王　婧

化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,保持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,這是“社會(huì)法庭”設(shè)計(jì)者的構(gòu)想。但是,如何跳出簡(jiǎn)單的“維穩(wěn)”思維,讓“社會(huì)法庭”進(jìn)一步遵循現(xiàn)代法治理念,才能不違改革初衷?

“循天理、守國(guó)法、重人情,解矛盾、創(chuàng)平安、促和諧”“子孝妻賢家業(yè)興;鄰里和睦享太平”“讓三分心平氣和;退一步海闊天空”。

5月6日,全國(guó)第一家社會(huì)法庭在河南省新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)成立。三幅字幅高懸于50平方米的社會(huì)法庭審判庭上方。

“法律給人感覺有時(shí)死板,有威望的人說的話,就是這里的公道?！毙锣l(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)的社會(huì)法官杜天學(xué)說。

近年來,涉訴信訪案件數(shù)量猛增,法院案多人少,大量案件積壓,超過時(shí)限、超過審限的案子越來越多。于是,河南省高院嘗試設(shè)立“社會(huì)法庭”,聘請(qǐng)鄉(xiāng)間德高望重的人,調(diào)解糾紛,化解社會(huì)矛盾。

法院解決不了的糾紛

在小冀鎮(zhèn)西街村,李述廷和呂硯青兩家隔著1米寬的風(fēng)道。兩年前,地勢(shì)稍低的李家希望把地填平,免得自家地基一下雨就被淹。他和鄰居呂硯青協(xié)商,希望把呂家的一堵約1米寬的墻先拆掉,以便于把車開過來填土,填平之后再由李家把墻壘好。沒想到,這個(gè)在風(fēng)道上的動(dòng)作,引發(fā)了兩家的宅基地邊界糾紛。

兩家找到鎮(zhèn)土管所、縣土地局,“都不解決問題”。雙方各執(zhí)一詞,村委會(huì)多次調(diào)解無效后,也只能無奈地讓兩家“多看點(diǎn)法律的書,去打官司”。

“我不懂法律,也不知道法律對(duì)我家這個(gè)情況是怎么規(guī)定的。但我相信法律能給我解決問題。所以才愿意花幾百塊錢去打官司,請(qǐng)律師也要花錢。但中院的審判結(jié)果讓我覺得很不公平。我這不是有村委會(huì)開的證明嗎?法院還說我們證據(jù)不足?！崩钍鐾⒄f。

李述廷對(duì)中院的判決結(jié)果很不滿意。而呂家更是直接在風(fēng)道上挖了一條深溝——這樣一來,只要一下雨,李家的宅基地就淹得更加嚴(yán)重。兩家矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

于是,李述廷想到高院去告狀。李述廷到處找人打聽,如果要去高院告狀,要花多少錢“打點(diǎn)”比較合適。

但村民們提醒他說,告到高院,也不一定能解決問題,“還不如找老段說說,兩邊調(diào)解算了”。

在西街村,流傳著一句話,“事難辦,找老段?！比?700多人,除了尚未懂事的孩子,幾乎人人都知道段德旺是個(gè)“熱心腸”。

段德旺1958年參加工作,先后在鄉(xiāng)里干過團(tuán)委副書記、黨委副書記,后來又到當(dāng)時(shí)全縣最窮的大塊鄉(xiāng)當(dāng)過鄉(xiāng)長(zhǎng),再后來調(diào)到新鄉(xiāng)縣電業(yè)局工作。段德旺雖已退休多年,但比工作時(shí)更忙,誰(shuí)家有個(gè)紅白喜事,鄰里間有個(gè)矛盾糾紛,甚至村子里的大事小事,大家都習(xí)慣來找他商量解決。

前幾年村子里修路需要籌5萬(wàn)元錢,村支書召集群眾開會(huì),希望段德旺給大家做做動(dòng)員工作。段德旺說,“我和大家說了修路的意義,讓人人表態(tài),是不是同意修。然后大家就開始往村里捐錢,后來一共籌了10萬(wàn)7千元。”如今,寬5米的水泥馬路已經(jīng)通往西街村的家家戶戶。

因?yàn)橹蓝蔚峦?jīng)成功調(diào)解過多起村民間糾紛,李述廷最后決定找他“給兩家說說”。

于是段德旺花了6天時(shí)間,三番五次到兩家做工作,“我給他們舉例子說,那么多人告到法院去,有人真正把問題解決了嗎?一場(chǎng)官司,一輩子仇。越往上告,仇恨越大。而且又費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)金錢,最后還不解決問題。”

