蔡宇宏

摘要：人民民主是社會主義的生命，推進社會主義民主建設是黨和國家建設的一項重要任務。作為黨和國家建設“法寶”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，既是社會主義民主理論與實踐的產(chǎn)物，同時又有力地推動了社會主義民主政治建設的發(fā)展。在新世紀新階段，我們更應該充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持黨的領(lǐng)導和依法治國中的重要作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會主義民主政治；執(zhí)政能力；依法治國

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1003-854X(2009)06-0029-04

黨的十七大報告提出：“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。而發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。作為黨和國家建設“法寶”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在促進社會主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主理論與實踐的產(chǎn)物

(一)從社會主義民主理論上講。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義民主政治的應有之義

馬克思主義認為。民主主要是一種國家制度或國家形態(tài)。作為國家制度的民主有兩個方面：一是指哪個階級掌握政權(quán)，居于統(tǒng)治地位，這是民主的本質(zhì)，屬于國體方面；二是居于統(tǒng)治地位的階級采取什么形式組織政權(quán)，這是民主的形式，屬于政體方面。判斷一個國家的民主性質(zhì)，關(guān)鍵是看在這個國家中，什么階級處于統(tǒng)治地位，什么階級處于被統(tǒng)治地位。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“工人革命的第一步是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！绷袑幵谑赂锩螅瑥亩韲纳鐣嶋H出發(fā)，對無產(chǎn)階級民主理論有了新的認識。并認為“無產(chǎn)階級專政是勞動者的先鋒隊——無產(chǎn)階級同人數(shù)眾多的非無產(chǎn)階級的勞動階層(小資產(chǎn)階級、小業(yè)主、農(nóng)民、知識分子等等)或同他們的大多數(shù)結(jié)成的特種形式的階級聯(lián)盟，是反資本的聯(lián)盟，是為徹底推翻資本、徹底鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級反抗并完全粉碎其復辟企圖而成立的聯(lián)盟，是為最終建成并鞏固社會主義而成立的聯(lián)盟”。毛澤東繼承馬克思主義的民主理論，從中國革命的具體實際出發(fā)，提出了人民民主專政的理論，形成了中國特色的人民民主理論。在《論人民民主專政》一文中，毛澤東指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因為這兩個階級占了中國人口的百分之八十到九十。”可見，人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的內(nèi)容與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式的有機統(tǒng)一。

從階級、階層結(jié)構(gòu)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)含于人民民主政治中。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)自己的歷史使命，實現(xiàn)不同時期的戰(zhàn)略目標和任務，團結(jié)所屬階級、階層和政治派別，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團結(jié)的力量，在一定的共同目標下結(jié)成的政治聯(lián)盟。這種政治聯(lián)盟是我國民主政治的階級和社會基礎(chǔ)。其次，我國國體的人民民主性質(zhì)，科學地表明了我國的階級、階層狀況，這種狀況與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部組成部分呈共生關(guān)系。社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在新中國成立初期，我國的人民民主專政是以工人階級為領(lǐng)導，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，包括工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1956年，我國完成社會主義改造后，小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級逐步退出歷史舞臺。改革開放以來，我國工人階級的隊伍不斷壯大，包括知識分子在內(nèi)的工人階級和廣大農(nóng)民成為推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，人民民主的社會基礎(chǔ)更加廣泛，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線也由過去意義上的階級聯(lián)盟轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會各階層的聯(lián)盟。

(二)從中國革命和建設實踐看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)

早在1922年黨的第二次全國代表大會上，我們黨就注意把民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線互相結(jié)合起來，還通過了《關(guān)于民主聯(lián)合戰(zhàn)線的決議案》，公開提出“以建設真正民主政治的獨立國家為職志”。1923年6月，國共兩黨結(jié)成聯(lián)盟，共同反對北洋軍閥的賣國獨裁專制?？谷諔?zhàn)爭期間，建立了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時，在根據(jù)地建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各革命階級聯(lián)合的抗日民主政權(quán)，并按照“三三制”的原則建立了“參議會制度”。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出：“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！痹诮夥艖?zhàn)爭期間，黨提出“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。隨后我們黨又將人民民主專政作為國家制度，正式寫進具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線與民主的有機結(jié)合，調(diào)動了各階級、各階層、各黨派的積極性，使我們黨領(lǐng)導廣大人民群眾取得了民主革命和社會主義革命的勝利。新中國成立后的實踐也說明，我們黨什么時候把兩者有機結(jié)合起來，社會主義事業(yè)就會順利、成功，反之，就會出現(xiàn)曲折、挫折，給人民帶來損失。

