探訪 爭端解決機(jī)構(gòu)

近十五年解決數(shù)百貿(mào)易爭端 復(fù)雜原因?qū)е轮袊敹嘹A少

WTO

本報(bào)駐瑞士特約記者 金寒冰 本報(bào)記者 魏 萊

上圖：位于日內(nèi)瓦的WTO總部

右背景圖：爭端解決機(jī)構(gòu)聽證會(huì)會(huì)議室

白帆、游輪、天鵝、野鴨……總是將瑞士日內(nèi)瓦近郊的萊蒙湖裝點(diǎn)得一片寧靜，但是位于湖邊的WTO總部威廉·拉帕特中心內(nèi)卻從來沒有窗外那樣的安詳與平靜。WTO全球153個(gè)成員間幾乎每時(shí)每刻都在為貿(mào)易發(fā)生各種爭端，而所有矛盾都集中反映到這幢四層樓高、總長不過百米的大樓內(nèi)。WTO下屬的貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)就在這座大樓的東面二層，這里是WTO最繁忙的地方，有人將其描述為“全球貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)暴眼”。

爭端解決機(jī)構(gòu)保持“中立”立場(chǎng)

記者常駐瑞士日內(nèi)瓦多年，經(jīng)常參加WTO各種會(huì)議，也旁聽過不少爭端解決機(jī)構(gòu)的聽證會(huì)和裁決。每次記者踏入威廉·拉帕特中心二層，走進(jìn)爭端解決機(jī)構(gòu)的辦公區(qū)域，總能看到兩邊大大小小的會(huì)議室正在舉行周而復(fù)始的貿(mào)易磋商與談判，官員們埋頭伏案有忙不完的上訴案例要處理，秘書處的工作人員總是行色匆匆地將聽證會(huì)需要的各類文件與陳述材料送到該歸放的位置等候下一環(huán)節(jié)的審理，而不滿裁決結(jié)果或意見仍存嚴(yán)重分歧的爭端當(dāng)事方與涉案方也會(huì)常常在此展開辯論甚至爭吵……隨著本月WTO爭端解決專家組裁定中國在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中敗訴，而中國又表示要向WTO提起上訴后，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)越來越多地被媒體提及?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日專門再次探訪了這里，為讀者詳解它是如何組成和運(yùn)作的。

曾任爭端解決機(jī)制“上訴機(jī)構(gòu)”成員的新西蘭籍法官艾倫·德文希爾博士在威廉·拉帕德中心接受了記者的采訪，他告訴記者，目前，WTO“爭端解決機(jī)制”安排為兩個(gè)部門分兩個(gè)階段來完成，即“專家小組審理”與“上訴機(jī)構(gòu)復(fù)審”?！皩＜倚〗M是個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在國際貿(mào)易界、法律界均享有崇高威望的專家名單被公開列在ＷＴＯ貿(mào)易爭端解決機(jī)制的專家名冊(cè)中，供發(fā)生貿(mào)易爭端的各方選擇，任務(wù)完成專家組即告解散?！钡挛南栒f，“而上訴機(jī)構(gòu)是個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要受理爭端方就專家小組對(duì)案件裁決結(jié)果的上訴，一般情況下由7人組成，設(shè)主席1人。成員先由ＷＴＯ現(xiàn)有153個(gè)成員提名，在提名基礎(chǔ)上由ＷＴＯ總干事、爭端解決機(jī)構(gòu)主席等聯(lián)合提出建議名單，最終由爭端解決機(jī)構(gòu)正式任命?！?007年，WTO曾任命中國律師張?jiān)骆癁樵摻M織的上訴機(jī)構(gòu)成員，她也是中國內(nèi)地首位WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官。

