之準(zhǔn)確無(wú)誤,才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保證。

四、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的頭等大事,準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)正確分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),保障社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的正確,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需要越來(lái)越多,對(duì)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的要求越來(lái)越高。一直以來(lái),各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)采取多種措施或各種手段提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,很好地保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了明顯的提升,但由于各種原因,也給提高統(tǒng)計(jì)工作水平和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,帶來(lái)了一定的難度。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的重要性,從執(zhí)法、人員素質(zhì)和統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介:韋偉(1966-),男(壯族),廣西田東人,供職于廣西壯族自治區(qū)三○五核地質(zhì)大隊(duì),研究方向:統(tǒng)計(jì)。