保羅·赫爾曼 格雷戈里·特雷弗頓

對(duì)氣候變化與安全問(wèn)題的傳統(tǒng)解讀通常以資源戰(zhàn)爭(zhēng)、弱國(guó)傾覆、移民激增等為標(biāo)志。但是從媒體的視角出發(fā),氣候變化并不僅僅包含這樣簡(jiǎn)單的因果關(guān)系,或者說(shuō)一種完全的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于那些已經(jīng)被嚴(yán)重問(wèn)題困擾的國(guó)家,像阿富汗、朝鮮和津巴布韋,盡管不易感知,但是氣候因素可能是所有問(wèn)題的癥結(jié)所在。氣候影響在長(zhǎng)期干旱的國(guó)家像沙特阿拉伯和伊朗尚且可以承受,因?yàn)檫m應(yīng)惡劣氣候的努力貫穿著這些國(guó)家的整個(gè)歷史。

對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō),氣候變化是在監(jiān)控之中的,并且?jiàn)A雜著也加劇著現(xiàn)存的困境,比如經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、族群沖突、治理不力和政治合法性的質(zhì)疑,這些困境往往通過(guò)外溢效應(yīng)造成跨國(guó)影響。氣候影響是多方面的,廣泛分布的,并且積聚起來(lái)會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的后果。治理良好的國(guó)家可能比發(fā)展中國(guó)家更能適應(yīng)氣候的變遷,但是即使是最強(qiáng)大的國(guó)家也不可能完全擺脫不良影響。[1]

人們?nèi)找嬉庾R(shí)到了氣候變化的直接表現(xiàn)形式,比如地表平均溫度、降水形式以及對(duì)地球自然系統(tǒng)的次級(jí)影響等。但是無(wú)形的第三層次的社會(huì)政治和制度影響還并沒(méi)有被充分地重視。[2]只有把這些損害安全的直接影響考慮進(jìn)來(lái),才能對(duì)全球氣候變化以及恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)做一個(gè)全面的評(píng)估。

物理變化與社會(huì)反應(yīng)

氣溫升高和水體異常(比如干旱和洪水)影響著像牧場(chǎng)、農(nóng)作物以及飲用水等自然資源的可用性。相對(duì)稀缺會(huì)使受影響的群體要么合作、要么競(jìng)爭(zhēng),但正是競(jìng)爭(zhēng)使其社會(huì)影響備受關(guān)注。這種發(fā)生在城市居民和涌入城市的農(nóng)村居民之間的競(jìng)爭(zhēng)是極具分裂性的,在世界許多地方,比如南亞,都可以看到類(lèi)似的現(xiàn)象。當(dāng)城市沒(méi)有足夠的資源容納新的居民遷入時(shí),他們中的許多人就會(huì)向更為繁榮的國(guó)家遷徙。這將造成移民擁擠在各種警戒線和圍欄外的人間悲劇,引發(fā)對(duì)移民來(lái)源國(guó)未能守衛(wèi)邊界的指責(zé)以及移民目的國(guó)本土主義激烈而可怕的反應(yīng)。

國(guó)內(nèi)群體間競(jìng)爭(zhēng)的另一條斷層線牽涉到不同地區(qū)的政治實(shí)體,比如北非國(guó)家內(nèi)部的撒哈拉-馬格里布分界線。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)也發(fā)生在家族和種族之間。財(cái)政收入的減少、新福利需求的出現(xiàn)、傳統(tǒng)政治的不平衡使原本脆弱的中央政府面臨更多壓力。官方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)的對(duì)策很容易被認(rèn)為是不充分的,有的時(shí)候甚至?xí)て鹨延械谋贿吘壔捅黄缫暤那榫w。中央政府的無(wú)能和地方上的不滿(mǎn)情緒可能激發(fā)貧瘠的內(nèi)陸地區(qū)的叛亂,比如在近東的部分地區(qū)。相反,自治運(yùn)動(dòng)則有可能在被山地環(huán)繞國(guó)家的富裕地區(qū)開(kāi)展,像正在安第斯山區(qū)國(guó)家發(fā)生著的那樣。遭受氣候影響打擊的窮國(guó)則無(wú)力維持國(guó)內(nèi)秩序。

