黨內(nèi)民主與基層民主的良性互動

彭穗寧

執(zhí)政黨必須高度關(guān)注民主生活的變化和要求，積極加以引導(dǎo)，善于總結(jié)經(jīng)驗，用黨內(nèi)民主發(fā)展的積極成果，來引領(lǐng)人民民主和推動基層民主，使人民民主的擴大、基層民主的發(fā)展，能夠沿著有序、健康的方向推進。

改革開放30年人民民主的推進歷程，與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主有著相融互動的內(nèi)在關(guān)系。這種關(guān)系在四川基層民主建設(shè)中，有著特別生動的展現(xiàn)。四川基層民主建設(shè)的進程，正是記載改革開放這一歷史成就最生動的書本。

中國特色社會主義：黨內(nèi)民主與人民民主互動的基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主與人民民主的互動關(guān)系，體現(xiàn)為人民民主的實踐必然對黨內(nèi)民主有重要影響和推動，而黨內(nèi)民主的發(fā)展對人民民主更有著示范和帶動作用。這種互動關(guān)系的存在和發(fā)展，是以中國特色社會主義為現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

中國特色社會主義民主有其特定的內(nèi)涵，它強調(diào)，民主是有中國特色的，同時中國特色也是民主的；民主是社會主義的，同時社會主義也是民主的。

在發(fā)展中國特色社會主義民主政治進程中，我們黨高度重視黨內(nèi)民主的帶動功能。早在黨的十三大報告中，我們黨就突出了黨內(nèi)民主帶動人民民主的思路。隨著改革開放和黨的建設(shè)的不斷推進，我們黨又進一步提出，要不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，促進黨內(nèi)民主和人民民主良性互動、共同發(fā)展。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，是致力于社會民生、國家強盛、民族復(fù)興的。因此，這樣的改革，必然有著最廣泛的群眾參與，必然有著經(jīng)濟、政治、文化和社會變革的內(nèi)容。改革開放之初，四川敢為天下之先，是全國最早推行農(nóng)村改革的兩個省份之一，是全國最早改革人民公社政社合一管理體制、撤社建鄉(xiāng)的省份。而它的實際背景，正是要改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑(包括政治上層建筑)。

今天，改革開放帶來的深刻社會變化，不僅推動了我國民主建設(shè)進一步發(fā)展，而且揭示出中國民主建設(shè)的內(nèi)在推動力，在于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放。我們完全可以這樣說：中國特色社會主義的改革開放，是黨內(nèi)民主與人民民主互動的社會基礎(chǔ)。

民主選舉：執(zhí)政黨對基層變遷作出的積極回應(yīng)

人民公社解體，特別是1992年鄧小平南方談話以來，社會主義市場經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟體制改革的目標。在這樣的背景下，我國原有的鄉(xiāng)村治理也隨之發(fā)生了變遷，實行了村民自治。以此為契機，基層民主就對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，應(yīng)對鄉(xiāng)村的社會變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革必然首當其沖。而這樣的民主改造，相當程度又集中在干部選任制度上。

1998年前后，四川進行了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革。到2002年初，除3個少數(shù)民族自治州外，有近半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推公選”出了5447名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，三分之一是黨政一把手——787名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。其中，巴中、瀘州、雅安等地所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均是通過“公推公選”產(chǎn)生。

由于實行了村民自治，如何發(fā)揮村級黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，保障農(nóng)村民主治理健康有序，我們面臨著挑戰(zhàn)。而當時，農(nóng)村黨組織存在的問題也比較嚴重，直接危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“公推直選”村級黨組織成員，就在這樣的背景下開始了。這項由村民自治引發(fā)的“公推直選”活動，擺脫了支書由上級任命的選任方式，改由直接面對全體黨員(也包括全體村民)通過投票選舉產(chǎn)生。

按照中央的部署，1998年底，四川村級黨支部成員的公推直選在全省331 39個村中鋪開，普及率達到60.2％。而眉山地區(qū)、巴中地區(qū)是全面鋪開，其中眉山地區(qū)全區(qū)當年應(yīng)換屆的2344個農(nóng)村黨支部中，實行公推直選有2359個，占99.8％。

“公推直選”體現(xiàn)了選舉民主的基本價值導(dǎo)向，有利于農(nóng)村的民主治理，因為經(jīng)過“公推直選”產(chǎn)生的農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人有廣泛的民意基礎(chǔ)，有相對強的領(lǐng)導(dǎo)能力，這對于處理“兩委”(村黨委和村委會)的關(guān)系，提高農(nóng)村民主治理水平，有重要的意義。

四川選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村選舉改革，對基層政權(quán)是一次重大的民主改革，對鄉(xiāng)村民主治理是一次積極的推動，是黨內(nèi)民主與基層民主良性互動的生動展示。