段德旺說,在村里,兩家是什么情況,大家部知根知底,找?guī)讉€(gè)有威望的人做個(gè)見證,比去法院強(qiáng)多了。

后來呂硯青被段德旺感動(dòng),和李家達(dá)成和解。而李述廷更是表示,“我現(xiàn)在有事情就愿意找老段,他能幫我們解決問題,還不用花錢?！?/p>

第一家“社會(huì)法庭”

按照兩家達(dá)成的口頭協(xié)議,李家負(fù)責(zé)把原來呂家的墻重新壘好,“要用比原來更好的磚”;呂家負(fù)責(zé)把新挖的溝填平,“至少要讓李家不再積水”。兩家都履行了協(xié)議之后,段德旺讓他們?cè)凇吧鐣?huì)法庭調(diào)解書”上簽字,并蓋下了社會(huì)法庭的公章。

直到這個(gè)時(shí)候,兩家才知道,原來70歲的段德旺已經(jīng)被選為新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)的社會(huì)法官。

段德旺說,今年4月底,小冀鎮(zhèn)政府的張書記找到他,希望他當(dāng)社會(huì)法官,當(dāng)時(shí)他心里很沒譜。因?yàn)樗蛔x了5年半的小學(xué),更沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過法律知識(shí)。也就是“經(jīng)常在電視里瞧瞧《今日說法》什么的”。

與段德旺一樣心里沒譜的,還有東街村的社會(huì)法官杜天學(xué)。杜天學(xué)只讀了4年小學(xué),80年代末就開辦了工廠,20年后,杜天學(xué)經(jīng)營(yíng)的“中聯(lián)集團(tuán)”發(fā)展成了擁有3億固定資產(chǎn)的企業(yè),而杜天學(xué)本人也成為當(dāng)?shù)厥赘弧Ｋo東街村修了小學(xué)、中學(xué)、大隊(duì)部,還吸納了中街村的六七百名村民到中聯(lián)集團(tuán)工作。

根據(jù)《河南省高級(jí)人民法院關(guān)于開展社會(huì)法庭試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,社會(huì)法官要“顧全大局,熱心公益事業(yè)”,還應(yīng)當(dāng)“具有一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力”。

段德旺和杜天學(xué)都認(rèn)為自己有很強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力,他們說自己干了一輩子的群眾工作,每天都在調(diào)解群眾矛盾。這讓他們有足夠的自信當(dāng)好社會(huì)法官。

3個(gè)月前,全國(guó)第一家“社會(huì)法庭”在小冀鎮(zhèn)成立。鎮(zhèn)政府挑選出了5名在當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藫?dān)任社會(huì)法官?！爱?dāng)時(shí)發(fā)了一個(gè)工作牌和一套制服,但幾乎沒穿過”。段德旺不喜歡別人叫他“段法官”,他說,“很多群眾都不知道我是社會(huì)法官,要是知道了,我和他們的距離就拉遠(yuǎn)了。”

段德旺說,“農(nóng)村的事情可不好弄了,”他總結(jié),來找他的村民們多半是為了3類民事糾紛:宅基地問題、婚姻問題、交通事故賠償問題。頭兩類,是讓他覺得最頭痛的問題,“一個(gè)不小心,矛盾就會(huì)迅速激化?！彼f,以前村子里有人為宅基地的事情打起來,最后勸架的人反而被打折了胳膊。

段德旺坦承,他能解決中院都解決不了的問題,“當(dāng)事雙方都給我三分面子?！?/p>

被當(dāng)?shù)卮迕裨u(píng)價(jià)“面子比天大”的杜天學(xué),經(jīng)?！安挥玫浆F(xiàn)場(chǎng),打一個(gè)電話就把問題解決了”。而他認(rèn)為,他處理得最好的一起合同糾紛,也是因?yàn)殡p方都給了他面子。杜天學(xué)坦承,這起開發(fā)商與東街村村委會(huì)的合同糾紛案,“合同本身就有問題,雙方對(duì)條款的解釋不一樣,最后導(dǎo)致東街村的群眾聯(lián)合上訪?！庇谑嵌盘鞂W(xué)給開發(fā)商做工作,“我說你要是和大隊(duì)打官司,那肯定打不贏,因?yàn)槟鞘羌w的財(cái)產(chǎn)?！庇谑情_發(fā)商主動(dòng)做出了近60萬(wàn)元的讓步,隨后杜天學(xué)出面安撫了東街村村民的情緒。

