紹興政府公共采購(gòu)結(jié)碩果

林初寶

近日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度”總課題組赴浙江紹興市專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)上，紹興市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了政府采購(gòu)在體制、機(jī)制建設(shè)，運(yùn)作程序的規(guī)范，監(jiān)督系統(tǒng)的完善等方面取得的顯著成果包括市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察依法監(jiān)督，市公共資源交易中心統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；完善的政府采購(gòu)規(guī)章制度，以及嚴(yán)密的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)10年的改革實(shí)踐，紹興市初步實(shí)現(xiàn)了“體制健全、制度完善、操作規(guī)范、監(jiān)督有力”的工作目標(biāo)。

創(chuàng)新體制完善機(jī)制

自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，紹興市一直致力于政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)和完善。最初，紹興市建立了由市政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)操作的政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。但是由于兩者均設(shè)在財(cái)政局，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”不分，影響著政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題以及《政府采購(gòu)法》“管采分離”的要求，紹興市委市政府及時(shí)展開(kāi)調(diào)研，結(jié)合建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易和土地拍賣(mài)等交易活動(dòng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，作出了包括政府采購(gòu)管理體制在內(nèi)的一攬子管理體制改革的決定；并于2002年11月份建立了紹興市招投標(biāo)中心(現(xiàn)更名為公共資源交易中心)，將政府采購(gòu)中心所履行的政府采購(gòu)操作職能等成建制劃入公共資源交易中心，與財(cái)政部門(mén)脫鉤。目前，紹興市形成了在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法監(jiān)管，公共資源交易委員會(huì)辦公室現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，市公共資源交易中心、采購(gòu)人依法操作的政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”操作，高效運(yùn)行。

紹興市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并入公共資源交易中心的體制變化，引起了業(yè)界對(duì)政府采購(gòu)體制的思考。從紹興市的實(shí)踐來(lái)看，在這種全新的體制中，只要政府采購(gòu)能夠正確定位，就能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)功能健全的交易大廳、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控室和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，紹興市不斷改善政府采購(gòu)的操作硬件條件；同時(shí)注重加大對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)，提升政府采購(gòu)整體工作質(zhì)量。截至2008年，紹興市共組織政府采購(gòu)活動(dòng)17490次，完成預(yù)算金額123.9億元，合同金額108.4億元，節(jié)約資金5.55億元，采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)57％，資金節(jié)約率達(dá)12.55％。利用政府采購(gòu)的規(guī)模效益，不僅有效提高了資金的使用效益，降低采購(gòu)成本，而且推動(dòng)了政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新、綠色采購(gòu)、扶持中小企業(yè)等公共政策功能的進(jìn)一步落實(shí)；優(yōu)化了公共資源配置，有效提高了公共資源的利用效益。

紹興市的體制對(duì)于調(diào)和目前階段政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的沖突是個(gè)突破。通過(guò)成立一個(gè)涵蓋政府采購(gòu)、建設(shè)工程等四大類(lèi)公共資源的有形平臺(tái)，將監(jiān)管權(quán)協(xié)調(diào)于統(tǒng)一的機(jī)制之下，使《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律、多個(gè)部門(mén)的作用形成了合力，較為有效地緩解了兩法沖突帶來(lái)的機(jī)制缺陷，為我國(guó)政府采購(gòu)制度的改革創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

建章立制規(guī)范運(yùn)作

政府采購(gòu)是依照法定程序和方法進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，有法可依、有章可循是政府采購(gòu)活動(dòng)正常開(kāi)展的基本前提，也是落實(shí)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新等公共政策功能，賣(mài)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)控意圖的根本保證。紹興市無(wú)論是在改革初期還是在政府采購(gòu)管理新體制建立和運(yùn)作過(guò)程中，始終把制度建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