人們安于──如果不是輕視──這種相對(duì)緩慢的氣候變化,比如用厘米為單位來(lái)衡量未來(lái)幾十年間海平面的上升。但是,微小的變化會(huì)帶來(lái)巨大的差異。通過(guò)計(jì)算機(jī)建模顯示,海平面上升18厘米將會(huì)侵吞佛羅里達(dá)大沼澤國(guó)家公園10%甚至更多的淡水濕地。[3]淡水資源遭到鹽水入侵絕不僅僅是因?yàn)楹Ｆ矫娓采w海灘、灌滿(mǎn)水井,它也是人們目光短淺的排水舉措以及在近海地區(qū)高濃度、高水位咸水區(qū)的抽水行為帶來(lái)的結(jié)果。海平面上升造成的海水入侵已經(jīng)污染了以色列、泰國(guó)以及太平洋、印度洋和加勒比海島國(guó),甚至是世界上水量最大的河流的三角洲地區(qū),像長(zhǎng)江和湄公河三角洲地區(qū)的地下水資源。[4]而且,即使是海平面的微小上升也會(huì)使咸水和淡水在河口附近的交界線向內(nèi)陸延伸。[5]可能這一過(guò)程中最具破壞性效果的是淡水植物的消失,這些植物的存在可以幫助清潔并給河流補(bǔ)充氧氣,也能夠緩沖風(fēng)暴和洪水。

對(duì)即將來(lái)臨的洪水的預(yù)知比海平面上升更能引起人類(lèi)與之相應(yīng)的行動(dòng)。在一個(gè)全球化的、通訊便捷的時(shí)代,科學(xué)成果的報(bào)告,盡管常常被斷章取義,也能夠迅速激起個(gè)人和群體的反應(yīng)。人們可能在沒(méi)有退路前行動(dòng)起來(lái),并將大風(fēng)暴看作更惡劣災(zāi)害的前兆。比如說(shuō),在世界上全國(guó)1/10的人口居住在海平面1米以?xún)?nèi)的38個(gè)國(guó)家中,有9個(gè)在加勒比地區(qū),在海平面上升到一米線之前,美國(guó)政府的應(yīng)急預(yù)案是必須的。[6]極端惡劣天氣變化也是可與氣候變化相比擬的對(duì)各國(guó)社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[7]2008年,美國(guó)和中國(guó)都經(jīng)歷了罕見(jiàn)的嚴(yán)重氣象災(zāi)害。[8]時(shí)至5月,美國(guó)就要迎來(lái)一年中最致命的颶風(fēng)活躍期,中西部的很多地區(qū)都將被水淹沒(méi)。[9]中國(guó)則經(jīng)歷了嚴(yán)重的凍害,毀滅性的地震以及洪水的打擊。當(dāng)然有一些氣象災(zāi)害不能歸因于全球變暖,比如2005年美國(guó)的卡特里娜颶風(fēng)和2008年緬甸的納爾吉斯風(fēng)暴,這一判斷是與越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)相吻合的。近年來(lái),世界范圍內(nèi)持續(xù)的氣象壓力也許提醒了人們,一個(gè)氣象災(zāi)害更頻繁、更劇烈,且國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施不斷被毀壞的地球的未來(lái)將是怎樣的。