民主治理：黨內(nèi)民主與基層民主良性互動關(guān)系的構(gòu)建

2002年，黨的十六大明確提出：“發(fā)展黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”十六大還明確了發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動人民民主，要通過“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”來進行。

在這一精神的指導(dǎo)下，四川黨內(nèi)民主對基層民主的引領(lǐng)不斷深化，對基層群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的探索在不斷推進。

四川黨代會常任制試點以覆蓋廣、類型多、影響大，吸引了社會廣泛關(guān)注。實行黨代表常任制對于拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑和渠道、對于保障黨章賦予黨員的各項民主權(quán)利、對于黨員主體地位的保障、對于基層民主的引導(dǎo)和帶動，意義都十分明顯。

黨代表常任制在四川實行，還有一個重大的特點，就是普遍推行了黨委委員、黨代表、黨員和群眾的“三聯(lián)系”制度。這項制度設(shè)計，進一步密切了黨組織、黨代表與黨員、與群眾的聯(lián)系，這不僅能夠使黨的決策更好地反映民心、維護民利、集中民智，而且，使黨內(nèi)民主與基層民主形成了有機的鏈接，有利于基層民主的推進。

進入新世紀，特別是從十六大到十七大，黨內(nèi)民主與基層民主的互動演進呈現(xiàn)出進一步開放性態(tài)勢，黨內(nèi)民主主動、積極地向基層民主滲透，使基層社會在健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面，不斷地取得進展，展現(xiàn)出黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動基層民主寬廣的發(fā)展路徑。

重要啟示：進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，使之與人民民主良性互動

對四川地區(qū)近30年，特別是近10年的黨內(nèi)民主與基層民主互動進程的考察與分析，給我們這樣一些重要的啟示：在黨內(nèi)民主與基層民主的互動中，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對基層民主起著帶領(lǐng)和引領(lǐng)作用，是基層民主正確發(fā)展的根本保證。黨的十七大把這一互動的機理表述為：“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”，的確是非常深刻的。

那么，我們可以從中得到什么樣的結(jié)論呢?

必須從更高的層面上把握發(fā)展黨內(nèi)民主重大意義，提升黨內(nèi)民主水平，使黨內(nèi)民主發(fā)展能夠引領(lǐng)和示范人民民主。黨的十七大強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，而黨內(nèi)民主又起著帶動和示范人民民主的作用。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅對于執(zhí)政黨具有生死攸關(guān)的意義，而且對于社會主義事業(yè)，也有著生死攸關(guān)的意義。應(yīng)該清醒地看到，民主最一般的意義，與執(zhí)政黨有密切的關(guān)系，實際上就是指執(zhí)政黨執(zhí)政的狀況和方式。中國特色社會主義長期探索民主政治發(fā)展，得到的主要經(jīng)驗是，人民民主要發(fā)展，關(guān)鍵是黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨的執(zhí)政方式要改革，執(zhí)政水平要提高。今后，我們民主建設(shè)的方向應(yīng)是著力發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，不斷探索以黨內(nèi)民主引導(dǎo)與帶動人民民主發(fā)展的路徑與模式，以逐步擴大民眾的參與，促進中國特色社會主義民主的有序健康發(fā)展。為此，我們必須按照黨的十七大以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的部署，提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平。

必須高度關(guān)注擴大人民民主、發(fā)展基層民主對黨內(nèi)民主提出的新課題和新要求。應(yīng)當看到，我國的人民民主與基層民主建設(shè)是一個復(fù)合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)含各種制度的建設(shè)、各種機制的創(chuàng)新。由于歷史和現(xiàn)實的原因，人民民主的擴大和基層民主的發(fā)展，需要解決不少制度上的短缺、需要克服不少制度上的瓶頸。而解決和克服這些問題和困難，非一朝一夕就能完成。同時，隨著改革開放的不斷深入，隨著社會經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展進步，人民群眾必然會出現(xiàn)擴大人民民主、發(fā)展基層民主的新要求。加上今天基層的社會生活，仍然積淀著不少沖突和亟待解決的問題，也需要運用民主的辦法來解決。因此，執(zhí)政黨必須高度關(guān)注民主生活的變化和要求，積極加以引導(dǎo)，善于總結(jié)經(jīng)驗，用黨內(nèi)民主發(fā)展的積極成果，來引領(lǐng)人民民主和推動基層民主，使人民民主的擴大、基層民主的發(fā)展，能夠沿著有序、健康的方向推進。

中國特色的民主政治建設(shè)道路，是黨內(nèi)民主引領(lǐng)和示范人民民主的道路。這條道路是一條前無古人的道路，它的成功需要我們堅持改革創(chuàng)新的精神，需要我們鍥而不舍長期探索。