新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加體現(xiàn)了社會主義民主政治的廣泛性。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。社會主義勞動者、建設者的概念突破了傳統(tǒng)階級范疇的界限，不僅涵蓋了我國工人階級、農(nóng)民階級、知識分子，還包含過去有產(chǎn)階級及其知識分子中有勞動能力的人，經(jīng)過社會主義改造后。成為社會主義勞動者；還包含在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設中新出現(xiàn)的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。社會主義愛國者是一個政治范疇，就對象而言，比勞動者范圍更廣，是指擁護社會主義、擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、贊成中國社會主義建設的特殊勞動者或非勞動者；擁護祖國統(tǒng)一的愛國者是指祖國大陸以外的贊成祖國統(tǒng)一，即使不贊成社會主義的臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性、包容性，使加入到這個聯(lián)盟的所有人，都能沐浴社會主義民主的陽光。

二、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導人民掌握國家政權(quán)、實現(xiàn)長期執(zhí)政的重要法寶

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政合法性的政治基礎(chǔ)

由階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)構(gòu)成的政治基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的基石。而執(zhí)政的政治基礎(chǔ)說到底是一個政黨的依靠力量和爭取團結(jié)力量的

問題，這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)內(nèi)容和根本任務所在。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，形成了以工人階級為領(lǐng)導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。這一統(tǒng)一戰(zhàn)線增強了黨的階級基礎(chǔ)、擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，它不僅包括了傳統(tǒng)意義上的工人階級、農(nóng)民階級、知識分子，還將改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實施“一國兩制”過程中新出現(xiàn)的社會階層納入進來，使黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)得到最大的延伸、擴大。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨進行社會整合的有效載體

社會整合是執(zhí)政黨的基本功能。在社會結(jié)構(gòu)持續(xù)分化，經(jīng)濟成分、利益主體、社會生活方式多樣化的情況下，社會整合的任務更艱巨、難度更大，社會整合的要求也更迫切。執(zhí)政黨如何有效進行社會整合?從整合的形式看，有意識形態(tài)的整合、制度或體制的整合、組織的整合等等。不同的整合形式各有自身的優(yōu)勢和不足。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線則具有社會整合的綜合性特征或優(yōu)勢，并成為黨進行社會整合的有效載體。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有意識形態(tài)整合的優(yōu)勢。在我國社會結(jié)構(gòu)日趨多樣化的條件下，各種意識形態(tài)的并存已經(jīng)成為執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實，這就要求執(zhí)政黨在承認多種價值觀和意識形態(tài)并存的前提下，通過有效的意識形態(tài)的整合，維護以黨的指導思想為核心的主流意識形態(tài)在社會價值體系中的主導地位。黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線通過“和而不同”的文化理念，“團結(jié)聯(lián)合”的思想主題，“和衷共濟”的價值取向，“求同存異”、“合作協(xié)商”的工作原則以及愛國主義和社會主義的旗幟優(yōu)勢，實現(xiàn)人們在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的政治認同、政策認同、文化認同等，為黨的社會整合提供價值基礎(chǔ)。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有制度整合的優(yōu)勢。國家層面上的制度整合，主要是通過構(gòu)建符合中國國情的政治、經(jīng)濟、文化等法律法規(guī)和體制，實現(xiàn)各種社會要素的相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于制度的客觀公正性、相對穩(wěn)定性、強制性和權(quán)威性等特征，在規(guī)范人的行為方面，制度有其重要意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然不是制度建構(gòu)的主體，但卻是制度建構(gòu)的主要參與力量、咨詢力量和執(zhí)行力量。其制度整合作用主要是通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、宗教管理制度和“一國兩制”等制度來實現(xiàn)的。例如，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商，一方面能夠保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和政治權(quán)威，實現(xiàn)對國家的高效治理；另一方面，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟中，通過民主黨派、無黨派人士和其他社會團體在我國政治生活中合作共事、參政議政、民主監(jiān)督，把新興的、分散的政治力量吸納到所代表的政治體系內(nèi)，達到整合各政黨、階層和群體的政治資源和利益訴求之目的。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有組織整合的優(yōu)勢。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟、民主政治的發(fā)展，當今我國社會出現(xiàn)了以下特征：一是社會流動性增強，原來高度行政化的社會管理體制，如戶籍體制、就業(yè)體制受到全面沖擊，尤其是城鄉(xiāng)之間人口流動加劇；二是單位制逐漸解體，城市社會由以往的單位人為主體日益轉(zhuǎn)化為以社會人為主體，從而使得社會成員的個體性、自主性、多樣性成為社會結(jié)構(gòu)中的基本要素：三是在傳統(tǒng)的組織之外出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟組織和新的社會組織或團體。這表明當下的社會日益?zhèn)€體化，社會組織從政治權(quán)力的控制中獲得了相對獨立性，社會個體、組織的自主性增強，組織結(jié)構(gòu)從單極化向多極化形態(tài)轉(zhuǎn)變。要想有效實現(xiàn)對社會的組織整合，執(zhí)政的共產(chǎn)黨除了通過自身的組織制度和組織體系外，必須大力培養(yǎng)和發(fā)展自身的外圍組織，把外圍組織建設成為聯(lián)系黨與群眾的橋梁和紐帶，在社會本身的組織化進程中實現(xiàn)黨對社會的領(lǐng)導和整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨最廣泛的政治聯(lián)盟組織，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性特征，這些特征使其在組織整合方面具有先天優(yōu)勢。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨實現(xiàn)依法治國的重要法寶