極端氣象災(zāi)害常常被認(rèn)為是對(duì)平民的災(zāi)難而非對(duì)國(guó)家安全的威脅。這些災(zāi)害很少在實(shí)質(zhì)上毀掉一個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也很少引發(fā)意在顛覆政權(quán)的動(dòng)亂。[10]但是極端氣象災(zāi)害確實(shí)使原本就是多方面的、分布廣泛的、具有集合系統(tǒng)屬性的氣候影響擴(kuò)大了。比如,2008年美國(guó)春夏兩季的洪水并不是世界食品安全問(wèn)題的根源,但是它們代表并加劇了這個(gè)問(wèn)題。到6月中旬,谷物和牲畜的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到或接近歷史最高紀(jì)錄,上漲的密西西比河部分航道也不再對(duì)食品運(yùn)輸船開(kāi)放。食品通貨膨脹不僅影響著美國(guó)的消費(fèi)者,而且影響著進(jìn)口美國(guó)谷物的很多國(guó)家。[11]需要?jiǎng)訂T軍隊(duì)控制的大規(guī)?；馂?zāi),像前幾年發(fā)生在希臘和澳大利亞的火災(zāi),會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成更為直接的影響。

政治影響與制度建設(shè)

氣候變化的影響,特別是水的可用性,會(huì)影響地區(qū)、國(guó)家和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。比如中國(guó)有一個(gè)從南方主要河流向北方干旱地區(qū)調(diào)水的宏大計(jì)劃。這一計(jì)劃以及中國(guó)在湄公河上的水壩,加之雪線增高和冰川融化都會(huì)減少流入湄公河的水量,流經(jīng)越南的水量大幅減少了,給湄公河三角洲地區(qū)倚賴(lài)捕魚(yú)和務(wù)農(nóng)的居民帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。很難想象在這樣的情形下,中國(guó)和東盟的未來(lái)將會(huì)如何。而且下游國(guó)家間的沖突似乎在所難免。這些問(wèn)題都需要在未來(lái)東亞的制度架構(gòu)和地區(qū)沖突解決機(jī)制中有所體現(xiàn)。

另外一個(gè)例子,盡管發(fā)生的概率較低,就是在遠(yuǎn)東地區(qū)中俄再起紛爭(zhēng)。在中國(guó),氣候變化使得比世界上任何國(guó)家都多的人口面臨水資源短缺的現(xiàn)狀,而俄羅斯最有可能擺脫這種稀缺的影響。[12]而且,作為世界工廠,中國(guó)擁有一個(gè)日益龐大的、有需求的中產(chǎn)階級(jí),因此其對(duì)原材料和商品的需求是巨大的。這種情況有可能促使中國(guó)控制黑龍江及其附近地區(qū),還有黑龍江以北曾經(jīng)被中國(guó)控制的富饒土地。

中國(guó)的勞動(dòng)力和商人輪流或者一同進(jìn)入日益有序的、環(huán)境適宜的和商業(yè)化的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。[13]人口統(tǒng)計(jì)顯示,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人口在減少,這使得俄羅斯政府感到自身的領(lǐng)土控制力減弱,以及這種情況對(duì)富有進(jìn)取心或不滿(mǎn)足的中國(guó)人的巨大吸引力。與此同時(shí),氣候也是移民從南高加索地區(qū)和中亞地區(qū)涌入俄羅斯的原因,致使俄羅斯政治右傾化,具有排外傾向。政府的公開(kāi)要求以及漫無(wú)目的的移民潮這兩種進(jìn)程都導(dǎo)致了邊界地區(qū)的緊張對(duì)峙。這種緊張,反過(guò)來(lái)會(huì)削弱中俄在廣泛領(lǐng)域的合作關(guān)系,包括中亞極具戰(zhàn)略意義的上海合作組織共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。

氣候變化也會(huì)影響現(xiàn)有國(guó)家以及機(jī)構(gòu)的能力和活動(dòng)范圍。在未來(lái)的幾十年,西歐國(guó)家為緩解和適應(yīng)氣候變化需要投入大量的金錢(qián),不僅投在國(guó)內(nèi),還有東邊新近加入歐盟的成員國(guó)、環(huán)地中海低地國(guó)家,以及通過(guò)金融機(jī)制在全球各地的投入。除了西歐,其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,像日本、澳大利亞和美國(guó)也都是如此。這項(xiàng)新花費(fèi)可能以減少傳統(tǒng)的系統(tǒng)維護(hù)的項(xiàng)目花費(fèi)為代價(jià),比如擴(kuò)大中的發(fā)展援助、生化武器和核武器的反擴(kuò)散、反洗錢(qián)以及打擊非法貿(mào)易等。如果是這樣的話,發(fā)達(dá)國(guó)家自身將面臨更多危機(jī)。核武器重新興起可以部分歸結(jié)為氣候變化的原因,而且會(huì)重啟關(guān)于核擴(kuò)散問(wèn)題的辯論。