此前英國媒體曾評(píng)論說，中國政府越來越希望通過多邊機(jī)制來捍衛(wèi)自身的貿(mào)易利益，因此默認(rèn)了（像WTO）這些由西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的權(quán)威。但德文希爾向記者強(qiáng)調(diào)說，“爭端解決機(jī)構(gòu)成員不僅要求精通ＷＴＯ法律法規(guī)，而且在處理實(shí)際案例中必須保持中立，不能代表任何國家的政府立場(chǎng)，不必對(duì)特定的國家負(fù)責(zé)，以避免此前曾經(jīng)出現(xiàn)的成員間政治交易的現(xiàn)象?！彼榻B說，為了保證這種公平客觀，上訴機(jī)構(gòu)成員受理爭端案件實(shí)行內(nèi)部輪換制，原則可以總結(jié)為“隨意選擇、不可預(yù)見、機(jī)會(huì)均等”。每個(gè)案件由3個(gè)人審理，最終決定也必須由這3人共同作出。

錦天城律師事務(wù)所資深WTO貿(mào)易爭端律師傅東輝對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，WTO中一審的專家組有100多名各個(gè)國家的法律專家，二審上訴機(jī)構(gòu)的法官一共有7名，最后仲裁請(qǐng)的3名法官必須是一名原告方自己請(qǐng)，另一名被告方自己請(qǐng)，第三名法官需要得到雙方共同的認(rèn)可。因此，中國企業(yè)擔(dān)心“WTO法庭被西方國家主導(dǎo)”、“自己吃虧”的心情可以理解，但其實(shí)也是多慮了。

原告獲勝幾率達(dá)九成

朱利安·梅德卡夫博士是WTO爭端解決機(jī)構(gòu)法律顧問，他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，從ＷＴＯ成立以來的近15年間，成員發(fā)起的各類貿(mào)易爭端近400件，其中６０%以上的案例最終都是通過友好磋商或自愿調(diào)解解決的，真正付諸專家組和上訴機(jī)構(gòu)的不足４０%。據(jù)ＷＴＯ統(tǒng)計(jì)，在提起的訴訟案件中，發(fā)達(dá)成員提起的占2/3以上，發(fā)展中成員提起的為1/3。

中國WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，截至今年8月初，中國作為起訴方共發(fā)起4起爭端解決案件，被訴16起，起訴數(shù)量與被訴數(shù)量嚴(yán)重失衡。訴諸WTO最多的是美國，總共起訴人家93件，主要針對(duì)歐盟；被訴也最多，106件，主要也來自歐盟。歐盟起訴和被訴分別是81件和64件。其他主要發(fā)展中國家起訴案件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。印度起訴和被訴分別是18件和20件，巴西是24件和14件。

但專家告訴記者，盡管中國迄今只提交4宗申訴，遠(yuǎn)低于印度的18宗和巴西的24宗，但這主要和中國入世晚，熟悉規(guī)則需要時(shí)間有關(guān)。印度是1995年加入WTO的，巴西更是1948年就加入了當(dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，是最早的締約國之一，它們也是在熟悉規(guī)則中逐漸成熟起來的。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心主任何茂春對(duì)記者說，入世以來，中國在WTO的確敗訴多，勝訴少；被人家告的多，告別人的少?！斑@主要還是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，沒什么大不了的。隨著中國今年有望成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國會(huì)加速在WTO解決國際貿(mào)易爭端，也會(huì)更主動(dòng)地在促進(jìn)自由貿(mào)易方面更新WTO規(guī)則，不再謙讓。這既是保護(hù)國家的利益，也是保護(hù)納稅人的利益?！备禆|輝則告訴記者，“事實(shí)上，有統(tǒng)計(jì)表明，在主動(dòng)申訴的案例中，原告獲勝的比例是90%。中國入世8年了，學(xué)習(xí)的時(shí)間也夠長了，需要迅速成長起來，敢于在國際組織內(nèi)維護(hù)自身的利益。”