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國提供力量支持

依法治國的主體是廣大人民群眾。人民群眾的主體意識、民主意識、法律意識、社會責任意識等直接影響黨的依法治國方略的實施、社會主義法治國家的建設，人民群眾依法管理國家事務和社會事務的程度、水平以及由此體現(xiàn)的民主狀況，是依法治國內(nèi)容的主要體現(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，它所依靠、團結(jié)的對象、范圍，是黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的正確反映，也是依法治國的主體。一方面，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮其凝聚人心、匯聚力量的功能，進一步鞏固工人、農(nóng)民和知識分子的聯(lián)盟，增強黨的階級基礎(chǔ)；進一步團結(jié)新的社會階層，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；進一步實現(xiàn)港澳臺同胞和海外華僑、華人的大團結(jié)，形成全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的局面。另一方面，通過發(fā)揮人才薈萃、“智力庫”優(yōu)勢，推進法治建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過堅持求同存異、體諒包容的原則，把不同黨派、群體、民族、團體的力量凝聚在黨的周圍，其中有一大批知識分子、學有所長的專家學者和社會管理人才，還有一批在政法戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導、專家學者和受聘于政府部門和司法機關(guān)的黨外特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員等。這些專家、學者通過人民政協(xié)的組織形式開展工作，充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用，促進立法工作的科學化、民主化，提高立法質(zhì)量，推進依法治國。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國提供有效手段或途徑

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是反映社情民意、擴大公民有序政治參與的重要渠道。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治聯(lián)盟，是由不同的階級、階層、政黨、團體在共同政治原則基礎(chǔ)上組成的統(tǒng)一體，具有廣泛的代表性。其組織內(nèi)的各界人士，從不同角度想問題、提意見，有利于執(zhí)政黨全面掌握實際情況，了解社會現(xiàn)實，準確地體察社情民意。同時，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與方面也發(fā)揮著重要作用。隨著我國社會分層日趨明顯，人們的政治訴求也呈現(xiàn)出多元化的特征，多元化的訴求必然帶來政治參與的擴大，但這種擴大的參與應該有序，因為，有序化是實現(xiàn)政治生活持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。有序的政治訴求必須在體制內(nèi)進行，黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線是體制內(nèi)的政治聯(lián)盟組織，執(zhí)政的共產(chǎn)黨可以通過促進它的發(fā)展，不斷容納日益擴大和多元的政治參與主體，從而有序地擴大政治參與的范圍。同時，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本制度，在中國政治架構(gòu)中，不僅是政黨制度的重要組成部分，而且也是國家制度建設的重要組成部分，因此這一制度的確立和完善為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各利益主體提供了一種不僅有序而且有效的政治參與途徑。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線是促進決策科學化、民主化的重要途經(jīng)。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》不僅提出“推進決策的科學化、民主化”，而且提出：“通過多種渠道和形式廣泛

集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性、包容性、多樣性和社會性為廣泛集中民智、民意提供了充分條件，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式則為決策的科學化、民主化提供了制度保障或通道。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線是依法治國實踐的重要體現(xiàn)

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線憲法地位的確立。憲法是我國的根本大法，它的規(guī)定具有最高的法律權(quán)威和法律效力。過去，我們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的忽視，對其重要地位認識上的搖擺，一個重要原因就是沒有將統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到法律規(guī)定的層面上，主要局限于黨和國家領(lǐng)導人的講話和黨的有關(guān)文件上，缺乏法律的保護和法律的穩(wěn)定性。從1982年的憲法開始，我國在憲法序言中對統(tǒng)一戰(zhàn)線給予了明確規(guī)定：“在長期的革命和建設過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的。有各民主黨派和各人民團體參加的……廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織……今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。”這一規(guī)定，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期穩(wěn)定發(fā)展以及在國家政治社會生活中作用的發(fā)揮提供了憲法保障。

其次。完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化和規(guī)范化。憲法為統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治化奠定了基礎(chǔ)，但憲法的性質(zhì)決定它的法律規(guī)定只能是原則性的，還需要一些具體的法律和規(guī)范化的內(nèi)容加以補充和充實。在規(guī)范共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系方面，中共中央先后出臺了兩個規(guī)范性的文件：《中共中央關(guān)于關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(中發(fā)1989年14號)、《中共中央關(guān)于關(guān)于進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(中發(fā)2005年5號)。尤其是在《中共中央關(guān)于關(guān)于進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中進一步強調(diào)了政治協(xié)商的程序化和規(guī)范化，要求執(zhí)政黨就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序。具體包括：中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況。這些新的規(guī)定，在很大程度上確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線政治協(xié)商功能的實現(xiàn)，提高了人民政協(xié)參政議政的效力。

責任編輯劉龍伏