郭　麗

摘要：近年來，加工貿(mào)易在我國發(fā)展迅猛，對我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟的發(fā)展起了越來越大的作用，但目前從總體上仍處于勞動密集型加工為主的階段，迫切需要進一步轉(zhuǎn)型升級。文章從分析加工貿(mào)易存在的問題入手，深入剖析這些問題存在的原因，從而提出我國加工貿(mào)易進一步可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易原因可持續(xù)發(fā)展對策

近年來，隨著國際分工的不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易的不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要。加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，我國加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元增長到2007年的9860億美元，增長了394倍。但其中中國只承擔了加工制造環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工貿(mào)易存在的問題也越來越突出。面對人民幣匯率的提升，勞動力成本上升、國際間貿(mào)易摩擦的矛盾，我國加工貿(mào)易的困局已逐步顯現(xiàn)。

一、我國加工貿(mào)易存在的問題

(一)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈較短，增值率低。對經(jīng)濟增長、國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拉動能力較弱

我國的加工貿(mào)易雖然數(shù)量很大，但加工貿(mào)易主要參與產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié)，相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發(fā)展階段，技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值率低。近年來加工貿(mào)易增值率出現(xiàn)下降的趨勢，2007年加工貿(mào)易國內(nèi)增值率降到52％，其中來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率25.4％，進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率60.4％。這主要是由于近年來我國出口退稅率下調(diào)以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)不暢等原因，國貨復(fù)出口快速增長造成的。再有，零部件和原材料大量依賴進口，仍然表現(xiàn)出“大進大出，兩頭在外”的特征，尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴重依賴進口，料件本地采購比例偏低。這種類型加工貿(mào)易對我國中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，其增值率與國內(nèi)配套率停滯不前，輻射能力和聚集效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮，缺少帶動性的龍頭企業(yè)與配套協(xié)作企業(yè)。

(二)加工貿(mào)易的“出口導(dǎo)向”型加劇國際間的貿(mào)易摩擦

我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品所占比重過大，服裝、紡織、機電零部件等低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品仍是加工貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。2007年，我國外貿(mào)依存度已接近82％，這么高的外貿(mào)依存度與我國傳統(tǒng)加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，典型的“大進大出”模式密切相關(guān)，一定程度上成為我國與發(fā)達國家貿(mào)易摩擦的重要原因。同時，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量過多且價格過低，導(dǎo)致最近幾年外國對華反傾銷起訴案件明顯增加。到2007年底，已經(jīng)有101個國家和地區(qū)對華輸出產(chǎn)品提起反傾銷起訴，共達412起，金額達到數(shù)千億美元。

(三)加工貿(mào)易擠占了大部分的被動配額

一般列入一國被動配額的產(chǎn)品都是一國出口時對外競爭力較強的產(chǎn)品，雖然被動配額和加工貿(mào)易是兩回事，但我國的被動配額結(jié)構(gòu)與加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本一致。我國的勞動力資源豐富、價格低廉，具有較強的競爭力，因此借助這一優(yōu)勢發(fā)展起來的加工貿(mào)易產(chǎn)品既是加工貿(mào)易得以發(fā)展的基礎(chǔ)，也成了被動配額產(chǎn)品的主力。但是，我國大部分的加工貿(mào)易企業(yè)都沒有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)，主要為外商提供產(chǎn)品的加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，科技附加值極低。導(dǎo)致大部分被動配額都被非本土產(chǎn)品占據(jù)，國產(chǎn)化率極低，多為別國加工。有的外商之所以在我國投資設(shè)廠進行加工，就是看中了加工貿(mào)易這方面的優(yōu)勢。通過在中國生產(chǎn)，獲得“中國國籍”，擠占了本應(yīng)由“中國產(chǎn)品”獨享的“被動配額”。一些大型的跨國公司之所以來我國投資，也是因為看到我國加工貿(mào)易占用被動配額這一點，積極參與公開競標，并在過程中抬高價格，以削弱我國產(chǎn)品的出口競爭力。

(四)加工貿(mào)易產(chǎn)品擠占了政府采購中的國產(chǎn)品份額，使通過政府采購來帶動民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展大打折扣

由于加工貿(mào)易的發(fā)展，加上實質(zhì)性改變的商品原產(chǎn)地確定標準，使得大部分產(chǎn)品經(jīng)過簡單的加工、制造等技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，即導(dǎo)致了“真正的國貨”所占份額極少，因此，在政府采購時，應(yīng)嚴格區(qū)分國貨和非國貨，普通貨和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方法。