為確保政府采購(gòu)改革工作的有效推進(jìn)，紹興市政府于1999年4月發(fā)布了《紹興市政府采購(gòu)暫行辦法》；《紹興市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《紹興市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《紹興市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》等30余項(xiàng)管理制度也相繼制定。公共資源交易平臺(tái)建立后，市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的通知》、《關(guān)于明確紹興市招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室職能的通知》、《紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市招投標(biāo)中心招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法的通知》。2006年初，市政府重新制定并下發(fā)了《紹興市政府采購(gòu)管理辦法》；2007年在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化完善紹興市區(qū)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、公管辦、公共資源交易中心等部門(mén)結(jié)合本部門(mén)的工作職責(zé)，修訂和重新制定了一系列的政府采購(gòu)管理、操作制度。構(gòu)建了一個(gè)涵蓋政府采購(gòu)管理、操作、監(jiān)督多環(huán)節(jié)、多層面的制度體系，有力促進(jìn)了紹興市政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。

統(tǒng)一平臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)管

2007年，紹興市開(kāi)發(fā)建設(shè)了“公共資源交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)”，把政府采購(gòu)、建設(shè)工程等納入其中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線管理、全程監(jiān)督，有效防范腐敗的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

根據(jù)紹興市預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃，在制定平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用模塊化結(jié)構(gòu)方式，形成“四層體系”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縱向系統(tǒng)構(gòu)建、橫向系統(tǒng)集成的建設(shè)框架。其中公共資源交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)包括政府采購(gòu)、工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易四個(gè)方面。目前建成并投入使用的是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)從建設(shè)工程的招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)開(kāi)始，到合同備案告知結(jié)束，共設(shè)置了14個(gè)時(shí)限監(jiān)察點(diǎn)；在招標(biāo)申請(qǐng)條件等6個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了規(guī)范監(jiān)察點(diǎn)；在投標(biāo)保證金的收繳環(huán)節(jié)設(shè)置了資金監(jiān)察點(diǎn)。通過(guò)預(yù)設(shè)的監(jiān)察點(diǎn)對(duì)市招管辦及市級(jí)9個(gè)職能招標(biāo)辦的招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，使招投標(biāo)管理工作在不改變現(xiàn)有體制和運(yùn)作機(jī)制的前提下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)控。

解放思想穩(wěn)步推進(jìn)

紹興市政府采購(gòu)所取得的成就，使其成為由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施的政府采購(gòu)制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位。在對(duì)紹興市政府采購(gòu)改革創(chuàng)新情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研后，總課題組對(duì)其所取得的成績(jī)做了充分肯定，同時(shí)，對(duì)下一階段政府采購(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)工作提出了新的更高要求?？傉n題組副組長(zhǎng)兼總協(xié)調(diào)人、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)組蒲淳局長(zhǎng)指出，一是要把政府采購(gòu)電子化、信息化作為突破口，通過(guò)技術(shù)手段的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。在電子化采購(gòu)平臺(tái)上，可以更好地對(duì)“超速”、“違章”、“拉私貨”等違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保“陽(yáng)光”采購(gòu)，更好地落實(shí)政府采購(gòu)的各項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)、政策功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。二是要進(jìn)一步解放思想，從全局的觀點(diǎn)來(lái)考慮問(wèn)題，從國(guó)家利益和國(guó)家戰(zhàn)略安全的角度來(lái)做好政府采購(gòu)工作。三是要積極協(xié)調(diào)好各方關(guān)系與利益，形成合力，共同做好政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新工作。

在國(guó)家數(shù)萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃陸續(xù)下達(dá)，以及我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判已經(jīng)啟動(dòng)的背景下，政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新已是刻不容緩。中財(cái)辦“進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度”總課題組立足實(shí)際，深入調(diào)研，選擇了包括紹興市在內(nèi)的17個(gè)不同地區(qū)先行試點(diǎn)，為探索與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新之路，建立有中國(guó)特色的公共采購(gòu)制度起到了積極的推動(dòng)作用。政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，化金融危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇，功在當(dāng)代、利在千秋的重大工程。隨著政府采購(gòu)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推動(dòng)，我國(guó)政府采購(gòu)體制改革必將取得更加豐碩的成果。