英國《金融時(shí)報(bào)》此前曾發(fā)表專欄文章“樂見中國打官司”說，“WTO成立14年來，已經(jīng)審理了數(shù)以百計(jì)的倒霉故事……真正意義重大的是，中國越來越多地接觸最重要的國際審判庭?！蔽恼路Q，“在最初的五年，每當(dāng)中國遇到起訴或面對(duì)法律行動(dòng)的威脅，它都會(huì)逆來順受地和解。此后，中國學(xué)乖了。去年12月，中國在美國、歐盟和加拿大于2006年提交的汽車部件一案中上訴失敗，標(biāo)志著中國首次堅(jiān)持到法律程序終結(jié)。在對(duì)付WTO方面經(jīng)驗(yàn)豐富的新一代律師，正鼓勵(lì)中國國有企業(yè)更有力地堅(jiān)持自己的主張。”作者認(rèn)為，這是一個(gè)好消息。一個(gè)有效的WTO，需要全球第三大經(jīng)濟(jì)體的活躍參與。

中國要善于利用WTO這個(gè)平臺(tái)

盡管迄今為止，美國和歐盟仍是WTO的“被告大戶”，但是一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，中國與其他WTO成員間的貿(mào)易摩擦正在不斷增加。一位在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)任職的中國籍專家在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，參與世界貿(mào)易的比重與發(fā)生貿(mào)易摩擦幾率是成正比的。目前中國已躍居全球最主要的貿(mào)易大國行列，２００８年中國出口貿(mào)易總量以１.４３萬億美元位居世界第二，緊隨排行第一的德國１.４７萬億美元，而進(jìn)口貿(mào)易量中國則以１.13萬億美元排行全球第三。在這么龐大的進(jìn)出口貿(mào)易中遇到貿(mào)易摩擦也是難免的。

中國與外界貿(mào)易爭端頻發(fā)的另一個(gè)重要原因，是金融危機(jī)下保護(hù)主義的卷土重來。據(jù)ＷＴＯ今年７月２日發(fā)布的報(bào)告顯示，今年第二季度，就有24個(gè)國家和歐盟不顧自己曾在各種國際場(chǎng)合倡導(dǎo)“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”的承諾，先后出臺(tái)了83項(xiàng)旨在阻礙全球自由貿(mào)易的新壁壘，這是同期貿(mào)易自由化舉措的兩倍多。去年，反傾銷調(diào)查比2007年增長了28%，而今年上半年貿(mào)易調(diào)查的數(shù)量更是較2007年上半年幾乎翻了一倍。數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國發(fā)起的調(diào)查數(shù)量居世界第二。印度最為活躍，在WTO成員發(fā)起的總計(jì)35起調(diào)查中占到1/3。在所有的調(diào)查中，有80%是針對(duì)從中國進(jìn)口的商品。

負(fù)責(zé)WTO與反傾銷業(yè)務(wù)的環(huán)球律師事務(wù)所合伙人陳幻中律師在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴，本質(zhì)是一場(chǎng)國際訴訟，特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭抗辯?？v觀對(duì)中國有重大影響的以及中國對(duì)國際有重大影響的案例中，中國還是輸多贏少。這完全可以理解。首先，過去中國缺乏法制的傳統(tǒng)，不習(xí)慣打官司。其次，對(duì)很多發(fā)展中國家而言，用別人的語言和別人的規(guī)則來與別人抗辯，本身就是“小木船”對(duì)抗“航空母艦”。再次，國際訴訟案例中最重要的是庭辯律師的個(gè)人能力與反應(yīng)，是不可替代的資源。這種特別的能力在西方教育中有幾百年的歷史。中國背景的律師在國外拿了名校的法律學(xué)位，但并不能因此就有“在西方法律程序上運(yùn)用事實(shí)實(shí)現(xiàn)政治過程的控制力”。在高壓下，當(dāng)庭能機(jī)智果斷又不失分寸地唇槍舌劍，為國家爭取利益，這樣的人才中國非常缺乏，即使法律事實(shí)對(duì)中國有利，如果缺乏運(yùn)用的能力，國際仲裁的結(jié)果也未必對(duì)中國有利。因此通過WTO爭端解決機(jī)制維護(hù)國家利益，迫切需要解決法律人才方面的問題。▲