(五)加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

我國加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的。目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放城市。2007年我國地方累計進出口貿(mào)易方式進出口額中，廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4％，而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易總額比重不到6％。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會導(dǎo)致我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失，同時也使經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)的資金、勞動力、資源等勞動力大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響，導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距進一步拉大。當前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動力等要素成本上升的影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移。而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成中西部地區(qū)之間有效的轉(zhuǎn)移與傳遞機制。

二、大力發(fā)展我國加工貿(mào)易的對策

(一)大力發(fā)展中西部地區(qū)加工貿(mào)易

1根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地制定發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立以水力、礦產(chǎn)資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工、發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

2培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵是對產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化整合，核心是要打破行業(yè)、部門和地區(qū)乃至所有制界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經(jīng)濟格局，篩選出能夠影響經(jīng)濟格局的支柱產(chǎn)業(yè)和當家產(chǎn)品，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜發(fā)展。

3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)調(diào)整和規(guī)范貿(mào)易政策

有了整體的規(guī)范，具體政策也得進一步嚴格細化，應(yīng)該不斷完善現(xiàn)行的出口退稅、出口配額和政府采購制度。

(三)進一步修改和完善原產(chǎn)地規(guī)則認定標準

主要修改原則以世貿(mào)組織的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國產(chǎn)品參與國際分工的現(xiàn)狀，尤其是對“敏感性商品”提出對我國有利的原產(chǎn)地標準，以提高加工貿(mào)易層次，引導(dǎo)外資投向及避免反傾銷制裁等。對配額產(chǎn)品和政府采購產(chǎn)品，針對目前我國被動配額產(chǎn)品國產(chǎn)化率比較低、利潤流失的狀況，可以分類制定原產(chǎn)地標準。對我國已有較強的生產(chǎn)能力的被動配額產(chǎn)品制定“較高”的原產(chǎn)地標準；而政府采購時所采購產(chǎn)品的規(guī)定，也應(yīng)該參考更為嚴格的原產(chǎn)地標準，以把好國貨關(guān)。對國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩產(chǎn)品，應(yīng)主張制定“較高”的原產(chǎn)地標準，可以避免外國向中國轉(zhuǎn)移傾銷產(chǎn)品，合理保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：對高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄》，制定較低的原產(chǎn)地標準，以合理引導(dǎo)外資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使外商投資企業(yè)從初級加工向深層配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善出口商品結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易順差中的泡沫部分。

三、合理實現(xiàn)我國加工貿(mào)易的優(yōu)化升級

(一)完善加工貿(mào)易的監(jiān)管模式

對加工貿(mào)易的審批制度進行改革，對審批權(quán)利應(yīng)適當下放。對不同監(jiān)管機構(gòu)的職能進行整合，建立和完善跨部門協(xié)調(diào)機制，提高服務(wù)效率。目前許多加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)開始大量運用電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理方式，這就對海關(guān)監(jiān)管的實效性和便利性提出了更高的要求。為此，海關(guān)可以建立開放式、人性化網(wǎng)絡(luò)化的加工貿(mào)易對外辦事服務(wù)平臺。健全海關(guān)、商檢、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)和外匯管理等各個部門之間的協(xié)調(diào)機制，提高辦事效率，增強綜合配套能力。

(二)實現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級

通過一定的升級措施使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱深發(fā)展，由原來的初級加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié)，增加使用這些原材料生產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以是相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的強強聯(lián)合，也可以是某個企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。

(三)實現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級

我國的加工貿(mào)易處于全球價值鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，是公認的相對低端環(huán)節(jié)。獲利甚微。實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。并不是指它一步到位晉升到全球價值鏈的研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，即使有這樣的機遇，我國也不具有這種實力和條件。我國有豐富的勞動力優(yōu)勢，要充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢，通過發(fā)展自己具有優(yōu)勢的價值鏈環(huán)節(jié)或模塊是可以有發(fā)展空間和潛力的。因此，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級政策的制定，不應(yīng)該僅僅把眼光放在行業(yè)怎么調(diào)整上，而應(yīng)該根據(jù)具體行業(yè)的特點即其價值鏈環(huán)節(jié)及模塊進行制定，這樣更能突出一個行業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

(四)加快培育加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國加工貿(mào)易的配套企業(yè)發(fā)展落后，已經(jīng)成為制約我國加工貿(mào)易整體水平提高的關(guān)鍵問題。加工貿(mào)易的配套產(chǎn)業(yè)包括上游的原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，也包括下游相關(guān)的為加工貿(mào)易服務(wù)的運輸、保險等行業(yè)。

(五)擴大加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群

通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，可以帶動整個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。在加工貿(mào)易較為集中的地區(qū)，建立以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群為主的體系，將國外跨國公司轉(zhuǎn)移的整個加工貿(mào)易環(huán)節(jié)都承接下來，對核心技術(shù)進行滲透，可極大地推動加工貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動一般貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻：

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