對(duì)此,力推社會(huì)法庭的河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說,他認(rèn)為,很多糾紛的形成,并不是單一的因素。所以在解決糾紛的時(shí)候,也要嘗試多元化的解決方式,可以把社會(huì)的倫理道德、鄉(xiāng)土民情這樣的因素加入進(jìn)來,和法律一起,共同解決糾紛。

“小小的區(qū)別”

張立勇走馬上任河南高院院長(zhǎng)的2008年,恰逢中國(guó)司法改革開始轉(zhuǎn)向。這一年,法院最主要的工作,實(shí)際上是“從根本上解決理念的問題”。而最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王勝俊2009年全國(guó)“兩會(huì)”后強(qiáng)調(diào),人民法院當(dāng)前的重要的工作之一就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

按照河南省高院的構(gòu)想,社會(huì)法庭的案件來源包括4個(gè)渠道:一是基層法院移交的訴前糾紛或立案后認(rèn)為可以交社會(huì)法庭處理的案件;二是社會(huì)法庭所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府交辦的信訪案件,三是雙方當(dāng)事人自愿到社會(huì)法庭處理的糾紛,四是社會(huì)法庭在排查矛盾過程中發(fā)現(xiàn)的民事糾紛,征得雙方當(dāng)事人同意后,由社會(huì)法庭參與調(diào)處。

但段德旺覺得不管是上面移交下來的案子。還是當(dāng)事人自己來找他的,他的工作處理方式都“和做群眾工作沒區(qū)別——先問雙方三個(gè)問題:一、你們同意不同意我來調(diào)解;二、我說了你們聽不聽;三、你們?cè)覆辉敢飧?。如果有一方?jiān)決不愿意,那我就不調(diào)解了,他們?cè)撋夏募?jí)法院就上哪級(jí)法院去告。”

段德旺說,這是他干了一輩子群眾工作積累的經(jīng)驗(yàn)。先分別做雙方的工作,兩邊都說得差不多了,就把雙方叫上,再在村子里找?guī)讉€(gè)有威望的人來做見證人,比如村支書、大隊(duì)長(zhǎng),大家坐在一起開會(huì),把怎么解決事情給說清楚。最后再花點(diǎn)時(shí)間督促雙方履行當(dāng)時(shí)的決議即可。

在段德旺看來,和做群眾工作相比,唯一的一個(gè)“小小的區(qū)別”是,“要是事情解決了,決議也履行了,我就讓他們?cè)谏鐣?huì)法庭的調(diào)解書上簽個(gè)字,蓋個(gè)社會(huì)法庭的章?！边@個(gè)“小小的區(qū)別”,恰恰是河南省高院賦予社會(huì)法庭的最重要的特性——由社會(huì)法庭制作的調(diào)解書,在經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍ彶榇_認(rèn)不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、不違反自愿原則后,可“賦予調(diào)解書強(qiáng)制執(zhí)行的效力”。

張立勇在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)介紹了他們?cè)O(shè)立社會(huì)法庭的初衷,“社會(huì)法庭是在涉訴信訪案件出現(xiàn)井噴的情況下想出的一個(gè)辦法”。

張立勇說,很多完全可以通過基層政府、社會(huì)團(tuán)體解決的問題,沒有解決,最后就涌向了法律訴訟的渠道。而法院案多人少,完不成任務(wù),所以考慮讓社會(huì)力量來參與。

“我們選的都是德高望重的特別熱心群眾事業(yè)的人。他們就愿意干這個(gè)事情,不計(jì)報(bào)酬。應(yīng)該說社會(huì)上還有一大批這樣的力量,就像搞慈善事業(yè)一樣,這是一種愛心。每個(gè)村、每個(gè)鄉(xiāng)里都有這樣的人,我們正好通過社會(huì)法庭把這些人聚集在一起,解決社會(huì)矛盾?！睆埩⒂抡f。

據(jù)河南省高級(jí)人民法院提供的數(shù)據(jù),截至目前,河南全省法院共掛牌成立了124個(gè)社會(huì)法庭,公選出2425位社會(huì)法官,已調(diào)解372起矛盾糾紛。

另?yè)?jù)河南省法院系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),在2009年“調(diào)解年”過半之時(shí),河南全省法院共調(diào)解各類民事案件60672件,調(diào)撤率達(dá)到62.75%,比去年同期增長(zhǎng)8.34%。

“沒想到社會(huì)效果會(huì)這么好?！睆埩⒂抡f。