北京力促生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

湯　平

2005年北京市出臺了《市委市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》，將全市劃分為四個功能區(qū)域，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是其中之一。最近，北京市出臺了《關(guān)于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，這是北京市首個針對功能區(qū)域出臺系統(tǒng)性政策意見，《意見》對完善主體功能區(qū)政策機制進行了有益的探索，同時描繪了生態(tài)涵區(qū)的發(fā)展藍圖，對于推動優(yōu)化全市發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠的影響。

體現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)戰(zhàn)略意義

2005年出臺的《市委市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》將全市劃分為四個功能區(qū)，包括首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝，平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣。

自2005年《指導意見》實施以來，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設和發(fā)展取得了明顯的成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設施水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。雖然如此，與首都發(fā)展的總體目標和功能定位的要求相比，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展還面臨著諸多發(fā)展瓶頸和矛盾，主要是：生態(tài)涵養(yǎng)功能仍需進一步提升，符合功能定位的產(chǎn)業(yè)支撐不夠，基礎(chǔ)設施和基本公共服務能力還有較大差距，促進持續(xù)發(fā)展的體制機制仍需完善。

北京市社科院副研究員魏書華說，從“綠色奧運、科技奧運，人文奧運”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO“人文北京、科技北京、綠色北京”，是今后一段時間內(nèi)北京的發(fā)展目標，同時，北京提出了國際大都市、宜居城市的城市建設目標。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占北京土地面積的68.9％，在北京經(jīng)濟社會中占據(jù)著重要地位，本次《意見》出臺對北京發(fā)展目標的實現(xiàn)具有戰(zhàn)略意義。

魏書華認為，《意見》對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的邊界作了明確的界定，在空間范圍上，正式明確將房山和昌平的山區(qū)部分(2239平方公里)納入了“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”范圍，使生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的區(qū)域范圍更加完整。

保護與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一

《意見》提出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的兩個目標——“生態(tài)文明示范區(qū)”和“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，闡明了保護與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一這一發(fā)展理念，以生態(tài)保護為前提，將發(fā)展置于突出位置。魏書華認為，立足首都經(jīng)濟和國際化大都市特點，大力發(fā)展生態(tài)服務型經(jīng)濟，用發(fā)展保涵養(yǎng)，實現(xiàn)既養(yǎng)山又富民，這是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)生態(tài)，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和趨勢。她說，環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)同樣可以實現(xiàn)又好又快發(fā)展，特別是在當前形勢下，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)健康，均衡持續(xù)發(fā)展就是對全市“保增長、擴內(nèi)需，保民生”的有力貢獻。

魏書華認為，《意見》的最大創(chuàng)新處之一，就是將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展與保護并重?！兑庖姟诽岢霰Ｗo和發(fā)展并重的理念，以經(jīng)濟發(fā)展來支撐生態(tài)環(huán)境保護，對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展有很重要的意義。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)涵養(yǎng)保護不可能有效實現(xiàn)，保護也不能可持續(xù)。她說在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定要符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾的統(tǒng)體，如果生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展不能很好平衡，很容易走入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的誤區(qū)，重復過去以對環(huán)境的過度開發(fā)為代價發(fā)展經(jīng)濟的老路。她強調(diào)，處理保護和發(fā)展這個關(guān)系對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很重要，在《意見》執(zhí)行的過程中，平衡保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，也顯得尤其重要和必要。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

《意見》進一步明確了發(fā)展方向和具體路徑，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域發(fā)展的支撐作用。《意見》指出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種方向：一是大力培育總部經(jīng)濟及高新技術(shù)研發(fā)，后臺服務、文化創(chuàng)意等低碳高端產(chǎn)業(yè)，二是積極發(fā)展富民型的旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)及環(huán)境友好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。同時，對于影響生態(tài)環(huán)境的資源開采和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，必須堅決淘汰退出。這種產(chǎn)業(yè)定位和方向，充分體現(xiàn)了將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)當前富民就業(yè)的發(fā)展目標與遠期建設富裕之區(qū)的發(fā)展目標的結(jié)合，既符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，又符合首都經(jīng)濟和國際化大都市發(fā)展路徑和特點。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務上，是推進產(chǎn)業(yè)共建基地建設，利用區(qū)縣合作機制，引入城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)要素，在平原地區(qū)市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打造若干個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、呼叫中心等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是加強旅游集散地建設，依托山區(qū)規(guī)劃重點鎮(zhèn)和特色資源，加快鄉(xiāng)村旅游升級；三是合理規(guī)劃引導淺山區(qū)發(fā)展，培育環(huán)境友好的低碳高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟；四是加快山區(qū)礦山關(guān)閉和低端工業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移；五是打造以平原地區(qū)設施農(nóng)業(yè)和山區(qū)特色林果業(yè)為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

魏書華認為，《意見》突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的傾向，突出強調(diào)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。她說，以前生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出強調(diào)依托和利用當?shù)刭Y源發(fā)展休閑旅游，觀光和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造成了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一的局面。本次政策提出，在加快低端工業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移的同時，通過多種措施發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，比如以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展總部經(jīng)濟高新技術(shù)，文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，擴大產(chǎn)業(yè)范圍，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有機融合，有利于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。同時，對于北京全市經(jīng)濟規(guī)模的進一步提升和結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，也將產(chǎn)生重要影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做好規(guī)劃

魏書華指出，目前，北京農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松教，比如特色旅游，鄉(xiāng)村旅游缺乏相應的整合，產(chǎn)業(yè)處于靠農(nóng)戶自由發(fā)展的狀況。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展需要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)更好集聚和整合。她說，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于避免園區(qū)之間的重復建設和由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展雷同而引起的無序競爭。另外，還應該出臺相配套的一些優(yōu)惠政策，比如引進人才的政策，由于，山區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)比較低，對于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在人才瓶頸，在引進人才過程中，有關(guān)部門應該出臺相關(guān)的配套政策，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)引進人才。