氣候變化也可能在一些國(guó)家引起規(guī)范的破壞。氣溫的上升和水源的缺乏會(huì)引起關(guān)乎生計(jì)的農(nóng)業(yè)衰退,結(jié)果則有可能是該地區(qū)更為依賴(lài)不需要大量水和耕種技術(shù)的毒品種植。而且,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)受損,開(kāi)發(fā)能源以及其他原材料就顯得尤為重要。類(lèi)似的資源開(kāi)采,取代了原有的基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,催生了腐敗和爭(zhēng)奪資源流通控制權(quán)的國(guó)內(nèi)沖突。

早在最近海地、埃及和其他地區(qū)發(fā)生的食品危機(jī)之前,氣候變暖、水源稀缺、化肥和能源的高價(jià)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生物能源等都加劇了食品安全問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)力量的傳統(tǒng)解讀認(rèn)為,一旦世界上的農(nóng)民獲得了正確的價(jià)格信號(hào),食品供給問(wèn)題將自動(dòng)解決,證據(jù)顯示這種說(shuō)法已經(jīng)站不住腳了,盡管最近商品價(jià)格有所回落。正如勞里·加勒特(Laurie Garrett)指出的:“呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)是世界食品供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性的結(jié)構(gòu)變化,很明顯與能源價(jià)格上漲、氣候變遷以及亞洲興起的中產(chǎn)階級(jí)密切相關(guān)。除非將食品危機(jī)置于這一層面進(jìn)行考慮,饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良將在全球范圍內(nèi)持續(xù),在未來(lái)的幾十年內(nèi)激發(fā)不穩(wěn)定和焦躁情緒?！?[14]

在越來(lái)越多的地區(qū),食品安全問(wèn)題激發(fā)了國(guó)內(nèi)沖突,比如蘇丹、阿富汗、加沙地區(qū)以及索馬里。對(duì)于徘徊于饑餓和死亡邊緣的人民來(lái)說(shuō),食品作為國(guó)內(nèi)武器的作用上升。救濟(jì)食品會(huì)被襲擊、搶劫甚至毀壞。國(guó)際組織比如聯(lián)合國(guó)及其下設(shè)的世界糧食計(jì)劃署已經(jīng)在為充足的資源發(fā)愁,不得不在危險(xiǎn)情況下削減救濟(jì)量,令人不禁質(zhì)疑類(lèi)似的多邊合作組織的效力何在。長(zhǎng)期看來(lái),人民饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、體弱多病的國(guó)家不能夠?yàn)閿[脫長(zhǎng)期貧困建立獲取足夠的人力資源。

氣候變化激起的另一個(gè)國(guó)家間問(wèn)題是海洋邊界問(wèn)題。海平面的上升使低地島國(guó)面臨海岸被淹沒(méi)的危險(xiǎn),而海岸線恰恰是現(xiàn)今測(cè)量海洋國(guó)土的基準(zhǔn)。[15]比如,目前有超過(guò)200個(gè)小島,主要是巖石和暗礁散布在南中國(guó)海的淺灘上。盡管目前在高潮位時(shí),這些所謂的小島只有很少部分露出海面甚至完全被海水淹沒(méi),恰是它們劃定了國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ),因此無(wú)論在合法性上、政治上、經(jīng)濟(jì)上還是戰(zhàn)略上都是重要的。在極地附近,尤其是北極地區(qū),融化的海冰和逐漸裸露出的地標(biāo)可能會(huì)引發(fā)新的領(lǐng)土和拓展專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的訴求。當(dāng)近海資源因海岸侵蝕、人口壓力以及陸地資源過(guò)度使用而顯得更為寶貴之時(shí),模糊的海洋邊界和競(jìng)爭(zhēng)性的訴求會(huì)更富爭(zhēng)議。并且,當(dāng)海洋溫度變化時(shí),捕魚(yú)業(yè)也會(huì)發(fā)生變化,新的問(wèn)題又會(huì)在漁業(yè)領(lǐng)域內(nèi)爆發(fā)。

