孟　戡　等

兒童作為未成年人，許多權(quán)利應(yīng)該在家庭中實(shí)現(xiàn)(如獲得撫養(yǎng)的權(quán)利等)。因此，要保障兒童的權(quán)利，必須關(guān)注兒童在家庭中的生活狀況。

但是，如果我們把審視人權(quán)保障的目光投入到中國(guó)的現(xiàn)代家庭中去，卻發(fā)現(xiàn)本應(yīng)是保護(hù)兒童權(quán)利的第一陣地的家庭往往成了兒童權(quán)利最為缺乏的地方。問題的根源在于：中國(guó)社會(huì)缺乏與相關(guān)法律制度相適應(yīng)的、普遍的民眾意識(shí)作為其社會(huì)心理基礎(chǔ)，法制的落實(shí)受到極大的影響。所以，保障家庭中兒童權(quán)利的當(dāng)務(wù)之急是更新觀念。

一、形成兒童是個(gè)體權(quán)利主體的觀念

“唯有承認(rèn)權(quán)利的人性基礎(chǔ)和歷史基礎(chǔ)，方有談?wù)摍?quán)利發(fā)展的前提?！眰鹘y(tǒng)社會(huì)中個(gè)體的獨(dú)立和自由的程度很低，兒童更是如此。兒童屬于家族、國(guó)家，因此，兒童必須依附于大人，需要被塑造，他們的自我意識(shí)和獨(dú)立人格完全被忽視，更談不上作為獨(dú)立主體而應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)益了。今天，傳統(tǒng)觀念仍然在許多人頭腦中根深蒂固。我們談得較多的是兒童是被教育、被管理、被改造的對(duì)象，而唯獨(dú)很少談及兒童的主體地位。另一方面，由于成人對(duì)兒童權(quán)利的無(wú)意識(shí)，致使兒童對(duì)自身應(yīng)該享有的權(quán)利同樣無(wú)意識(shí)，即使有所了解，一旦認(rèn)識(shí)到權(quán)利遭侵犯，而侵害者往往又是自己的親人，他們也會(huì)不知所措、無(wú)可奈何。

在法律領(lǐng)域，對(duì)于兒童的保護(hù)仍是“法律口號(hào)化、宣言化、政治化傾向嚴(yán)重”。對(duì)許多涉及兒童的問題沒有細(xì)化，存在著大量空白?！皟和瘷?quán)利的保護(hù)法變成了其他法律的‘重述和‘匯總?！贝罅啃枰Ｗo(hù)的兒童權(quán)利尚未進(jìn)入法律的調(diào)整范圍，大量侵害兒童權(quán)利的案件找不到法律處理的依據(jù)。多年來(lái)，很多人把兒童的立法等同于兒童犯罪的預(yù)防，無(wú)視兒童作為獨(dú)立主體需要特殊保護(hù)的事實(shí)。這不單單是立法的技術(shù)問題，首先是一個(gè)兒童意識(shí)的問題，是一種以成人為中心的思考問題的模式。

隨著歷史進(jìn)入21世紀(jì)，我們應(yīng)該盡快樹立兒童是個(gè)權(quán)利主體的觀念，使尊重和保護(hù)兒童權(quán)利成為普遍的公民意識(shí)。兒童不僅是保護(hù)的對(duì)象，也是積極主動(dòng)的權(quán)利主體。兒童作為人類的一員無(wú)異于成人，享有相同的價(jià)值?！叭巳松杂桑谧饑?yán)與權(quán)利上一律平等”。沒有平等就不會(huì)有真正的尊重，沒有真正的尊重就不能保證保護(hù)的適當(dāng)性，不適當(dāng)保護(hù)就會(huì)蛻變成為對(duì)兒童權(quán)利的剝奪，這是今天我們?cè)诿鎸?duì)兒童權(quán)利時(shí)應(yīng)該具有的觀念。

轉(zhuǎn)變觀念靠的是宣傳。相關(guān)法律部門、教育部門、婦聯(lián)、民政部門、媒體等機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)和家庭對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的意識(shí)。政府應(yīng)建立“家長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，使即將結(jié)婚或即將生育的人能夠接受有關(guān)兒童權(quán)利的知識(shí)。此外，作為權(quán)利主體的兒童，也應(yīng)該有充分的條件知曉自己應(yīng)有的權(quán)利以便能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)刻捍衛(wèi)自身的權(quán)利，政府應(yīng)把人權(quán)教育作為一項(xiàng)基本的人權(quán)和義務(wù)，在中小學(xué)課程中列入人權(quán)教育的內(nèi)容。這樣，中國(guó)兒童能夠在尊重人的尊嚴(yán)與平等權(quán)利的氛圍中成長(zhǎng)，培養(yǎng)了兒童的人權(quán)意識(shí)，對(duì)于建立民主社會(huì)是大有好處的。