氣候談判與全球秩序

最后,氣候變化也推動(dòng)了新的國(guó)際制度的創(chuàng)建,因?yàn)樗宄乇砻髌渌恍┲贫仁谴嗳醯摹⒔┗?。最為明顯的是,未來(lái)關(guān)于減少碳排放的多邊安排可以建立一個(gè)國(guó)際能源署式的組織,監(jiān)督國(guó)家履行承諾,或許還可以譴責(zé)那些不遵守的國(guó)家?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)有一個(gè)位于波恩的秘書(shū)處提供支持,可以進(jìn)行一些監(jiān)督。此外,一些觀察家認(rèn)為溫室氣體減排最終將牽涉全球范圍的“地球工程”(geo-engineering),比如在大氣層中植入反光材料。[16]國(guó)家不可能讓渡給其他國(guó)家改變大氣層的單方面權(quán)利,如果緩解的努力走到這樣一種極端,就必須有值得信賴(lài)的多邊機(jī)制。

在較近期,一項(xiàng)限制二氧化碳排放量的多邊協(xié)議有望在今年年底達(dá)成,尤其是在歐洲,以取代將于2012年到期的《京都議定書(shū)》。一些觀察家認(rèn)為,在以西歐許多國(guó)家為代表的氣候純粹派與擔(dān)心約束性承諾會(huì)成為用環(huán)境掩蓋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的幌子的發(fā)展中國(guó)家之間,美國(guó)占據(jù)了有利的實(shí)用派或中間派的位置。如果美國(guó)在最發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行調(diào)解,這種中間派立場(chǎng)將是一個(gè)支點(diǎn)。

然而,美國(guó)的立場(chǎng)可能是進(jìn)退兩難。最發(fā)達(dá)的國(guó)家希望美國(guó)大幅削減各國(guó)排放水平,這也正是發(fā)展中國(guó)家想要的。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家所希望的開(kāi)放的財(cái)政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,最發(fā)達(dá)的國(guó)家也希望能夠提供。風(fēng)險(xiǎn)在于,如果美國(guó)沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格減排目標(biāo),或者提供慷慨的財(cái)政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,其威望或軟實(shí)力會(huì)加倍受損。這將使美國(guó)很難讓其他國(guó)家的政府在一些突出問(wèn)題上提供支持,比如“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和反擴(kuò)散。

主要國(guó)家如何對(duì)氣候變化作出反應(yīng)、應(yīng)對(duì)或適應(yīng)會(huì)影響全球化進(jìn)程本身。牢固的多邊合作新習(xí)慣和新機(jī)制有助于加強(qiáng)全球互動(dòng)。另一方面,盡管氣候變化并非罪魁禍?zhǔn)?其總體影響可能足以阻礙全球化進(jìn)程。部分由于氣候原因出現(xiàn)的難民數(shù)量增加有可能引起對(duì)新的人口流動(dòng)控制。疾病模式的轉(zhuǎn)變會(huì)增加對(duì)公共健康的憂慮,激起對(duì)外國(guó)人的偏見(jiàn)。北極圈的國(guó)家可能試圖宣稱(chēng)它們?cè)诒睒O地區(qū)擁有新的航海和資源優(yōu)勢(shì)(引起地理上處于劣勢(shì)的國(guó)家的不滿(mǎn))。

發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于公共品(比如水資源)私有化的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)會(huì)遭遇越來(lái)越多的質(zhì)疑,尤其是在脆弱的傳統(tǒng)社會(huì)。如果有巨大的溫室氣體削減義務(wù)的國(guó)家針對(duì)沒(méi)有這種義務(wù)的國(guó)家征收碳稅,將引起經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展的情況下很可能會(huì)尊重國(guó)際現(xiàn)狀,而在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下會(huì)追求狹隘的修正主義目標(biāo)。

評(píng)估氣候變化與未來(lái)出路

對(duì)于安全分析家以及科學(xué)家而言,氣候變化是一個(gè)多維度的問(wèn)題。氣候“贏家”(如俄羅斯)可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎屋敿?俄羅斯與中國(guó)的相互作用表明了這一點(diǎn)。更糟糕的是,氣候變化既是極不確定的,也是非常長(zhǎng)期的。在當(dāng)前逐漸顯現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所面臨的協(xié)調(diào)利益的政治挑戰(zhàn)令人畏懼。這場(chǎng)危機(jī)使得我們更加難以令人信服地展示和溝通前瞻性的綠色技術(shù)和設(shè)施有助于創(chuàng)造就業(yè),并且是一項(xiàng)雙贏戰(zhàn)略。不過(guò),現(xiàn)在無(wú)所作為只會(huì)令最終影響更加惡劣。事實(shí)上,如果把氣候科學(xué)家們聚集在一間密室里,問(wèn)他們需要做些什么,他們會(huì)說(shuō)“一切,而且一直做下去”。

然而,補(bǔ)救行動(dòng)的規(guī)模和范圍需要與問(wèn)題相匹配——對(duì)于這一點(diǎn),科學(xué)尚未給出令人信服的標(biāo)準(zhǔn)。多年以前,在人們關(guān)注氣候變化之初,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、戰(zhàn)略家托馬斯·謝林(Thomas Schelling)曾觀察道,他往返于波士頓與華盛頓之間所感受到的氣候變化比美國(guó)幾十年來(lái)的感受更深。從分析上和政治上看,擺脫到底是緩解還是適應(yīng)這個(gè)讓人困惑的辯論應(yīng)該是一個(gè)起點(diǎn)。目前為止,多數(shù)討論關(guān)注的是緩解:世界如何減緩并進(jìn)而扭轉(zhuǎn)溫室氣體的累積。然而,即便緩解戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝于我們現(xiàn)在可以想象的其他戰(zhàn)略,仍然會(huì)讓世界在未來(lái)幾十年內(nèi)繼續(xù)變暖。因此,思考全球變暖的安全影響意味著思考組織、國(guó)家和制度如何適應(yīng)無(wú)論如何都是事實(shí)的氣候變化。由此,即使謝林是對(duì)的,隨著時(shí)間推移而出現(xiàn)的累積性、系統(tǒng)性后果至關(guān)重要。氣候變化影響著維持人類(lèi)一切努力的生物圈。一種單一的、簡(jiǎn)單的政策路線——比如把一個(gè)組織貼上“恐怖主義”的標(biāo)簽或者承認(rèn)一個(gè)分離主義省份的獨(dú)立——是不夠的。相反,從對(duì)外援助、國(guó)家建設(shè)、邊境控制到食品與能源安全、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易政策、國(guó)際法與多邊外交,氣候維度需要統(tǒng)籌所有這些政策考慮。如果意識(shí)不到一系列關(guān)鍵的安全政策問(wèn)題背后隱藏的氣候維度,未來(lái)的政策行動(dòng)將會(huì)遭遇失敗的危險(xiǎn)。