二、建立“適度干預(yù)”的理念

在中國(guó)，許多家庭侵害兒童的事件被認(rèn)為是家庭隱私，認(rèn)為是家務(wù)事?！拔掖蛭业暮⒆?，誰(shuí)也管不著!”侵權(quán)的成人理直氣壯，有關(guān)部門也不愿插手，大事化小、小事化了，處理不力，手下留情。如此一來(lái)既不能及時(shí)有效地保護(hù)兒童權(quán)益，又給社會(huì)公眾造成消極影響和引導(dǎo)，這也不只是法制觀念淡薄的問題，更有傳統(tǒng)文化和觀念的影響。在推動(dòng)兒童權(quán)利保護(hù)的過(guò)程中，必須注意到傳統(tǒng)文化中這種兒童觀的消極影響。

《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定：對(duì)作為社會(huì)的自然和基本單位的家庭，特別是對(duì)于它的建立和當(dāng)它負(fù)責(zé)照顧和教育未獨(dú)立的兒童時(shí)，應(yīng)盡可能廣泛地保護(hù)和協(xié)助。社會(huì)應(yīng)以保護(hù)兒童的權(quán)利為中心，把對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)看作是一種以義務(wù)為主體的社會(huì)職責(zé)，同時(shí)也是一種權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體。對(duì)所有兒童給予法律意義上平等的監(jiān)護(hù)權(quán)，不再把監(jiān)護(hù)當(dāng)成純粹的家庭內(nèi)部事務(wù)，國(guó)家公權(quán)必須適度介入，切實(shí)地承擔(dān)起對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督義務(wù)和在特殊情況下的補(bǔ)充監(jiān)護(hù)責(zé)任。比如，針對(duì)大量存在的“流浪兒童”“留守兒童”和貧困家庭的兒童等不能得到或不能完整得到親權(quán)照顧的特殊兒童群體應(yīng)明確國(guó)家的補(bǔ)充監(jiān)護(hù)義務(wù)、物質(zhì)幫助義務(wù)和監(jiān)督指導(dǎo)義務(wù)。

我們國(guó)家目前真正需要的是一種“適度干預(yù)”，這是兒童權(quán)利保護(hù)法律制度所要建立的一個(gè)重要理念。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法確立這種適度干預(yù)的理念，使得民眾都樹立這樣一種觀念：成人對(duì)兒童的教養(yǎng)不再是純粹的家庭內(nèi)部事務(wù)。國(guó)家公權(quán)的適度介入是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然要求，兒童在家庭中的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)將標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家和社會(huì)法治文明建設(shè)的程度。

當(dāng)然，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變和提升是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要宣傳和教育，更需要通過(guò)法治來(lái)促使人們拋棄封建糟粕，催生新的意識(shí)文化，從而使兒童的各項(xiàng)權(quán)利真正得到保障。

責(zé)任編輯：廖淑芳

中小學(xué)圖書館隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策童辰

作為校園文化的重要設(shè)施之一，小學(xué)校圖書館以其豐富的文化內(nèi)涵和特有的功能，在引導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、豐富學(xué)生業(yè)余文化生活、傳遞科學(xué)技術(shù)信息、進(jìn)行國(guó)民基礎(chǔ)教育等方面都已經(jīng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)尤有必要。

一、中小學(xué)圖書館現(xiàn)存的主要問題

首先，中小學(xué)圖書館目前主要的運(yùn)行模式缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益觀念，藏書、服務(wù)毫無(wú)規(guī)劃。重視文獻(xiàn)收藏，忽視文獻(xiàn)開發(fā)：重視借還工作，忽視信息咨詢；重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益的傾向普遍存在，從而使校園圖書館事業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。

其次，中小學(xué)圖書館的日常經(jīng)費(fèi)全部依靠各級(jí)教育主管部門和學(xué)校的財(cái)政支撐，甚至依賴社會(huì)捐獻(xiàn)，缺乏面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展的動(dòng)力。在主業(yè)方面，服務(wù)手段落后，服務(wù)方式呆板，服務(wù)方法簡(jiǎn)單，服務(wù)效益不佳，在副業(yè)方面，多數(shù)學(xué)校圖書館不斷增加有償服務(wù)項(xiàng)目，忽略館藏文獻(xiàn)資源的潛力開發(fā)，令毫無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的中小學(xué)生無(wú)力使用館藏，從而大大縮減了校園圖書館的使用價(jià)值。

第三，也是最重要的一點(diǎn)，就是隊(duì)伍素質(zhì)不高，服務(wù)水平低下。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查，許多中小學(xué)校圖書館的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，專業(yè)學(xué)歷偏低，工作能力也不高，“老”館員雖有工作經(jīng)驗(yàn)但掌握的現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)不夠：在隊(duì)伍管理方面，雖然也很強(qiáng)調(diào)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，但是缺乏人力資源管理的概念，沒有探索出一條對(duì)人力和智力的投入、產(chǎn)出、創(chuàng)新和發(fā)展的思路：長(zhǎng)期忽視成本管理，不講究投入產(chǎn)出，在人事上側(cè)重于編制管理，忽視人力資源管理：職稱論資排輩，不問能力高低，沒有形成人才成長(zhǎng)的良好氛圍。由此，骨干隊(duì)伍特別是青年人才嚴(yán)重流失。為此，加強(qiáng)中小學(xué)圖書館的隊(duì)伍建設(shè)已勢(shì)在必行。