1.最近兩年一些有思想的分析家們似乎一致將氣候變化作為一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行討論。2007年4月,CNA 公司發(fā)布了一份關(guān)于《國(guó)家安全與氣候變化的威脅》的研究。2007年11月美國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究中心和新美國(guó)安全中心聯(lián)合發(fā)布了《后果的時(shí)代》報(bào)告,而外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)布了《氣候變化與國(guó)家安全》報(bào)告。公開(kāi)的資料顯示,美國(guó)情報(bào)界也探討了環(huán)境與安全之間的關(guān)聯(lián)性,最近開(kāi)展了一項(xiàng)關(guān)于氣候變化對(duì)國(guó)家安全影響的大規(guī)模評(píng)估。 ‘National Security Analyst Appraises Risks of Climate Change, University of Delaware Daily, 16 May 2008; ‘New Intelligence Assessment Sizes Up National Security Implications of Climate Change, Inside Defense Newsstand, 18 June 2008; House Permanent Select Committee on Intelligence/Select Committee on Energy Independence and Global Warming, Open Joint Hearing, 25 June 2008. 政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的權(quán)威性三卷本評(píng)估報(bào)告則強(qiáng)化了這些以及其他一些努力:Climate Change 2007 (Cambridge: Cambridge University Press, 2007).

2.對(duì)政治和社會(huì)影響卓有見(jiàn)地的分析,見(jiàn)Nils Gilman, Peter Schwartz and Doug Randall, Impacts of Climate Change: A System Vulnerability Approach to Consider the Potential Impacts to 2050 of a Mid-Upper Greenhouse Gas Emissions Scenario (San Francisco, CA: Global Business Network, March 2007), available at http://www. gbn.com/ArticleDisplayServlet. srv?aid=39932..

3.Testimony, Dan Kimball, House Appropriations Committee, Washington DC, 26 April 2007.

4.IPCC, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, p. 331.

5.作者之一的家鄉(xiāng)佛羅里達(dá)州杰克遜維爾的圣約翰河已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。

6.Assessment of Climate Change Impacts on Select U.S. Security Interests, Module 2: Country-Level Exposure to Potential Sea-Level Rise, Report Prepared by Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University for the National Intelligence Council, 19 October 2007. Data available at http://sedac.ciesin. columbia.edu/gpw/lecz.jsp.

7.Thomas R. Karl et al., eds, Weather and Climate Extremes in a Changing Climate. Regions of Focus: North America, Hawaii, Caribbean, and U.S. Pacific Islands, U.S. Climate Change Science Program and Subcommittee on Global Change Research, Synthesis and Assessment Product 3.3, June 2008.

8.在這里沒(méi)有討論到的是氣候變暖帶來(lái)的地表干燥和火季延長(zhǎng)的影響,這個(gè)問(wèn)題加利福利亞人和澳大利亞人可以作證。

9.‘U.S. 2008 Tornado Death Toll 58% Above Average, Daily Green, 5 May 2008.

10.對(duì)氣候變化作為安全問(wèn)題的出色描繪,見(jiàn)Joshua Busby, ‘Who Cares about the Weather? Climate Change and National Security, Security Studies, vol. 17, no. 3, July 2008, pp. 468-504.

11.‘U.S. Midwest Farmland Flooding Boosts Food Prices, Reuters, 18 June 2008.

12.CIESIN, Assessment of Climate Change Impacts on Select U.S. Security Interests, Module 3: Water Scarcity, 20 November 2007, www.ciesin.columbia.edu/ documents/Climate_Security_CIESIN_ July_2008_v1_0.ed70208.pdf.

13.比如可參見(jiàn),Aleksandr Khramchikhin, ‘The Chinese Bicycle, Novy Mir, 15 March 2008.

14.Laurie Garrett, ‘Food Failures and Futures, Council on Foreign Relations, 15 May 2008.

15.Idea conveyed by Michael Malley, Department of National Security Affairs, Naval Postgraduate School.

16.Fred Iklé and Lowell Wood, ‘Climatic Engineering, National Interest, no. 93, January-February 2008, pp. 18-24.

本文原刊于美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)SURVIVAL雜志4～5月刊,感謝作者惠賜版權(quán)。作者保羅·赫爾曼 (Paul F. Herman Jr)是美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)遠(yuǎn)景分析處項(xiàng)目主任;格雷戈里·特雷弗頓( Gregory F. Treverton) 是蘭德公司全球風(fēng)險(xiǎn)與安全中心主任。