二、中小學(xué)圖書館隊(duì)伍建設(shè)的必要性

首先，科技文獻(xiàn)咨詢管理的創(chuàng)新，要求通過(guò)追蹤國(guó)內(nèi)外圖書館學(xué)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，達(dá)到豐富與擴(kuò)展圖書館學(xué)研究領(lǐng)域的目的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，電子圖書館、數(shù)字圖書館、虛擬圖書館、多媒體和全球圖書館等不斷涌現(xiàn)，引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研討，這不僅有利于圖書館學(xué)科內(nèi)容的充實(shí)、更新和提高，而且有利于圖書館學(xué)教育的改革與發(fā)展，同時(shí)將繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)圖書館學(xué)術(shù)理論的管理創(chuàng)新。中小學(xué)圖書館要想跟上時(shí)代節(jié)奏。適應(yīng)現(xiàn)代文獻(xiàn)多元化發(fā)展和技術(shù)手段不斷更新的趨勢(shì)，一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是不可或缺的。

其次，在圖書館的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，許多新問題不斷涌現(xiàn)，如分類法的適用性，編目規(guī)則對(duì)多媒體信息的適應(yīng)性，全文綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的編目、定位問題，MARC機(jī)讀編目格式對(duì)電子圖書、電子期刊中文章的處理范圍，以及使用超媒體技術(shù)將多種媒體整合的數(shù)據(jù)庫(kù)的編程處理等。中小學(xué)圖書館若想在現(xiàn)代社會(huì)生存，必須在技術(shù)處理上取得突破與進(jìn)展，建立支撐知識(shí)管理的技術(shù)設(shè)施，如互聯(lián)網(wǎng)、存貯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DBHS)等，然而，要做到這一點(diǎn)，沒有一支高水平的員工隊(duì)伍是不可想象的。第三，高科技的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致信息量驟增，對(duì)正在接受基礎(chǔ)教育的中小學(xué)生而言，逐一閱讀原始文獻(xiàn)既沒有可能，也變得沒有必要。中小學(xué)圖書館要提高服務(wù)讀者的深度和廣度，就必須重視開展諸如導(dǎo)讀工作等新型服務(wù)方式。而一支可以適應(yīng)高水平服務(wù)要求的員工隊(duì)伍，將成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障。

三、中小學(xué)圖書館隊(duì)伍建設(shè)的一般模式

由于人本管理能夠突出人力資源的核心作用，因此，隨著數(shù)字信息的出現(xiàn)和發(fā)展，在學(xué)校圖書館引入人本管理的新理念，就能夠建起以先進(jìn)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的知識(shí)管理體系。

1人本管理模式的引進(jìn)

首先，樹立人是一切管理工作的核心的理念。21世紀(jì)圖書館的競(jìng)爭(zhēng)將由館藏與建筑轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)，因此，學(xué)校圖書館館員在發(fā)揮圖書館的文獻(xiàn)信息存貯功能、交匯功能和生產(chǎn)功能中將擔(dān)當(dāng)主角。

其次，因事設(shè)崗，人盡其才。圖書館工作環(huán)節(jié)繁多，各個(gè)工作崗位都有不同要求。學(xué)校圖書館要善于對(duì)員工取得的成績(jī)多加贊譽(yù)，使更多人具有成就感，自愿、主動(dòng)去實(shí)現(xiàn)知識(shí)和智力的碰撞：同時(shí)，學(xué)校圖書館還要學(xué)會(huì)善用市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮人的能力，形成能者上、庸者讓、劣者汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

再次，激勵(lì)人們實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)表明，激勵(lì)在圖書館管理工作中處于非常重要的地位，是實(shí)施有效管理的主要手段之一。它既有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校圖書館的工作目標(biāo)，又有利于提高工作效率。

2隊(duì)伍管理體制創(chuàng)新

傳統(tǒng)的管理體制突出圖書館的部門管理與層次管理，這種科層制管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代圖書館的發(fā)展。組織流程再造是伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)而產(chǎn)生的工作方式的革命，已經(jīng)給現(xiàn)代圖書館的管理方式帶來(lái)了深刻的變革。

第一，建立一套新的科學(xué)管理制度。建立高效的組織機(jī)構(gòu)是管理運(yùn)作賴以支撐的基礎(chǔ)。新的管理體制主張多功能一體化管理，尋求各工作環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作，它能夠指導(dǎo)中小學(xué)圖書館重組機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育的基本要求。

第二，調(diào)整學(xué)校圖書館的部門結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，學(xué)校圖書館內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)應(yīng)從傳統(tǒng)的采集、借閱為主體的部門結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)部門和讀者服務(wù)部門為主的組織結(jié)構(gòu)。

責(zé)任編輯曾維平